Режим ограниченного доступа
Законодательство ссылается на множество видов информации с ограниченным доступом. Наиболее часто встречаемые понятия: "конфиденциальная информация", "нераскрытая информация", "деловой (производственный) секрет", "тайна исповеди", "тайна нотариальных действий", "врачебная тайна", "коммерческая тайна", "государственная тайна", "служебная тайна", "тайна личной жизни", "тайна голосования", "тайна телефонных переговоров", "тайна почтовых отправлений" и т.д. В то же время нормативные акты не дают четкой классификации указанных видов, зачастую идентичные понятия в них наполняются разным содержанием.
Для построения системы информации с ограниченным доступом необходимо исходить из сути ее охраны, т.е. интереса, который преследуется путем охраны информаци следующая градация интересов:
1. публичный интересохрана информационных ресурсов, имеющих государственное значение (в т.ч. государственных секретов);
2. коммерческий интерес интерес хозяйствующих субъектов по ограничению доступа к информации для получения преимуществ в конкуренции;
3. защита личных правнеприкосновенность личной жизни и связанные с этим профессиональные тайны, а также неимущественные права, не связанные с имуществом.
Виды режима ограниченного доступа:
1) режимы конфиденциальной информации:
а) коммерческая тайна.
Коммерческая тайна это информация, которая обладает тремя следующими признаками:
1. имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам;
2. к ней нет свободного доступа;
3. обладатель этой информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Информация должна иметь коммерческую ценность (действительную или потенциальную) по причине неизвестности ее третьим лицам. Это означает, что коммерческой тайной не могут быть сведения, которые заведомо не обладают такой ценностью, так как являются общедоступными.
Второй признак заключается в том, что к информации, составляющей коммерческую тайну, не должно быть свободного доступа на законном основании. К примеру, не будет коммерческой тайной информация, которую в соответствии с законом продавец обязан предоставить покупателю о товаре. Третий признак коммерческой тайны организация должна принимать меры к ее защите. Для этого необходимо создать режим охраны конфиденциальных сведений. А начать нужно с четкого установления и документирования информации, составляющей коммерческую тайну, так как впоследствии бывает достаточно сложно доказать, что определенная информация была отнесена к коммерческой тайне.
б) банковская тайна.
Банковская тайнаэто сведения о счетах и вкладах, его владельце, номере и других реквизитах счета, размере средств, находящихся на счетах и во вкладах, а равно сведения о конкретных сделках, об операциях по счетам и вкладам, а также имуществе, находящемся на хранении в банке, которые не подлежат разглашению.
в) персональные данные.
Персональные данные это сведения, позволяющие идентифицировать личность гражданина. Указанная категория является составляющей информации о гражданах.
Информационные ресурсы, где содержатся персональные данные, определяются в основном для служебного пользования, доступ к ним граждан ограничен (например, адресное бюро). В свободном обороте находятся неполные данные, не позволяющие идентифицировать лицо (например, телефонная книга, где не указаны номера квартир).
Правовой режим персональных данных должен основываться на разрешении объективно существующего противоречия между неприкосновенностью частной жизни и вынужденной необходимостью сбора, хранения, использования и передачи определенных сведений об этой жизни. Правовое регулирование отношений на каждой из стадий работы с персональными данными имеет свою специфику.
На стадии сбора персональные данные должны быть получены от лица, к которому они относятся (за исключение случаев, предусмотренных законодательством).
Хранение информации должно обеспечивать исключение возможности несанкционированного доступа к ней. Это достигается выбором соответствующей формы хранения, которая позволяет безошибочно идентифицировать конкретного субъекта в течение определенного периода его жизнедеятельности.
Использование персональных данных должно осуществляться в пределах и целях их сбора и объема потребностей применения.
Передача сведений персонального характера может допускаться лишь в случаях и порядке, установленных законодательством.
2) режим информации, отнесенной к государственным секретам.
Государственные секреты подразделяются на две категории:
1. государственная тайна;
2. служебная тайна.
Государственная тайнагосударственные секреты, разглашение или утрата которых может повлечь тяжкие последствия для национальной безопасности РФ, а также создать угрозу безопасности граждан либо их конституционным правам и свободам.
Служебная тайнагосударственные секреты, разглашение или утрата которых может причинить существенный вред национальной безопасности РФ, а также конституционным правам и свободам граждан.
Принципами отнесения сведений к государственным секретам являются:
1. законность;
2. безопасность личности, общества и государства;
3. обоснованность;
4. соотнесенность с мерами защиты государственных секретов иностранных государств.
Под обеспечением безопасности личности, общества и государства при отнесении сведений к государственным секретам понимается отнесение этих сведений к государственным секретам без причинения вреда личности, обществу и государству.
Обоснованность отнесения сведений к государственным секретам заключается в принятии решения об их включении в перечень сведений, подлежащих засекречиванию, на основании экспертной оценки этих сведений. Под соотнесенностью с мерами защиты государственных секретов иностранных государств при отнесении сведений к государственным секретам понимается согласованность подходов к определению категорий сведений, относимых к государственным секретам, степени их секретности и мер по их защите законодательством государств, с которыми РФ имеет договоры о совместном использовании и защите сведений, составляющих государственные секреты[3].
К перечню сведений, не подлежащих отнесению к государственным секретам и засекречиванию, относятся сведения о (об):
1. прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях;
2. радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной опасности;
3. состоянии окружающей среды, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;
4. состоянии преступности;
5. льготах и компенсациях, предоставляемых государством организациям и физическим лицам;
6. фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
7. размерах золотого запаса;
8. обобщенных показателях по внешней задолженности;
9. состоянии здоровья должностных лиц государства;
10. фактах нарушения законности государственными органами, иными организациями и их должностными лицами.
Юридические и физические лица могут пользоваться или распоряжаться сведениями, составляющими государственные секреты, переданными им государственными органами владельцами государственных секретов, в пределах предоставленных им полномочий.
Руководители юридических лиц, запрашивающих сведения, составляющие государственные секреты, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Юридические лица, использующие в своей деятельности сведения, составляющие государственные секреты, в случаях реорганизации, ликвидации этих лиц или прекращения использования ими в своей деятельности сведений, составляющих государственные секреты, обязаны принять меры по обеспечению защиты государственных секретов. Решение о передаче другим государствам сведений, составляющих государственную тайну, принимается Президентом РФ с учетом заключения о возможности передачи этих сведений, вынесенного экспертной комиссией, сформированной уполномоченным государственным органом по защите государственных секретов. Решение о передаче другим государствам сведений, составляющих служебную тайну, принимается государственными органами владельцами этих сведений при наличии международного договора о совместном использовании и защите государственных секретов. Допуск физического лица к государственным секретам осуществляется после заключения с ним договора о допуске к государственным секретам. Типовая форма договора о допуске к государственным секретам и порядок его заключения определяются Советом Министров РФ. Для того чтобы получить допуск к государственным секретам, необходимо пройти определенную процедуру. Доступ к государственным секретам без оформления допуска имеют право:
1. Президент РФ - с момента вступления его в должность;
2. Премьер-министр РФ с момента назначения его на должность;
3. депутаты полномочий;
4. судьи с момента назначения их на должность.
По истечении полномочий указанных лиц их доступ к государственным секретам прекращается.
Участники уголовного, гражданского и (или) административного процессов, кроме судей, получают без оформления допуска доступ к материалам дел, содержащим государственные секреты, на период участия в этих делах в порядке и объеме, предусмотренных процессуальным законодательством РФ. Допуск юридического лица к государственным секретам осуществляется на основании разрешения на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты, выдаваемого органами государственной безопасности РФ. Разрешение юридическому лицу на осуществление деятельности с использованием сведений, составляющих государственные секреты, выдается на основании результатов проверочных мероприятий в отношении этого юридического лица, проведенных органами государственной безопасности РФ, и аттестации его руководителей, ответственных за обеспечение защиты государственных секретов.