Объект, предмет и субъекты мониторинга
ЛЕКЦИЯ 7. МОНИТОРИНГ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
Общие понятия
Мониторинг - это систематическое стандартизированное наблюдение за каким-либо процессом.
В связи с тем, что система образования рассматривается в Законе «Об образовании» в качестве совокупности взаимодействующих, преемственных образовательных программ, государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сети реализующих их образовательных учреждении независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организации, мониторинг системы образования является систематическим стандартизированным наблюдением за процессом качественных и количественных изменений её компонентов.
Размеры системы образования могут быть разными: система образования России, региональная система образования, районная (муниципальная); отдельное образовательное учреждение, поэтому и мониторинг может осуществляться на разных уровнях системы образования.
Мониторинг условно подразделяют на два вида:
1. Статистический мониторинг - базируется на данных государственной статистической отчётности и регламентированной системе сбора информации;
2. Нестатистический («мягкий») мониторинг - основан на самостоятельно разрабатываемых исследователями показателях, шкалах измерения, периодах измерения.
К последнему виду мониторинга относятся мониторинг развития содержания образования, мониторинг профессионального становления учащихся учреждении профессионального образования.
При проведении мониторинга важен не только анализ отдельных количественных и качественных показателей измерения состояний образовательной системы через определённые периоды времени, но и сама динамика, выявляемая в итоге сравнения происходящих изменений.
Сочетание этих функции придаёт системе мониторинга комплексный, целостный характер. Под системой мониторинга понимается совокупность элементов, взаимодействие которых обеспечивает мониторинговые процедуры (рис.7.1.).
Рис.7.1. Структура система мониторинга
Содержание понятия мониторинг развития системы
Образования
Создание информационных условий для формирования целостного представления о состоянии системы образования, о качественных и количественных изменениях в ней составляет ОСНОВНУЮ ЦЕЛЬ мониторинга развития данной системы.
Эта цель естественным образом возникает на определенном этапе эволюции образовательной системы. Ее осуществление невозможно без становления необходимых условий, наличия интеллектуальных, финансовых и материально-технических возможностей самой системы образования и её структурных компонентов. Огромное значение имеет осознание субъектами этой системы целесообразности разработки реалистической модели мониторинга.
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ, решаемые в ходе мониторинга развития системы образования, сводятся к следующему:
Выработка комплекса показателей, обеспечивающих целостное представление о состоянии системы образования, о качественных и количественных изменениях в ней.
Систематизация информации о состоянии и развитии системы образования.
Обеспечение регулярного и наглядного представления информации о процессах, происходящих в системе образования.
Информационное обеспечение анализа и прогнозирования состояния и развития системы образования, выработки управленческих решений.
Можно сказать, что одной из задач мониторинга является предупреждение о том или ином неблагополучии, опасности для эффективного функционирования объекта. Причем не просто констатация факта появления изменений, представляющих опасность, а именно предупреждение о ней до того как ситуация может стать необратимой. Тем самым создается возможность предотвратить или минимизировать возможное деструктивное развитие событий.
Благодаря выполнению цели и задач, мониторинг развития системы образования является универсальным по своим исследовательским и практическим возможностям механизмом влияния и коррекции деятельности субъектов управлений системой (рис. 7.2.).
Объект, предмет и субъекты мониторинга
В большинстве сфер деятельности, где необходимо производить измерения параметров динамичных объектов, появились свои системы мониторинга, в том числе и в сфере управления самого разного уровня, от федерального до уровня управления отдельными организациями и предприятиями.
Мониторингу удалось потеснить Традиционные методы исследований и обследований. Причина этого - не в моде на новое понятие. Мониторинг становится отдельным самостоятельным направлением, его место с достаточной долей вероятности можно определить между измерениями, исследованиями, экспериментом, информатикой и управлением.
Хотя нашей стране и свойственны увлечения различного рода «модными направлениями» (тому немало примеров и в системе образования - интенсификация, эффективность, демократизация, гуманизация, гуманитаризация и пр.), использование мониторинга в настоящее время широко распространено у нас, как и во всем мире, и возможности его чрезвычайно широки.
Вероятно, говоря о локальных системах мониторинга, есть основание сказать как о локальности объекта мониторинга, так и о территориальной локальности мониторинга. То есть наряду с системами федеральными возможно создание региональных, территориальных или даже местных.
Мониторинг непосредственно связан с его объектом, предметом и субъектом.
ОБЪЕКТОМ мониторинга системы образования выступает система образования, на которую направлены конкретные мониторинговые процедуры. Так, в качестве объекта мониторинга развития системы образования могут выступать:
- региональная система образования;
- муниципальная система образования;
- округ начального профессионального образования;
- отдельное образовательное учреждение и т.п.
ПРЕДМЕТОМ мониторинга развития системы образования выступают состояния данной системы образования в определенные периоды времени и конкретные изменения в рамках этой системы. Это означает, что важным является не только анализ отдельных количественных и качественных показателей измерения состояний образовательной системы через определенные промежутки времени, но и сама динамика, выявляемая в итоге сравнения происходящих изменений.
СУБЪЕКТАМИ мониторинга развития системы образования являются носители мониторинговых функций в данной системе. Субъектов мониторинга можно условно подразделить на две большие группы:
- субъекты, предоставляющие информацию;
- субъекты, собирающие и обрабатывающие информацию.
Например, главным субъектом применительно к региональной системе образования выступает государственный орган управления этой системой. В той степени, в какой государственный орган управления привлекает к выполнению непосредственно мониторинговых функций конкретные организации и специалистов, они включаются в структуру субъектов мониторинга.
Наиболее существенную роль здесь могут играть, помимо подразделений государственного органа управления образованием, независимые научно-исследовательские учреждения (академические, вузовские), подразделения и специалисты муниципальных органов управления образованием, в функциональные обязанности которых входит обеспечение проведения мониторинговых процедур в территориях или предоставление информации, аналитические, социологические, маркетинговые службы, менеджеры в сфере образования в учебных заведениях.
Перечисленные подразделения и специалисты должны действовать как самостоятельные элементы мониторинговой системы. Вместе с тем единство и плодотворность их действий зависят от наличия организующего «ядра» - специальной мониторинговой службы (отдела) в государственном органе управления образованием, непосредственно осуществляющей координацию организационно-методического и программно-технического обеспечения всех процедур мониторинга.
Рис.7.2. Содержание понятия мониторинг развития системы образования
ОБЪЕКТАМИ мониторинговой оценки могут быть явления (воспитанность, образованность, мастерство педагога и др.);
- процессы (педагогический процесс в целом, процесс нравственного воспитания, процесс трудового воспитания, процесс подготовки детей к школе и т.д.);
- деятельность (игровая, трудовая, учебная и др.).
Все элементы структурно и функционально связаны между собой и представляют единый цикл педагогического мониторинга. Выпадение любого из этих компонентов из системы действий педагога или делает педагогический мониторинг малоценным и некачественным, или разрушает всю систему.
В отличие от общепринятого понимания контроля педагогический мониторинг представляет форму организации, сбора, хранения, обработки и распространения информации о педагогических системах, обеспечивающую непрерывное слежение за их состоянием, а также дающую возможность прогнозирования развития педагогических систем.
Система внутришкольного педагогического мониторинга представляет комплексную аналитическую систему по следующим направлениям: Диагностика качества образования; Анализ социальных условий; Анализ содержания образования; Психодиагностика;
Анализ педагогической культуры учителя; Медицинская диагностика; Анализ деятельности школьных подразделений.
Функции мониторинга
Функции мониторинга развития системы образования могут иметь общий смысл и частные проявления в зависимости от уровня и профиля образования. Вместе с тем основными функциями являются следующие:
- интегративная - мониторинг развития системы образования является одним из её системообразующих факторов, обеспечивает комплексную характеристику процессов, происходящих в этой системе;
- диагностическая - сканирование состояния системы образования и происходящих в ней изменений, что позволяет дать оценку данным явлениям;
- компаративистская - функция, создающая условия для состояний системы образования в целом или различных её элементов как во времени - состояние системы в разные периоды времени, так и пространстве - возможность сравнения с системами образования или элементами этих систем в других регионах и странах;
- экспертная - в рамках мониторинга возможно осуществление экспертизы состояния, концепции, форм, методов развития системы образования, её компонентов и подсистем;
- информационная - мониторинг развития системы образования является способом регулярного получения сопоставимой информации о состоянии и развитии данной системы, которая (информация) необходима для анализа и прогноза состояний и развития системы образования;
- прагматическая - использование мониторинговой информации при принятии максимально обоснованных и адекватных требованиям ситуации решений, прежде всего управленческих.
Например, в мониторинге развития образовательного процесса дошкольного учреждения могут быть выделены такие функции:
Таблица 7.1.