Тема 7. Формы и методы административно-правового регулирования
Вопросы для обсуждения
1. Понятие и виды административно-правовых методов управления.
2. Понятие, элементы и виды административного убеждения.
3. Понятие и виды форм управления.
4. Правовые акты управления, их понятие, юридическое значение, виды.
5. Административные договоры.
Правовые формы управления являются основными, так как направлены на возникновение определенных юридических последствий. Они влекут за собой возможность наступления того или иного вида юридической ответственности: уголовной, административной или дисциплинарной.
В правовых формах управления наиболее отчетливо выражаются принадлежащие органам исполнительной власти государственно-властные полномочия. Основными правовыми формами являются: издание нормативных и индивидуальных правовых актов управления; заключение административно-правовых договоров (соглашений) и совершение иных юридически значимых действий. Правовые формы государственного управления основываются на компетенции органа государственного управления.
Неправовые формы управления являются вспомогательными, обеспечивающими и связаны с совершением действий, не требующих возникновения юридических последствий. К неправовым формам относят осуществление организационных (организационно-технических) действий и выполнение материально-технических операций. Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение различных совещаний (в том числе руководящего состава, с последующей публикацией итоговых материалов), проверок, распространение передового опыта, разработка программ, прогнозов, рекомендаций. Неправовые формы управления осуществляются в рамках действующего законодательства, однако действия в неправовых формах непосредственно юридических последствий не влекут.
Реализация исполнительной власти возможна только в правовых формах, а государственно-управленческая деятельность может быть выражена в обеих формах.
В процессе работы над рассматриваемой темой следует изучить классификацию правовых актов органов исполнительной власти по следующим критериям: по юридической форме; юридическим свойствам; органам, их издающим; по кругу адресатов; по порядку издания (принятия) и характеру регулируемых вопросов.
При дальнейшем изучении темы студентам следует усвоить требования, предъявляемые к правовым актам: подзаконность, соблюдение установленного порядка издания правовых актов, обязательность определенных реквизитов и другие.
Задание 1. Какому суду подсудны гражданские дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, если такое требование заявляется прокурором в интересах Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований?
Задание 2.Укажите, какие органы и должностные лица исполнительной власти имеют право издавать нормативные акты в следующих формах:закон, указ, кодекс, положение, постановление, распоряжение, приказ, инструкция, правила, договор.
Задание 3.Укажите, какие из перечисленных форм управленческой деятельности являются формами деятельности исполнительной власти, какие из них носят правовой и неправовой характер:
- издание инструкции по делопроизводству управления делами Президента РФ;
- наложение административного штрафа;
- выдача охотничьего билета;
- выдача медицинской справки;
- осуществление проверки Департамента Министерства финансов РФ Счетной палатой;
- принятие федерального закона;
- опубликование постановления Правительства РФ в «Российской газете»;
- объявление выговора инспектору ГИБДД;
- совещание начальников УВД;
- регистрация ООО в налоговой инспекции;
- изъятие водительского удостоверения.
Задача 1.Начальник УВД Краснодарского края Иванов в течение рабочего дня совершил следующие действия:
- провел совещание начальников ОВД края;
- объявил выговор начальнику ОВД Павловского района;
- проверил работу четырех постов ГИБДД в г. Краснодаре;
- издал приказ о поощрении сотрудников ГИБДД;
- принял посетителей по жалобам;
- на личном автомобиле совершил наезд на другой автомобиль при развороте;
- беседовал с директором школы по факту нарушения школьной дисциплины сыном;
- присутствовал на совещании у главы администрации края;
- отдал указание о проведении операции «Каскад».
Дайте юридическую квалификацию и характеристику действий, совершенных начальником УВД Краснодарского края.
Задача 2.Гражданин Титов обратился в суд с жалобой на действия работников таможни, конфисковавших у него ряд материальных предметов (книги, посуду и т.д.) в качестве контрабанды. Суд не принял жалобу к рассмотрению, сославшись на то, что в соответствии с действующим законодательством Иванов должен вначале обратиться в вышестоящий орган управления таможней.
Правомерны ли действия таможни и суда?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
Конституция РФ. М., 2010.
Федеральный закон от 14 июня 1994г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в ред. от 21.10.2011г.)// СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801.
Указ Президента РФ от 23 мая 1996г. №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 17.11.2011г.) //СЗ РФ, 1996, №22, ст.2663.
Указ Президента РФ от 05 апреля 1994г. N 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» (в ред. от 21.10.2011г.)//Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1994, N 15, ст. 1173.
Указ Президента РФ от 10.08.2000 N 1486 «О дополнительных мерах об обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» (в ред. от 18.01.2010г.)//СЗ РФ, 2000, №33, ст.3356.
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: // СЗ РФ. 2010. №10. Ст. 1084.
Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственная регистрация, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997г. №1009 (в ред. от 29.07.2011г.)//СЗ РФ, 1997, №33,ст.3895.
Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000г. №904(в ред. от 20.02.2010г.) //СЗ РФ, 2000, №49,ст.4826.
Приказ Федеральной архивной службы России от 27 ноября 2000 №68 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти»//СПС «Гарант»
Основная
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*
Россинский Б.В.Административное право: учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*
Конин Н.М. Административное право: Учебник, - 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*
Дополнительная
Административное право в схемах / Под ред. А.И. Никитина.- М., 2000.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. Учебник. М., 2003*
Дудко И.Г. Система правовых актов субъектов РФ //Конституционное и муниципальное право. 2001. №3. С.2.
Исаков Н.В., Малько А.В., Шопина О.В. Правовые акты: общетеоретический аспект исследования //Правоведение. 2002. №3. С.16.
Емельянов А.С. Меры финансово-правового принуждения //Правоведение, 2001. №6. С.42.
Конин Н.М. Административное право. Общая часть: Курс лекций. – Саратов: СГАП, 2001.
Котельникова Е.А. Административное право. Учебное пособие. Издание 2, доп. и перераб. Ростов н/Д: Феникс, 2003.
Россинский Б.В. Административное право. Учебно-методическое и учебно-практическое пособие. М., 2000.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2005.*
Юсупов В.А. Информация и принятие решений в органах и учреждениях юстиции /В сб. «Информационное пространство и эффективность правоприменительной деятельности органов юстиции». Волгоград: Издательство ВИЭСП, 2002. С.33.
Тема 9. Административное принуждение. Административная ответственность (семинар в диалоговом режиме)
Вопросы для обсуждения
1. Понятие, цели и виды административного принуждения.
2. Понятие и основные черты административной ответственности.
3. Основания административной ответственности.
4. Особенности административной ответственности юридических лиц.
5. Понятие, цели, виды административных наказаний. Порядок их наложения.
Для осмысления данной темы принципиальное значение имеет то, что административное законодательство (или отдельные нормы административного права) регулируют три вида юридической ответственности: административную, дисциплинарную и материальную. Особое внимание студенты должны уделить изучению вопросов, связанных с административной ответственностью (административными наказаниями): понятием, характерными чертами и основанием административной ответственности, ее отличием от уголовной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственности, законодательными основами административной ответственности, структурой и особенностями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Военнослужащие и призванные на военные сборы военнообязанные граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине, несут ответственность на общих основаниях. Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.
Студентам следует самостоятельно определить отличия административной ответственности от ответственности уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой и материальной.
Рассматривая общие методы управления, следует обратить особое внимание на сущность, основания, виды мер административного принуждения, а также на органы, их применяющие.
Меры административного принуждения перечислены в законодательных актах и перечень их носит исчерпывающий характер; они применяются только уполномоченными на то органами исполнительной власти, в пределах предоставленной последним компетенции; реализуются в установленном законом порядке, как правило, во внесудебном, после того, когда были исчерпаны иные меры воздействия на правонарушителя.
Задание 1.Составьте перечень предупредительных, пресекательных, мер административного наказания, применение которых отнесено к компетенции полиции.
Задание 2.Вашему вниманию предлагается следующий перечень мер осуществления исполнительной власти:
- административное задержание;
- применение физической силы;
- установление карантина;
- награждение именным оружием;
- добровольное возмещение ущерба;
- чтение курса лекций по правовому воспитанию;
- досмотр вещей;
- изъятие вещей и документов;
- рассмотрение проступка на собрании трудового коллектива;
- отчисление из вуза;
- административный арест;
- проведение технического осмотра автомобиля;
- доставление;
- наложение ареста на банковский счет;
- закрытие участка государственной границы;
- объявление благодарности;
- отказ в выдаче лицензии;
- приостановление деятельности партии;
-установление стандартов.
Соотнесите названные меры согласно установленной видовой классификации методов осуществления исполнительной власти.
Задание3. Перечислите, какие меры принуждения могут применять сотрудники:
а) федеральной налоговой службы;
б) лесного хозяйства.
Задание 4.Перечислите, за какие виды административных правонарушений могут нести ответственность должностные лица.
Задание 5.Укажите механизм реализации ответственности юридических лиц за правонарушения, допущенные в сфере труда.
Задание 6.Определите, какие из мер являются административными наказаниями:арест; приостановление работ; увольнение; конфискация; арест с содержанием на гауптвахте; начисление пени; лишение лицензии; привод; изъятие документа; штраф; возмездное изъятие оружия; дисквалификация; наложение ареста на банковский счет.
Задание 7. Приравнивается ли к охоте нахождение в охотничьих угодьях с оружием, независимо от наличия на оружии чехла?
Задание 8. Назовите обстоятельства, с которыми связано прекращение длящегося правонарушения. Чем продолжаемое правонарушение отличается от повторного?
Задание 12. Составьте сравнительные таблицы для следующих мер государственного принуждения, указывая наиболее значимые отличительные признаки:
а) административное выдворение и депортация;
б) административный штраф, уголовный штраф, процессуальный штраф;
в) изъятие из незаконного владения, возмездное изъятие, реквизиция.
Задача 1.Меньшов сделал замечание своему соседу Степанову за распитие спиртных напитков с несовершеннолетними. В ответ Степанов нецензурно выругался. Меньшов был вынужден обратиться к сотруднику милиции.
Проанализируйте сложившуюся ситуацию.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
АПК РФ. М., 2011.Налоговый кодекс РФ. М., 2012.
Таможенный кодекс. М., 2011.
Федеральный закон от 21 июля 1997г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 6.12.2011г.) // СЗ РФ, 1997, №30,ст. 3591.
Федеральный закон от 12 июля 1999 г. «О материальной ответственности военнослужащих» (в ред. от 4.12.2006г.) //СЗ РФ, 1999, №29,ст. 3682.
Федеральный закон от 7 января 1999 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (в ред. от 21.07.2011г.) //СЗ РФ, 1999, № 2,ст. 245.
Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 6.12.2006г.) //СЗ РФ, 2003, №50,ст. 4859.
Федеральный закон от 22 мая 2003г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» (в ред. от 27.06.2011г.)// СЗ РФ, 2003, №21,ст. 1957.
Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. (в ред. от 29.07.2011г.)//СПС «Гарант»
Официальные акты высших судебных органов
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2001г. №5- П «По делу о проверке конституционности части первой п.1 ст.8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда» // СЗ РФ. 2001. № 17. Ст. 1768.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 2003 г. №16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин» //Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. №6.
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929г. с изменениями и дополнениями «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» //Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924-1977, часть 2. - М., «Известия», 1978
Определение СК Верховного Суда РФ от 16 сентября 1994 г. «Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать в суд наложенное на него дисциплинарное взыскание» //Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1995. №4.
Основная
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*
Россинский Б.В.Административное право: учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*
Конин Н.М. Административное право: Учебник, - 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*
Дополнительная
Адушкин Ю. С. Квазиадминистративная ответственность (старые и новые проблемы реформирования законодательства об административных правонарушениях) //Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.
Аппакова Т. А. Проблемы административной ответственности юридических лиц // Вестник ВАС РФ. 2003. № 1.
Адуитт Ю., Жидков В. Дисциплинарная и административная ответственность судей: за и против //Российская юстиция. 2001.№11.
Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М., 2004.
Борисенко В. Дисциплинарный арест военнослужащих //Российская юстиция. 2001. № 4.
Быков В.Ю. Возраст автомобиля как сведение, необходимое для таможенных целей // Журнал российского права. 2004. №8. С.87
Винницкий Д. В. Проблемы разграничения налоговой и административной ответственности //Хозяйство и право. 2003. № 5.
Демин А. В. Актуальные проблемы регионального законодательства об административных правонарушениях //Административное право на рубеже веков. Екатеринбург. 2003.
Жамбиева Е.М. Система административных наказаний и их классификация.// Административное право и процесс. 2006. №1. С.25.
Игнатенко В. В. Административно-деликтное законотворчество: понятие и функции // Административное право на рубеже веков. Екатеринбург, 2003.
Колесниченко Ю. Ю. Некоторые аспекты вины юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности // Журнал российского права. 2003. № 1.
Каменский В.П. О развитии и совершенствовании системы административных наказаний.//Закон и право. 2006. №2. С.33.
Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный). Расширенный, с использованием материалов судебной практики. В 2-х книгах. Книга 2./ Под ред. А.Б. Агапова. Издат-во Статут. М., 2004.
Максимов И.В. Административные наказания: понятие, правовое содержание и их система /Под общ.ред. Н.М. Конина.- Саратов: изд-во Саратовского университета, 2003.
Панкова О.В. Административная ответственность за налоговые преступления: проблемы и судебная практика применения КоАП РФ //Журнал российского права. 2004. №1. С.55
Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. М., 2004.
Рипинский С.Ю. Состав правонарушения как основание имущественной ответственности государства за причинение вреда предприятиям //Правоведение. 2001. №6. С.86.
Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история перспективы. М., 2001.
Семьянова А. Административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания.//Право и экономика. 2006. №2. С.12.
Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития. Пособие для судей. Издание РАП. М., 2002.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2005.*