Лекция 6. Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации
Российская бюджетная система и принципы ее построения
Каждое государство имеет свое бюджетное устройство, которое представляет собой организацию бюджетной системы страны и принципы ее построения и функционирования.
Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства страны.
В унитарных (единых) государствах бюджетная система включает два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.
В федеративных (союзных) государствах бюджетная система состоит из трех уровней: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов (субъектов) федерации, местные бюджеты.
В конфедеративных (объединенных) государствах бюджет формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств, входящих в конфедерацию, действуют свои бюджетные и налоговые системы.
Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная система Российской Федерации - это "основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов".
В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:
· федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
· бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
· местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
· бюджеты городских и сельских поселений.
По состоянию на начало 2010 г. бюджетная система России, кроме федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, включала в себя бюджеты 83 субъектов Российской федерации и более 24 тыс. бюджетов муниципальных образований.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны, т.е. бюджеты субъектов Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в бюджеты субъектов Федерации.
Для оценки совокупного объема государственных доходов и расходов, аккумулируемых в денежных фондах органов государственной власти и управления всех уровней, в составе бюджетной системы выделяются консолидированный бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Консолидированный бюджет РФ - это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации. Консолидированный бюджет субъекта Федерации включает бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.
Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не утверждаются законодательными органами власти. Они составляются для аналитических целей.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетная система основывается (строится и функционирует) на следующих принципах:
· принцип единства бюджетной системы РФ;
· принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;
· принцип самостоятельности бюджетов;
· принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Феде ради и, муниципальных образований;
· принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
· принцип сбалансированности бюджетов;
· принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;
· принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
· принцип прозрачности (открытости);
· принцип достоверности бюджета;
· принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;
· принцип подведомственности расходов бюджетов;
· принцип единства кассы.
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации. Этот принцип означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ. Он означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.
Принцип самостоятельности бюджетов. Этот принцип означает:
· право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
· право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с БК РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);
· недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
· недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
· недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.
Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, являются недействительными.
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Этот принцип означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Принцип сбалансированности бюджетов. Сбалансированность бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетами расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета органы власти должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
· субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
· средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
· добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
· расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
· расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;
· отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.
Принцип прозрачности (открытости) означает:
· обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
· обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
· стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджета. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогнозов социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со ст. 158 БК РФ.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, а также в силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.
Сущность бюджетного процесса и его стадии
Термин "процесс" (лат. processus - продвижение) означает ход какого-либо явления, последовательную смену состояний, стадий развития и Т.Д.
Бюджет находится в постоянном развитии, движении. Последовательную смену состояний, стадий развития можно определить как бюджетный процесс. При этом необходимо подчеркнуть, что последовательность стадий не носит чисто механического характера, а регулируется нормами бюджетного права, которые отражают последовательную смену стадий, цикличный характер, смену прав и обязанностей участников бюджетного процесса.
Стадия процесса - его определенная часть, объединенная совокупностью процессуальных действий, направленных на достижение самостоятельной (окончательной) цели. Каждая стадия характеризуется стоящей перед ней задачей. Главное для определения самостоятельной стадии процесса - ее завершенность.
Бюджетный процесс содержит процессуальные нормы, т.е. порядок применения норм материального права. Если говорить об общетеоретических аспектах процессуальных норм, то они (1) определяют состав участников той или иной деятельности; (2) указывают виды необходимых действий и их обязательную последовательность; (3) предусматривают организованную форму каждого действия; (4) устанавливают права и обязанности участников этой деятельности; (5) определяют порядок принятия решений. Следует отмстить, что все эта аспекты присуши нормам бюджетного процесса Процессуальные нормы носят процедурный характер и распределяются по стадиям бюджетного процесса.
Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;
В п. 1 ст. 152 БК РФ содержится исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса, к которым относятся:
· Президент РФ;
· высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
· законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);
· исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);
· Центральный банк Российской Федерации;
· органы государственного (муниципального) финансового контроля;
· органы управления государственными внебюджетными фондами;
· главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
· главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
· главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
· получатели бюджетных средств.
Бюджетный процесс состоит из следующих 4 стадий бюджетной деятельности:
· составление проекта бюджета - более года;
· рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета;
· исполнение бюджета - 1 год;
· составление отчета об исполнении бюджета и утверждение отчета - более полугола.
То есть продолжительность бюджетного процесса около 3 лет.
С 2008 г. федеральный бюджет утверждается сроком на 3 года - очередной и плановый период (два финансовых года). Региональные и местные - на 1 год или 3 года в соответствии законом субъекта или правовым актом.
Составление проектов - исключительная прерогатива высших органов исполнительной власти, т.е. для федерального - Правительство РФ. Непосредственное составление - Минфин (регионы и муниципалитеты - их финансовые органы).
Составление проекта основывается на:
· Бюджетном послании Президента РФ;
· прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;
· основных направлениях бюджетной и налоговой политики.
Федеральный бюджет - начало составления обычно за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
Рассмотрение проектов бюджетов и утверждение - исключительная прерогатива высших законодательных органов РФ, субъектов РФ, представительных органов муниципальных образований.
Госдума рассматривает проект федерального бюджет в трех чтениях. Процесс рассмотрения - в пределах 80 дней.
Исполнение бюджета означает обеспечение полного и своевременного поступления утвержденных доходов и финансирование расходных обязательств органов власти.
Для бюджетов всех уровней установлена казначейская система исполнения бюджетов. То есть исполнение бюджетов, управление бюджетными счетами осуществляет Федеральное казначейство.
Отчет об исполнении бюджетов предоставляются:
· федеральный - не позднее 15 июня т.г.;
· региональные - не позднее 1 июня т.г.;
· местные - не позднее 1 мая т.г.
Отчет об исполнении федерального бюджета направляется в Счетную палату РФ (на проверку и заключение) не позднее 15 июня текущего финансового года. Она проводит проверку, используя для этого свои материалы проверок и ревизий. Не позднее 15 сентября Счетная палата представляет заключение по отчету в Государственную Думу и Правительство РФ.
После получения заключения Госдума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета, заслушиваются доклады министра финансов и председателя Счетной палаты.
По результатам слушаний принимается решение:
· об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета;
· об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
Бюджетная классификация доходов и расходов
Доходы и расходы бюджетов разных уровней бюджетной системы очень разнообразны. При составлении и исполнении бюджетов требуется обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам. Эго достигается путем применения единой бюджетной классификации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ.
Бюджетная классификация используется для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности.
Бюджетная классификация РФ, утвержденная БК РФ, включает:
· классификацию доходов бюджетов;
· классификацию расходов бюджетов;
· классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
· классификацию операций публично-правовых образований (операций сектора государственного управления).
Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Бюджетным кодексом являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.
Бюджетная классификация построена таким образом, что позволяет четко привести в единую систему состав доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы РФ.
Доходы сгруппированы по видам, подвидам, статьям и элементам доходов; расходы - по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов.
Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов и закрепление главных администраторов за конкретными видами (подвидами) доходов бюджетов.
Главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.
Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из кода главного администратора доходов бюджета; кода вида доходов, кода подвида доходов; кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета
Перечень и коды главных администраторов доходов бюджетов, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджетов утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.
Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:
(1) налоговые и неналоговые доходы:
(а) налоговые доходы:
· налоги на прибыль, доходы;
· налоги и взносы на социальные нужды;
· налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;
· налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;
· налоги на совокупный доход;
· налоги на имущество;
· налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
· государственная пошлина;
· задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
(б) неналоговые доходы:
· доходы от внешнеэкономической деятельности;
· доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
· платежи при пользовании природными ресурсами;
· доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
· доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
· административные платежи и сборы;
· штрафы, санкции, возмещение ущерба;
· доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;
· прочие неналоговые доходы;
(2) безвозмездные поступления:
· безвозмездные поступления от нерезидентов;
· безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
· безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;
· безвозмездные поступления от негосударственных организаций;
· безвозмездные поступления от наднациональных организаций;
· прочие безвозмездные поступления.
Единый перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Минфином РФ.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:
· федеральный бюджет;
· бюджеты субъектов Российской Федерации;
· бюджеты муниципальных районов;
· бюджеты городских округов;
· бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
· бюджеты городских и сельских поселений;
· бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
· бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;
· бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
· бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Расходы бюджетов классифицируются (и кодируются) по главным распорядителям бюджетных средств; разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов. Код классификации расходов бюджетов включает также код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Перечень и коды главных распорядителей бюджетных средств бюджетов бюджетной системы устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
(1) общегосударственные вопросы:
· функционирование Президента РФ;
· функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования;
· функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций;
· функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
· судебная система;
· обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
· обеспечение проведения выборов и референдумов;
· международные отношения и международное сотрудничество;
· государственный материальный резерв;
· фундаментальные исследования;
· обслуживание государственного и муниципального долга;
· резервные фонды;
· прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;
· другие общегосударственные вопросы;
(2) национальная оборона:
· Вооруженные силы Российской Федерации;
· модернизация Вооруженных сил Российской Федерадии и воинских формирований;
· мобилизационная и вневойсковая подготовка;
· мобилизационная подготовка экономики;
· подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
· ядерно-оружейный комплекс;
· реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
· прикладные научные исследования в области национальной обороны;
· другие вопросы в области национальной обороны;
(3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:
· органы прокуратуры,
· органы внутренних дел;
· внутренние войска;
· органы юстиции;
· система исполнения наказаний;
· органы безопасности;
· органы пограничной службы;
· органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
· защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
· обеспечение пожарной безопасности;
· миграционная политика;
· модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
· прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
· другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
(4) национальная экономика:
· общеэкономические вопросы;
· топливно-энергетический комплекс;
· исследование и использование космического пространства;
· воспроизводство минерально-сырьевой базы;
· сельское хозяйство и рыболовство;
· водные ресурсы;
· лесное хозяйство;
· транспорт;
· дорожное хозяйство;
· связь и информатика;
· прикладные научные исследования в области национальной экономики;
· другие вопросы в области национальной экономики;
(5) жилищно-коммунальное хозяйство:
· жилищное хозяйство;
· коммунальное хозяйство;
· благоустройство;
· прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;
· другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;
(6) охрана окружающей среды:
· экологический контроль;
· сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;
· охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
· прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;
· другие вопросы в области охраны окружающей среды;
(7) образование:
· дошкольное образование;
· общее образование;
· начальное профессиональное образование;
· среднее профессиональное образование;
· профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
· высшее и послевузовское профессиональное образование;
· молодежная политика и оздоровление детей;
· прикладные научные исследования в области образования;
· другие вопросы в области образования;
(8) культура, кинематография, средства массовой информации:
· культура;
· кинематография;
· телевидение и радиовещание;
· периодическая печать и издательства;
· прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
· другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;
(9) здравоохранение, физическая культура и спорт:
· стационарная медицинская помощь;
· амбулаторная помощь;
· медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;
· скорая медицинская помощь;
· санаторно-оздоровительная помощь;
· заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;
· санитарно-эпидемиологическое благополучие;
· физическая культура и спорт;
· прикладные научные исследования в области здравоохранения физической культуры и спорта;
· другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;
(10) социальная политика:
· пенсионное обеспечение;
· социальное обслуживание населения;
· социальное обеспечение населения;
· охрана семьи и детства;
· прикладные научные исследования в области социальной политики;
· другие вопросы в области социальной политики;
(11) межбюджетные трансферты:
· дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
· субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);
· субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
· иные межбюджетные трансферты;
· межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете.
Источники финансирования дефицитов бюджетов классифицируются по главным администраторам источников финансирования дефицитов бюджетов, группам, подгруппам, статьям и видам источников финансирования дефицитов бюджетов.
Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов включает также код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета (главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета) - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:
(1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:
· государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;
· кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
· бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
· кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;
· изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
· иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
(2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
· государственные ценные бумага, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
· кредита иностранных государств, включая целевые иностранные кредита (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
· кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
· иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.
Классификация операций сектора государственного управления производится по группам, статьями и подстатьям операций.
Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами операций сектора государственного управления являются:
· доходы;
· расходы;
· поступление нефинансовых активов;
· выбытие нефинансовых активов;
· поступление финансовых активов;
· выбытие финансовых активов;
· увеличение обязательств;
· уменьшение обязательств.
Нефтегазовые доходы: источники формирования и направления использования
В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-Φ3 Бюджетный кодекс РФ был дополнен главой 13.2 "Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета". Основная часть положений новой главы должна была вступить в силу с 1 января 2008 г., отдельные положения, касающиеся объемов фондов, формируемых за счет средств нефтегазовых доходов - с 1 января 2011 г. В результате финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. исполнение основных положений новой главы было отложено и вступает в силу с 1 января 2015 г.
Доля нефтегазовых доходов в общих доходах федерального бюджета составляет более 40%, поэтому актуальность проблемы их формирования и использования будет сохраняться в ближайшие годы.
К нефтегазовым доходам федерального бюджета относятся доходы федерального бюджета от уплаты:
o налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (нефть, газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья, газовый конденсат из всех видов месторождений углеводородного сырья);
o вывозных таможенных пошлин на нефть сырую;
o вывозных таможенных пошлин на газ природный;
o вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти.
С 1 января 2015 г. нефтегазовые доходы федерального бюджета должны использоваться для финансового обеспечения нефтегазового трансферта, а также для формирования Резервного фонда и Фонда будущих поколений.
Главой 13.2 введено понятие ненефтегазового дефицита федерального бюджета Он представляет собой разницу между объемом доходов бюджета, уменьшенным на нефтегазовые доходы, и расходами бюджета в соответствующем финансовом году. Его предельный размер начиная с 1 января 2015 г., не может превышать 4,7% ВВП, прогнозируемого на очередной финансовый год и плановый период.
Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета будет финансироваться за счет нефтегазового трансферта и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Нефтегазовый трансферт должен формироваться за счет нефтегазовых доходов и, при необходимости, за счет средств Резервного фона. С 1 января 2015 г. его величина должна утверждаться на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном выражении, исчисленном как 3,7% прогнозируемого ВВП.
В Бюджетном кодексе Резервный фонд определяется как "часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению, в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта". В случае необходимости средства этого фонда могут использоваться на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации. Его нормативная величина с 2015 г. будет устанавливаться в абсолютном выражении, определенном исходя из 10% ВВП, прогнозируемого на очередной финансовый год и плановый период.
Резервный фонд формируется за счет:
o нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта;
o доходов от управления средствами Резервного фонда.
В БК РФ предусмотрено формирование Фонда национального благосостояния (ФНБ). По данному в Кодексе определению он "представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению".
Фонд национального благосостояния будет формироваться за счет средств нефтегазовых доходов, остающихся после формирования нефтегазового трансферта и Резервного фонда, если последний достигает (превышает) нормативную величину, а также за счет доходов от управления средствами Фонда будущих поколений.
Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния должно осуществляться Министерством финансов России. Отдельные полномочия по управлению предоставляются Центробанку России. Кроме того, в части средств ФБП могут привлекаться специализированные финансовые организации в соответствии с договорами, заключаемыми Минфином. Порядок привлечения таких организаций, а также предъявляемые к ним требования устанавливаются Правительством РФ.
В Бюджетном кодексе отдельно оговаривается, что управление средствами Резервного фонда направлено на обеспечение сохранности его средств и стабильного уровня доходов от их размещения в долгосрочной перспективе, что допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.
Средства Резервного фонда могут размещаться в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте. К таким активам отнесены долговые обязательства иностранных государств и иностранных государственных агентств; долговые обязательства международных финансовых организаций в виде ценных бумаг; депозиты в иностранных банках и кредитных организациях.
Первоначальные накопления рассматриваемых фондов формировались за счет средств Стабилизационного фонда, действовавшего с 1 января 2004 г.
Причиной создания Стабилизационного фонда стал высокий уровень мировых цен на нефть после 2000 г., что вызвало значительный рост объема валютных средств в стране. Во избежание резкого укрепления рубля "избыточное" предложение валюты покупалось Центробанком и направлялось в официальные резервы. Результатом таких покупок явилась масштабная рублевая эмиссия, создававшая угрозу усиления инфляции. В период 2000-2003 гг. основным инструментом стерилизации эмиссии было накопление ресурсов на счетах и депозитах органов государственного управления в Банке России. Тем не менее четкий механизм, который увязывал бы поступление на рынок экспортной выручки с аккумулированием избыточной ликвидности на бюджетных счетах, отсутствовал. В этой связи было принято решение о создании Стабилизационного фонда, механизм формирования которого позволял бы автоматически стерилизовать избыточную эмиссию, избегая при этом высокую неравномерность динамики денежного предложения. Таким образом, Стабилизационный фонд изначально наделялся следующими функциями:
o стерилизация денежной эмиссии;
o уменьшение инфляционного давления;
o накопление конъюнктурных доходов нефтяного сектора.
В соответствии с главой 13.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Стабилизационный фонд Российской Федерации" этот фонд был определен как "часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой". Таким образом, основное предназначение этого фонда состояло в обеспечении сбалансированности федерального бюджета при неблагоприятной конъюнктуре цен на нефтяном рынке. Глава 13.1 утратила силу с 1 января 2008 г. в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ.
Средства Стабилизационного фонда по состоянию на 1 января 2008 г. были перечислены в новые фонды - Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Объем зачисления в Резервный фонд составил 10% ВВП, оставшиеся средства Стабилизационного фонда были зачислены в Фонд национального благосостояния
Бюджетный дефицит и профицит
Бюджетный дефицит - это превышение расходов бюджета над его доходами. Как финансовое явление дефицит бюджета не представляет собой событие исключительной или чрезвычайной важности. В современном мире практически нет государств, которые не сталкивались бы с этим явлением. Наличие чрезвычайной ситуации и необходимость принятия особых мер для стабилизации бюджетного процесса определяются размерами бюджетного дефицита, условиями его возникновения. Мировой опыт свидетельствует, что предельно допустимый уровень бюджетного дефицита не может превышать 2-3% валового национального продукта. Причины возникновения бюджетного дефицита могут быть различны по своему качеству. Например, причины инвестиционного характера могут носить позитивный характер, так как недостаток финансовых ресурсов в настоящем будет компенсироваться экономическим эффектом в будущем. В целом причины возникновения бюджетного дефицита и соответственно его качество можно сгруппировать в следующем порядке:
(1) дефицит как следствие необходимости осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, совершенствование социальной сферы. В этом случае бюджетный дефицит как финансовое явление представляет собой не кризисное отражение общественных процессов, а государственное регулирование социально-экономической сферы, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства;
(2) дефицит как следствие кризисных явлений в экономике, которые сопровождаются, как правило, развалом финансово-кредитной системы, утерей контроля со стороны правительства над производственной и финансовой сферой. В этом случае бюджетный дефицит носит крайне отрицательный характер и требует принятия мер не только финансово-экономического характера, но и политического. Обычно такие процессы происходят на рубеже коренного изменения целей, функций и задач государства. Примером может служить Россия и страны бывшего социалистического лагеря, решившие отказаться от командно-административной системы управления экономикой в пользу рыночной. Стремительное внедрение рыночных форм хозяйствования оказалось несогласованным во времени с перестройкой систем собственности, финансов, налогов и пр.
(3) бюджетный дефицит как следствие чрезвычайных обстоятельств. Например, войны, революции, природные катаклизмы, техногенные катастрофы и т.п. Восстановление последствий перечисленных обстоятельств, как правило, требует значительных финансовых вложений.
В России бюджетный дефицит с начала и до середины 1990-х годов носил крайне негативный характер и стал следствием практически всех известных причин возникновения дефицита финансовых ресурсов государства. Следствием резкого увеличения дефицита бюджетной системы стало нарастание инфляционных процессов, поскольку для покрытия дефицита правительством систематически использовалась денежно-кредитная эмиссия.
Предельный размер дефицита бюджетов различных уровней регламентируется Бюджетным кодексом РФ. Размер дефицита бюджета не может превышать:
1) федеральный бюджет: размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета кредиты Центробанка и средства, полученные от приобретения им государственных ценных бумаг РФ при размещении последних;
2) региональные бюджеты: 15% утвержденного объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Этот показатель снижается до 10%, если в последние два года доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из федерального бюджета превышала 60% объема собственных доходов консолидированного бюджета региона. Кроме того, в таких регионах на основании соглашений с Минфином страды принимаются меры по повышению эффективности использования бюджетных средств, увеличению доходов; производятся внешние проверки с участием Счетной палаты РФ или Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и др.;
3) местные бюджеты: 10% утвержденного объема доходов местного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
При определенных условиях, как и в предыдущем случае, показатель может быть снижен до 5%, если доля межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ (за исключением субвенции) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений превышала 70% объема собственных доходов местных бюджетов в течение двух последних лет. Здесь также применяются дополнительные меры по повышению эффективности расходования средств, контролю, но уже со стороны финансовых и исполнительных региональных органов.
Кредиты Центробанка, а также приобретение им государственных ценных бумаг субъектов РФ, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.
Предельные объемы дефицита бюджетов разных уровней были изменены, в том числе в сторону ужесточения для региональных и местных бюджетов, в 2007 г. и действуют с 1 января 2008 г. В части федерального бюджета принятые изменения соответствуют практике формирования нефтегазового бюджета.
Профицит бюджета - это превышение доходов бюджета над его расходами. В России профицит бюджета формируется с 2001 года. К мерам, сокращающим профицит, можно отнести следующие:
o сокращение привлечения доходов от продажи государственного имущества (для федерального бюджета - сокращение привлечения доходов от реализации государственных запасов и резервов);
o направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств, т.е. сокращение государственного долга;
o увеличение расходов бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней;
o корректировка налогового законодательства в целях снижения налоговой нагрузки на налогоплательщиков.
Приведенный порядок использования бюджетного профицита был предусмотрен главой 12 БК РФ, которая была исключена из Кодекса еще в августе 2000 г.
Межбюджетные отношения в России
Территориальные (региональные) финансы - это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальный доход на социально-экономическое развитие территорий.
Территориальные финансы охватывают региональные бюджеты, бюджеты административно-территориальных единиц и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения региональных потребностей. С их помощью обеспечивается финансирование широкого круга мероприятий, связанных с мероприятиями экономического характера, социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения.
Функционирование территориальных финансов основывается на принципах построения бюджетной системы Российской Федерации, которые закреплены в Бюджетном кодексе РФ. Их перечень включает в себя принципы самостоятельности бюджетов и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Это означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за федеральными, региональными и местными органами государственной власти, а также наличие собственных источников доходов для территорий, их право самостоятельно определять направления расходования собственных финансовых ресурсов.
Сегодня функционирует система, при которой федеральные власти взимают налоги, часть из которых затем возвращается в территориальные бюджеты. С помощью территориальных финансов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, чрезвычайных (войны, природные катаклизмы и пр.) обстоятельств отстали в экономическом и социальном развитии от других районов страны. Без финансовой поддержки решение таких проблем невозможно.
Сравнение пропорций распределения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы показывает, что между ними имеется несоответствие, т.е. децентрализация расходных полномочий не сопровождается адекватной передачей доходных источников.
Распределение доходов между звеньями бюджетной системы осуществляется посредством закрепления собственных доходов. Собственные доходы бюджетов - виды доходов, закрепленные бюджетным и налоговым законодательством РФ на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. К собственным доходам бюджетов относятся налоговые доходы, законодательно закрепленные за соответствующими бюджетами; неналоговые доходы; безвозмездные перечисления.
Выравнивание доходов бюджетов территорий и их социально-экономического развития осуществляется через бюджетное регулирование. Как правило, использование только собственных доходов не позволяет в полной мере решить проблему сбалансированности нижестоящих бюджетов. Поэтому осуществляется предоставление финансовой помощи в форме дотаций, субвенций, субсидий, взаимных расчетов и бюджетной компенсации.
Главная проблема межбюджетных отношений в современной России - дефицитность подавляющего большинства территориальных и местных бюджетов.
Федеральная власть взимает все косвенные налоги в федеральный бюджет, затем часть их направляет в территориальные бюджеты. Порядок формирования доходов и расходов бюджетов несовершенен, что порождает разногласия между уровнями власти.
Несмотря на проводимую работу по совершенствованию межбюджетных отношений (в 2004 г. с этой целью принят Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодеке РФ в части совершенствования межбюджетных отношений"; Правительством РФ утверждена программа совершенствования межбюджетных отношений) проблема расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов РФ и особенно местных бюджетов остается по-прежнему актуальной.
Бюджетные взаимоотношения федерального центра и субъектов Федерации продолжают оставаться наиболее сложной проблемой бюджетного устройства России.
Проблема межбюджетных отношений является, по существу, не только финансовой проблемой. От её решения зависит будущее Российской Федерации как единого государства. В конечном итоге задача заключается в том, чтобы каждый уровень власти, каждый бюджет мог формировать собственную доходную базу, достаточную для выполнения всех возложенных на него расходных обязательств.
Дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах без установления направлений и (или) условий их использования.
Субсидии - межбюджетные трансферты, предоставляемые на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Субвенции - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Субвенция выдается на определенный срок. В случае если субвенция не израсходована в этот срок или израсходована не по назначению, она должна быть возвращена в соответствующий бюджет.
В практике межбюджетных отношений применяются также бюджетные кредиты - денежные средства, предоставляемые одним бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ на возвратной и возмездной основах.
Для выравнивания уровней социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований невозможно обойтись без финансовой поддержки их соответственно из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Перераспределение финансовых ресурсов - объективно обусловленная система оказания финансовой поддержки тем субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, которые в силу исторически сложившихся условий не обеспечены достаточными собственными источниками финансовых ресурсов. В то же время требуется совершенствовать методику оказания такой поддержки, чтобы экономически отсталые территории (их властные структуры) становились полноправными участниками бюджетного процесса, а не выступали в унизительной роли просителей финансовой помощи.
Согласно Бюджетному кодексу РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:
o дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;
o субсидий бюджетам субъектам РФ;
o субвенций бюджетам субъектов РФ;
o иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;
o межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ.
Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ.
Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ с учетом дотаций на очередной финансовый год и плановый период определяется в порядке, установленном Правительством РФ.
Под субсидиями бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам ведения субъектов РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ; и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.
В составе федерального бюджета могут предусматриваться субсидии бюджетам субъектов РФ на выравнивание обеспеченности субъектов РФ в целях реализации ими их отдельных расходных обязательств.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, критерии отбора субъектов РФ для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.
Важное место в системе межбюджетных трансфертов занимают субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета. Под ними понимаются трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.
Субвенции бюджетам субъектов РФ зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуется в порядке, установленном федеральными законами.