Некоммерческие объединения
Среди добровольных объединений выделяются, как уже говорилось, некоммерческие объединения. Их деятельность имеет, как правило, общественный характер (за исключением рассматриваемых ниже религиозных организаций, а также некоторых других объединений по интересам). В России действует Закон о некоммерческих организациях 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями), но многие его нормы не распространяются на религиозные объединения.
Некоммерческой является организация, ставящая основной целью своей деятельности не извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль (если она есть) между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ или на удовлетворение личных интересов членов организации.
Они могут образовываться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации. Она может иметь в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, должна иметь самостоятельный баланс или смету, свою печать с полным наименованием организации на русском языке, может иметь штамп, бланки со своим наименованием, зарегистрированную эмблему. Она вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с российским законодательством. Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительством некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет ее интересы и осуществляет их защиту. Филиал и представительство некоммерческой организации — не юридические лица. Они наделяются имуществом создавшей их организации и действуют на основании утвержденного ею положения. Ответственность за деятельность своих филиала и представительства несет создавшая их организация.
Некоммерческая организация может быть образована в результате ее учреждения, а также реорганизации существующей некоммерческой организации. Учреждение некоммерческой организации осуществляется по решению учредителей (учредителя). Учредителями в зависимости от организационно-правовой формы некоммерческой организации могут выступать граждане и (или) юридические лица. Некоммерческая организация может быть учреждена одним лицом, за исключением некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и некоторых случаев, предусмотренных федеральным законом (например, партий, иных общественных объединений).
Реорганизация некоммерческой организации возможна в форме слияния, присоединения, разделения, выделения и преобразования, после чего производится государственная регистрация вновь возникшей организации (организаций), а в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о прекращении деятельности реорганизованной организации (организаций). Некоммерческая организация может быть ликвидирована путем самороспуска или в судебном порядке. Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации организации.
Учредительными документами некоммерческих организаций являются:
устав, утвержденный учредителями (участниками), — для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства и автономной некоммерческой организации;
учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими, — для ассоциации или союза;
решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником, — для учреждения.
В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.
В учредительных документах некоммерческой организации должны определяться: полное наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму; место нахождения организации; порядок управления ее деятельностью; предмет и цели деятельности; сведения о филиалах и представительствах; права и обязанности членов; условия и порядок приема в члены организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство); источники формирования имущества организации; порядок внесения изменений в учредительные документы организации; порядок использования имущества в случае ликвидации организации и иные положения, предусмотренные федеральными законами.
Изменения в устав некоммерческой организации вносятся по решению ее высшего органа управления, за исключением устава фонда, который может быть изменен органами фонда, если уставом фонда предусмотрена возможность изменения устава в таком порядке.
Некоммерческая организация может иметь имущество в собственности или в оперативном управлении: здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и проч. Она может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но только для выполнения своих уставных задач.
Источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:
регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);
добровольные имущественные взносы и пожертвования;
выручка от реализации товаров, работ, услуг;
дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
другие не запрещенные законом поступления.
Члены (участники) некоммерческих объединений могут передавать им свое имущество, но в отличие от участников хозяйственных обществ они не сохраняют право собственности на переданное имущество, в том числе на членские взносы. Члены (участники) общественных объединений не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых они участвуют, а объединения не отвечают по обязательствам своих членов.
Полученная некоммерческой организацией прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) организации.
Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность, предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством и учредительными документами организации.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают экономическую поддержку некоммерческим организациям. Эта поддержка имеет различные формы, в том числе:
предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм организаций;
предоставление иных льгот, включая полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;
размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных заказов;
предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.
Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку. Предоставление льгот должно иметь родовой (а не индивидуальный) характер.
Некоммерческие организации могут быть созданы в различных формах, в частности в организационно-правовой форме фонда.
Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
Попечительский совет фонда является его органом и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и их исполнением, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства.
Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах.
Некоммерческой организацией может быть государственная корпорация.
Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона, для ее создания не требуется учредительных документов. Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.
Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Она может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.
Государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.
Другие задачи выполняют некоммерческие партнерства.
Некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение общеполезных целей. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами,
является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов. Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.
Члены некоммерческого партнерства вправе:
участвовать в управлении делами некоммерческого партнерства;
получать информацию о деятельности некоммерческого партнерства в установленном учредительными документами порядке;
по своему усмотрению выходить из некоммерческого партнерства.
Член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства. Член некоммерческого партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества партнерства или стоимости этого имущества.
Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Имущество учреждения закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник.
Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.
Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных с другими лицами условиях.
Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.
Из сказанного выше видно, что некоммерческие организации создаются для осуществления различной деятельности. Некоммерческая организация может заниматься одним или несколькими видами деятельности, не запрещенными законодательством Российской Федерации и соответствующими целям организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Отдельные виды деятельности допустимы только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов определяется законом.
Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Она ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.
Законодательство устанавливает общие основы управления некоммерческой организацией. Высшими органами управления некоммерческими организациями в соответствии с их учредительными документами являются:
коллегиальный высший орган управления — для автономной некоммерческой организации;
общее собрание членов (съезд, конференция), делегатов.
Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией — обеспечение соблюдения организацией целей, ради которых она была создана.
К компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов:
изменение устава организации;
определение приоритетных направлений деятельности организации, принципов формирования и использования ее имущества;
образование исполнительных органов организации и досрочное прекращение их полномочий;
утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
утверждение финансового плана организации и внесение в него изменений;
создание филиалов и открытие представительств организации; участие в других организациях;
реорганизация и ликвидация организации (за исключением ликвидации фонда).
Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение некоторых вопросов, названных выше, но наиболее важные из них (определение приоритетных направлений деятельности, создания исполнительных органов и др.) относятся к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией.
Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание ее коллегиального высшего органа управления правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствуют более половины членов организации или органа управления. Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организации принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов. Некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.
Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организации.
К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления организации.