Экономика образования» как наука и учебная дисциплина

ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ

Вашему вниманию предлагаются экзаменационные вопросы по Экономике образования. Экзамен будет проходить в форме конференции, по материалам докладов будут задаваться вопросы.

Ниже приводятся материалы для подготовки к экзамену, а также список информационных источников.

Желаю всем вам успешной сдачи экзамена!

ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ

1. Многозначность понятия «образование» (1 человек).

2. Понятие «система образования» и ее составные части (2 человека).

3. Управление образованием (2 человека).

4. Экономика образования как наука и как научная дисциплина (2 человека).

5. Финансирование системы образования (2 человека).

6. Образование как приоритетная отрасль экономики (2 человека).

7. Экономические функции образования (2 человека).

8. Специфика производительной деятельности и экономических отношений в образовательной отрасли (2 человека).

9.Отношения собственности в экономике образования (2 человека).

10.Образование как некоммерческая отрасль экономики (2 человека).

11.Образовательная услуга как общественное благо и как товар (1 человек).

12.Особенности рынка образовательных услуг в России (2 человека).

МАТЕРИАЛЫ К ЭКЗАМЕНУ

Многозначность понятия «образование»

В современной литературе термин «образование» трактуется двояко: с одной стороны, оно рассматривается как «обучение», «просвещение», а с другой – как совокупность знаний, полученных путем специального обучения.

С давних пор образование относится к важнейшей сфере человеческой жизнедеятельности. Тот факт, что в современном мире главным гарантом успешного социально-экономического развития выступает образовательный, интеллектуальный потенциал, превращает сферу образования в приоритетную область государственной политики и жизнедеятельности общества.

В настоящее время помимо педагогических и культурологических задач, сфера образования выполняет и экономическую функцию. В условиях интеллектуализации экономики важнейшими факторами социально-экономического развития выступают образование и наука, способствующие формированию и дальнейшему совершенствованию образовательного, профессионального, научного и духовного потенциала общества.

Для некоторой части общества образование – это процесс приобретения знаний, умений и навыков. Другие же полагают, что в процессе образования место имеет и воспитание всесторонне развитой личности. Однако данные трактовки не отражают всей полноты и многообразия самой сущности процесса образования, всей его многофункциональности.

К функциям образования специалисты относят: познавательную, воспитательную, гуманизации, культурного наследования, развивающую, преобразующую, прогностическую, координирующую, адаптивную, профориентационную, подготовки к трудовой и общественно-политической деятельности, к семейной жизни и другие.

Специалисты отмечают, что функции образования взаимосвязаны между собой и взаимодействуют в многообразных вариациях. Данное обстоятельство объясняется тем, что образование как сложный социально-экономический организм выступает в виде единства всех его четырех качеств: как ценность, как процесс, как система и как результат образования.

Объективно образование относится к числу высших ценностей для человека и человечества, поскольку оно выступает предпосылкой и условием их существования и развития. Именно в сфере образования формируются способности и жизненные приоритеты личности, определяются цели развития общества и способы их достижения на ближайшую и отдаленную перспективы.

В самом процессе образования тесно переплетаются не только педагогические и воспитательные процессы, но и экономические, и иные социальные процессы.

Зачастую под образованием понимается одновременно и процесс, и результат обучения. Существует представление об образовании как о результате усвоения систематизированных знаний, умений, навыков и воспитания соответствующих психологических, нравственных и иных социальных качеств личности.

По характеру знаний принято различать общее и специальное образование, а по уровню – дошкольное, начальное, основное общее и среднее общее, а также профессиональное образование – начальное, среднее, высшее и послевузовское. Достижение каждого уровня образования удостоверяется соответствующим документом: аттестатом, дипломом, сертификатом и т.д.

Совершенно очевидно, что педагогический процесс является не самоцелью, а средством достижения социальных целей – удовлетворение потребностей людей в знаниях, умениях и навыках в личных интересах ради достижения высокого положения в обществе, развития личных способностей, творческого потенциала, а также общественного прогресса в целом.

Понятие «система образования»

В Законе Российской Федерации «Об образовании» в статье 8 система образования представлена как «совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций».

Как это следует из данного определения, акцент сделан на содержательную сторону системы образования. Однако экономический аспект в нем выявлен явно недостаточно. В определении «система образования» в качестве составной части следует указать и экономические отношения, имеющие место в процессе учебно-педагогической деятельности.

Образовательные программы того или иного цикла учебных предметов обусловливают содержание образования соответствующего уровня и направленности. Именно поэтому образовательные программы и занимают столь важное место в системе образования.

По своему целевому назначению все образовательные программы делятся на две крупные группы: общеобразовательные и профессиональные. В свою очередь внутри каждой из этих групп существуют программы основные и дополнительные. Основные образовательные программы призваны обеспечивать достижение уровня обучения, соответствующего государственным образовательным стандартам. Дополнительные образовательные программы выходят за рамки основной образовательной деятельности и предполагают, как правило, платный характер обучения.

Государственные образовательные стандарты определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Эти стандарты устанавливаются органами государственного управления и выступают основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от формы получения образования (очное или заочное обучение, в государственном или частном учебном заведении).

Особое значение образовательных стандартов определяется тем, что в любой отрасли экономики для сохранения ее целостности и успешного функционирования необходимы свои особые нормативы (стандарты). Образовательные стандарты выполняют функцию «ключа», с помощью которого запускаются механизмы Закона «Об образовании», начиная с аккредитации учебных заведений до порядка финансирования образования каждого человека, где бы он ни учился. Кроме того, образовательные стандарты призваны обеспечивать качество общего и профессионального образования; обеспечивать социальную защиту учащегося, его право продолжать образование в учебных заведениях любых субъектов РФ и их городах. Федеральные стандарты образования обеспечивают единство образовательного пространства России и предохраняют его от распада. Эти стандарты закладывают основы для объективной оценки деятельности учебных заведений по реализации образовательных программ.

Для решения этих и других задач для всех государственных, общественных, частных школ и других образовательных учреждений таким объединяющим элементом и является федеральный компонент (часть) государственного образовательного стандарта. Вместе с тем выделяются еще национальный (в автономных республиках, областях, муниципальных образованиях) и региональный компоненты, которые являются особенными по отношению к федеральным стандартам, но общими для национально-территориальных образований.

На современном этапе развития школы имеет место переход к вариативному выбору базисного плана для каждого учебного заведения, что дает возможности для разработки и внедрения авторских методик преподавания школьных дисциплин с предоставлением права учащимся выбора комплекса учебных предметов по их интересам.

Следует отметить, что предоставленная свобода действий не только дает школам право преподавания на языках народов, проживающих на территории РФ, но и приводит к негативным последствиям. Например, ради местнических тенденций нарушается разумное сочетание между общим и особенным образованием, между федеральным и местным компонентами. Разрушением единого образовательного пространства угрожает и перевод изучения русского языка на факультативную основу.

Общеобразовательные и профессиональные программы имеют рад принципиальных отличий. Общеобразовательные программы нацелены на формирование общей культуры и социализацию личности, на создание базы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

В системе непрерывного образования современная общеобразовательная школа играет роль базового, основного звена. Базовое образование предполагает наличие у выпускников школы необходимого уровня знаний, трудовых навыков, культурного развития, самостоятельного мышления, способности адаптироваться к перемене труда в ходе научно-технического прогресса. В условиях перехода экономики на инновационные технологии повышается роль и значение теоретических и специальных знаний. В связи с этим увеличивается продолжительность общеобразовательной и специальной подготовки, а общеобразовательный этап в системе расширенного воспроизводства совокупной рабочей силы становится все более приоритетным.

Профессиональные образовательные программы должны обеспечивать последовательное повышение профессионального и общеобразовательного уровня, подготовку специалистов соответствующей квалификации. Различают профессиональные программы начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования.

В настоящее время в силу объективных причин время узких специалистов прошло. Современная экономика нуждается в создании интеллектуального слоя общества, состоящего из людей широко и многосторонне образованных.

В зависимости от потребностей и возможностей личности, освоение образовательных программ возможно в различных формах: в образовательном учреждении преимущественно в очной, то есть с отрывом от производства, или заочной (без отрыва от основной работы) форме; в форме семейного образования, самообразования, экстерната. Возможно сочетание различных форм обучения, но главным каналом реализации этих программ являются образовательные учреждения.

Образовательные учреждения являются первичным структурным звеном в сфере просвещения. К ним относятся учреждения, которые организуют образовательный процесс, то есть осуществляют одну или несколько образовательных программ, обеспечивают содержание и воспитание обучающихся.

В соответствии со статьей 13 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение является юридическим лицом, и как субъект гражданского права имеет «обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде» (с. 5).

Сеть образовательных учреждений представляет собой совокупность или множество разнообразных и взаимосвязанных между собой форм, типов и видов образовательных учреждений. Все они на разных уровнях осуществляют учебно-воспитательную деятельность на основе соответствующих образовательных программ и стандартов.

По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения представлены государственными, муниципальными и негосударственными учреждениями. Все они подпадают под действие Федерального законодательства РФ в области образования безотносительно к их организационно-правовым формам и подчиненности.

Все образовательные учреждения в зависимости от их назначения делятся на следующие типы: а) дошкольные; б) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); в) учреждения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования; г) специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонениями в развитии; д) учреждения дополнительного образования; е) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; ж) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Дошкольные учреждения являются первым звеном единой системы непрерывного образования. Его значение определяется тем, что именно на этом этапе в игровой форме закладываются основы двигательной и чувственной сфер ребенка; происходит овладение речью и разнообразными средствами общения; развиваются активность, самостоятельность, умение управлять своим поведением, различные формы мышления и творческое воображение. Таким образом, дошкольное воспитание выступает первой ступенью физического и духовного развития личности и будущего экономического потенциала страны.

В результате кардинальных экономических реформ 90-х годов ХХ века в РФ многие дошкольные учреждения были переданы коммерческим организациям, поскольку на их содержание в местных бюджетах не хватало средств. Сокращение числа дошкольных учреждений было связано и с сокращением численности населения и уменьшением рождаемости в стране, однако в результате изменения государственной демографической политики в настоящее время наблюдается острый дефицит мест в детских садах. Спрос на услуги дошкольных учреждений обусловил появление негосударственных форм дошкольных заведений, однако ни качество услуг в них, ни размер оплаты, как правило, большинство родителей не устраивают.

Одним из нововведений в системе дошкольного воспитания является создание комплексов детский сад – начальная школа, где в игровой форме эффективнее усваиваются знания начальной школы, но не ослабляется здоровье и продлевается детство. Внимания и широкого распространения заслуживает опыт некоторых дошкольных учреждений страны, внедряющих авторские программы дополнительного образования малышей, например, программы по формированию основ экономической грамотности дошкольников. К сожалению, подобные инновации не получили признания со стороны органов управления образованием и не получили широкого распространения.

Центральным и самым представительным типом сети учебных заведений являются общеобразовательные школы. В настоящее время в РФ наблюдается сокращение общего числа таких школ в связи со строительством более вместительных школьных зданий, ликвидацией малокомплектных школ в сельской местности, а также с внедрением идеи укрупнения школ ради экономии денежных средств и оптимизации образовательного процесса.

В ходе образовательной реформы осуществляется переход от унитарной, общей системы обучения к образованию по выбору. Растет число школ с углубленным изучением различных предметов. Расширяется сеть гимназий, лицеев, авторских и других видов современной общеобразовательной школы. Появились альтернативные негосударственные школы.

Продолжается совершенствование учебных программ по всем предметам, особенно гуманитарного цикла, поскольку в современном обществе заметно усиливается роль гуманитарного образования. Особое внимание уделяется изучению основ экономических знаний. В обществе, где завершается создание рыночной экономики, выпускникам школ и других образовательных заведений для определения дальнейшей траектории жизнедеятельности необходима система экономических знаний. Знание законов и тенденций рыночной экономики, принципов предпринимательской деятельности, умение эти знания использовать на практике послужат хорошей основой для профессиональной ориентации. Гуманитаризация образования предполагает гуманитарный подход и к преподаванию предметов естественнонаучного цикла. Необходимо научить человека гуманитарно-гуманистически мыслить и действовать в любой ситуации.

Увеличение доли гуманитарных знаний и гуманитаризация образования – это проявление объективных изменений в составе образовательных услуг, вызванных развитием общества. В настоящее время научно-технический прогресс достиг такой ступени своего развития, что новые открытия могут угрожать самому существованию человечества. Поэтому каждый человек, в какой бы сфере он ни трудился, должен осознавать свое место в мире и руководствоваться истинно человеческими, а не только приносящими материальную выгоду целями. Этому и служит гуманитаризация образования.

К сожалению, в РФ было отменено обязательное полное среднее образование. С одной стороны, эта мера свидетельствовала о провале законодательно закрепить обязательность общего среднего образования в середине 70-х годов ХХ века, поскольку само общество тогда к этому не было готово ни материально, ни организационно, ни психологически. С другой стороны, даже при формализации образования школа давала каждому ученику шанс на получение объема знаний, достаточного для дальнейшего обучения в высших учебных заведениях или для получения рабочей профессии. Мы полагаем, что отказ от обязательного общего среднего образования следует рассматривать как снижение планки традиционно высокой для россиян уровня образованности.

Считаем также недостаточно обоснованной меру по сокращению в общем объеме учебных дисциплин перечня обязательных предметов для изучения. В этом случае школьники не смогут что-либо изменить в дальнейшем, так как для них окажется невозможным получение профессии не по профилю школьной программы, а если такая попытка все же будет предпринята, для этого перехода потребуется очень много сил и времени.

Профессиональные учебные заведения выполняют задачу подготовки работников квалифицированного труда и высококвалифицированных специалистов по всем основным направлениям общественнополезной деятельности.

Начальное профессиональное образование основано на базе основного общего образования, но по отдельным профессиям он может базироваться на среднем (полном) общем образовании. Получить его можно, в первую очередь, в профессиональных училищах (ПТУ). Некоторая часть ПТУ была реорганизована в технические лицеи.

Вторую ступень профессионального образования представляют средние специальные учебные заведения (ссузы). Они готовят специалистов среднего звена, удовлетворяя потребности личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

В настоящее время правительство РФ уделяет значительное внимание развитию системы среднего и средне-специального образования в связи с острым дефицитом рабочих кадров. Значительно выросло финансирование этих учебных заведений, формируется положительный имидж и позитивное общественное мнение о них, меняются учебные программы, вводятся новые методы обучения с элементами инноваций.

Высшее профессиональное образование направлено на подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня на базе среднего (полного) общего и среднего профессионального образования. Как правило, эта ступень образования реализуется путем обучения в высших учебных заведениях (вузах).

В соответствии с законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в стране действуют три вида высших учебных заведений: университет, академия, институт.

За последнее время значительно увеличилось количество и удельный вес в системе высших учебных заведений университетов и академий. Их появление, как правило, обусловлено фактически сложившимися университетскими и академическими видами существующих вузов, а также их стремлением повысить свой престиж на рынке образовательных услуг.

Значительно выросло число негосударственных вузов, что привело к сокращению притока абитуриентов в государственные высшие учебные заведения. В условиях «демографической ямы» данное обстоятельство вносит существенные корректировки в качественный состав тех, кого вузы принимают в ряды студентов.

Еще одна тенденция получила распространение в России – создание федеральных университетов. Сама идея подобных образований вполне оправдана. Федеральные университеты должны стать центрами развития науки образовательных технологий, но они не должны разрушать сложившуюся и оправдывающую себя систему высшего профессионального образования. Процесс «укрупнения» в советский период показал нецелесообразность замены «гигантами» «лилипутов», особенно при механическом объединении последних в одно большое целое.

Управление образованием

Органы управления образованием выполняют функции организации, координации, согласования, регулирования и контроля всех звеньев и системы образования в целом.

С точки зрения управленческого цикла выделяют следующие виды управленческой деятельности: первичный анализ положения дел в учреждениях, прогнозирование, программирование, планирование, организация, регулирование, контроль, анализ достигнутого, стимулирование трудовой деятельности работников образования.

Основными принципами управления образованием являются: научность, оптимальное сочетание централизации и децентрализации, единство единоначалия и коллегиальности, рациональное соотношение прав, обязанностей и ответственности, а также неразрывная связь теории и практики, системность и комплексность.

Децентрализация управления образованием означает ликвидацию монополии государственных органов и их чрезмерной административной власти, отказ от планово-директивного регулирования всех сторон деятельности образовательных учреждений. Вместе с тем процесс децентрализации означает предоставление самостоятельности учебным заведениями ее расширение, делегирование прав низовым звеньям в деле управления образованием. Перераспределение полномочий между руководителями и общественными органами управления демократизируют его, способствует повышению динамичности и гибкости управляющей системы в целом, развитию творческой инициативы членов коллективов образовательных учреждений, их желанию участвовать в управлении, формированию сознательной дисциплины труда.

Однако децентрализация имеет свои пределы. Излишняя децентрализация может привести к хаосу, беспорядку и негативным последствиям в организации учебно-воспитательной работы. В свою очередь разумная централизацияуправления образованием позволяет действовать в интересах всей образовательной системы, а не отдельных ее звеньев, создает возможность профессионально решать все вопросы, концентрировать организационно-управленческие средства, ресурсы и усилия, что обеспечивает их целенаправленность, слаженность, интеграцию и координацию действий всех элементов управления.

Федеральные органы управления как высшая ступень правомочий и централизации управления системой образования осуществляют следующие компетенции: - согласование назначений руководителей образовательных учреждений федерального подчинения;

- установление порядка создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений;

- организация и координация материально-технического обеспечения Федеральной программы развития образования и иных целевых федеральных программ в области образования;

- разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреждениях;

- установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений;

- ежегодное установление доли федерального дохода, направляемого на финансирование образования;

- регулирование трудовых отношений, установление норм труда и федеральных нормативов его оплаты в образовательных учреждениях;

- информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин в рамках федеральной компетенции, организация издания учебной литературы и производства учебных пособий. Создание единой для России системы информации в области образования и т.д.

В ведении федеральных органов государственной власти и управления в первую очередь находятся: формирование федеральных (центральных) государственных, а также ведомственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов.

Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере образования в сфере общего, профессионального и дополнительного образования, является Министерство образования и науки РФ.

К компетенции субъектов РФ в области образования относятся: определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации; законодательство субъектов РФ в деле образования; определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений; осуществление федеральной политики в области образования, финансовое подкрепление государственных гарантий доступности и обязательности основного общего образования путем выделения субвенций местным бюджетам; разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и иных особенностей; формирование государственных органов управления образованием и руководство им, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управления образованием); установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов, местных налогов и сборов на цели образования; установление дополнительных к федеральным льгот, видов и норм материального обеспечения обучающихся, воспитанников, а также педагогических работников образовательных учреждений; информационное обеспечение образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин в рамках компетенции и т.п.

Регионально-территориальные органы управления образованием на республиканском уровне обычно называются министерствами образования. В субъектах Федерации они называются по-разному: управления, комитеты, департаменты и пр. Специальные органы образования на местном (районном) уровне называются комитетами, управлениями, отделами.

Органы местного самоуправления в области образования несут ответственность за осуществление права граждан на обязательное основное общее образование. К их исключительной компетенции относятся:

- планирование, организация, регулирование и контроль местных органов управления образованием, образовательных учреждений с целью осуществления государственной образовательной политики;

- формирование местных бюджетов и фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования образования;

- обеспечение гражданам, проживающим на данной территории, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

- регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в системе образования;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, регистрация образовательных учреждений;

- создание и ликвидация местных органов управления образованием, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления образованием;

- назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений;

- строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и пр.

Экономика образования» как наука и учебная дисциплина

Экономика образования является составной частью системы экономических наук.

Система экономических наук представляет собой сложный комплекс экономических знаний, состоящих их четырех крупных групп экономических наук: экономическая теория (политическая экономия), отраслевые экономики (промышленности, сельского хозяйства, строительства, образования и пр.), межотраслевые или функциональные экономики (финансы и кредит, денежное обращение, статистика, экономика труда), стыковые экономические науки (управление народным хозяйством, маркетинг, менеджмент, экономическая история, экономическая география).

Методологическим ключом для других экономических наук и ядром самой системы экономических наук выступает экономическая теория, она изучает фундаментальные экономические категории и экономические законы, в соответствии с которыми развиваются все отрасли национальной экономики. Отраслевые экономические науки, являясь производными от экономической теории, изучают особенности развития производительных сил и производственных отношений в той или иной отрасли народного хозяйства.

Экономика образования считается одной из молодых экономических наук. В отличие от отраслей материального производства, отрасль образования производит продукт, не имеющий натурально-вещественной формы. Простое наблюдение и описание явлений не может обеспечить процесс изучения сущности и своеобразия экономических категорий и законов, происходящих в этой отрасли экономики, поэтому ставить экономику образования в один ряд с другими отраслевыми экономическими науками, например, с экономикой промышленности или экономикой сельского хозяйства.

Объектом исследования экономики образования является процесс создания и обмена образовательных услуг. Продуктом экономики образования являются общие и профессиональные знания, умения и навыки, без которых не сможет решать свои задачи ни одна хозяйственная отрасль.

Субъектомисследования в экономике образования является большая часть населения страны, которая в той или иной мере включена в образовательную трудовую деятельность: дети, воспитывающиеся в дошкольных заведениях, учащиеся школ, средних специальных учебных заведений, студенты вузов и их родители, все преподаватели и другие работники сферы образования.

Экономические отношения, складывающиеся между субъектами образовательного процесса, многообразны и выходят за рамки системы образования. К экономическим отношениям в этой сфере можно отнести: экономические отношения между государством и отдельным работником; между обществом и всеми занятыми в системе образования, а также в отдельных ее звеньях и учебных заведениях; между трудовыми коллективами общеобразовательных школ, средних специальных и высших учебных заведений; между педагогическими коллективами и учащимися; между преподавателями и родителями учащихся; между трудовыми коллективами образовательных учреждений и их отдельными членами; между коллективами образовательных учреждений и трудовыми коллективами других отраслей народного хозяйства и т.д. Эти отношения не могут рассматриваться в отрыве друг от друга, они должны исследоваться в системе.

Самобытность экономики образования состоит и в том, что в сфере образования по-особому действуют объективные экономические законы, например, законы спроса и предложения, закон стоимости, закон возвышения потребностей и др. Развитие инновационной экономики в современном обществе обострили проблему интеллектуализации труда, в силу чего образование и квалификация превратились в самостоятельные ценности. Заметно повысился уровень образования населения, возросли интеллектуальные затраты в материальном и духовном производстве. Эксперты отмечают, что налицо экономическая закономерность более быстрого возрастания потребностей в образовательных услугах, чем в материальных благах, что подтверждается увеличением доли всех услуг в валовом внутреннем продукте (ВВП) страны.

Следует различать экономику образования как отрасль науки и как учебную дисциплину, хотя многие специалисты принципиальной разницы между ними не видят. Однако надо помнить о том, что речь идет о разных видах деятельности: научной и учебной. У каждой из них свои цели, задачи и способы их достижения. В работе вузовского преподавателя возможно совмещение этих видов деятельности, но и в этом случае исследовательская работа преподавателя, как правило, разведена во времени и пространстве с учебной деятельностью в студенческой аудитории.

Назначение науки – добыча и творческая систематизация объективных знаний о действительности. Задача экономики образования как специфической научной деятельности направлена на изучение постоянно меняющейся экономической действительности в сфере образования. Расширение и углубление наших знаний в этой области, выявление тенденций и закономерностей, разработка различных рекомендаций должны способствовать повышению качества функционирования системы образования, ее модернизации.

Учебный предмет экономики образования представляет собой систематически изложенные научные основы этой отраслевой экономической науки. Экономика образования должна снабжать своих будущих и действующих специалистов необходимыми знаниями об экономической жизнедеятельности этой сферы.

В условиях перехода к инновационной экономике знания своей отрасли необходимы не только руководителям образовательных учреждений, но и каждому преподавателю. В современном мире невозможно стать успешным с одним только знанием основ педагогики. Каждый работник должен разбираться в вопросах организации и оплаты труда, финансировании затрат на образование, иметь представление о действии хозяйственного механизма управления образованием, о путях повышения социально-экономической эффективности образовательной отрасли и ее подсистем: школьной, профессионально технического образования, среднего и высшего профессионального образования.

Содержанием экономики образования как учебной дисциплины являются, факты, категории и законы экономики образования как науки, отобранные для обучения и приведенные в стройную систему конкретно-экономических знаний. Вместе с тем в учебный предмет включаются не только экономические знания, но и способы их практического использования, а также умения и навыки, которыми необходимо овладеть учащимся.

В соответствии с Образовательным стандартом третьего поколения в педагогических вузах страны при подготовке бакалавров – педагогов и психологов обязательным для изучения заявлена экономика образования вместо экономической теории. По мнению авторов данного нововведения, курс экономической теории как общеобразовательной дисциплины изучается во всех институтах. В педвузах он должен иметь свою профессиональную направленность, и призван помочь студентам уяснить социально-экономическое своеобразие сферы образования и труда его работников, их место и роль в общественном развитии.

Можно было бы согласиться с этим мнением, но подмена экономической теории экономикой образования нецелесообразна, поскольку незнание многих общеэкономических понятий, упоминающихся в курсе экономики образования, но специально ею не рассматриваемых, не позволит в полной мере уяснить специфику и значение образования как отрасли национальной экономики, роль и значение экономической составляющей в народном образовании и т.д.

Расчет на то, что в общеобразовательной школе есть предмет «экономика» и что школьные учителя сформируют основы экономической грамотности учащихся, совершенно неоправдан.

Практика работы современной школы показывает, что не во всех российских школах экономика преподается как самостоятельная дисциплина, что преподается она, как правило, учителями – предметниками, не имеющими соответствующего экономического образования. В большинстве общеобразовательных школ страны экономические знания «рассыпаны» по разным школьным предметам: экономическая география, обществознание, история. Однако школа не дает систематизированного представления об экономике и экономических системах, не может подготовить своих выпускников к вхождению во взрослую жизнь, основой которой являются экономические, рыночные отношения. Поэтому введение курса «Экономика образования» не должно лишать студентов- педагогов права изучать параллельно (или ранее) с этим курсом общеэкономический предмет «Экономика».

Кроме того, надо сказать о неготовности самих педагогических вузов к введению экономики образования. И дело здесь не в отсутствии профессионалов – преподавателей этой дисциплины, главная проблема – отсутствие необходимой методической базы: нет программы курса, не написаны учебники и пособия, в самом Образовательном стандарте декларируемые положения расходятся с реальными возможностями их исполнения. Например, в перечне компетенций бакалавра – педагога значится знание особенностей экономического развития России и мира. Откуда студент об этом узнает, если в теоретическом содержании стандарта эта тема даже не упоминается? Как педагог сможет сопровождать профессиональный выбор школьника, если он сам не имеет представления об экономическом состоянии и перспективах развития национального хозяйства? Что может узнать из курса «Экономика образования» бакалавр – психолог об экономических циклах, как того требует стандарт третьего поколения, если в самом курсе экономики образования о них не говорится ни слова?

Данные нестыковки и явные противоречия можно объяснить недостаточной подготовкой самого образовательного стандарта в силу недостаточной компетентности его разработчиков, не пожелавших прислушаться к мнению специалистов – практиков.

В современных условиях становления инновационной экономики, обострения глобальной конкуренции национальных образовательных систем требования к подготовке выпускников педагогических вузов выросли неимоверно. Социализация будущего педагога, его профессиональная успешность во многом определяются приобретенным багажом экономических знаний, умений и навыков. Многие выпускники педагогических вузов работают в специализированных учебных заведениях типа «школа молодых бизнесменов» или сами становятся предпринимателями. Поэтому за время обучения в вузе необходимо завершить формирование представления об экономической системе и месте самого студента в ней. Выпускник педвуза должен получить также представление о менеджменте в образовании, об особенностях рынка образовательных услуг и многом другом.

Финансирование системы образования.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и образовательным законодательством, все граждане) должны быть обеспечены бесплатным дошкольным, основным общим и начальным (по Конституции – средним) профессиональным образованием в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а правом на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Бесплатным образование является для учащихся (их семей), но не для государства, которое обеспечивает исполнение конституционных гарантий, оплачивая из государственных средств:

· труд учителей и преподавателей;

· строительство учебных зданий и сооружений, их обслуживание и капитальный ремонт;

· затраты на учебно-методическую литературу и оборудование для образовательных учреждений и т.п.

Финансовое обеспечение образовательной деятельности в Российской Федерации осуществляется за счет средств бюджетов:

· бюджетной системы Российской Федерации,

· субъектов Российской Федерации,

· муниципальных образований в соответствии с расходными обязательствами в сфере образования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,

· муниципальных районов,

· городских округов,

· за счет средств физических и юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.

Обозначим некоторые моменты, на которые можно опираться при изучении вопросов, связанных с финансированием образования.

Финансирование – обеспечение необходимыми финансовыми ресурсами затрат на осуществление определенной деятельности, в нашем случае образовательной деятельности.

Финансирование осуществляется на принципах:

· безвозвратности – у получателей нет обязательств по возврату средств, может осуществляться в виде субсидий, субвенций, дотаций, грантов, пожертвований и т.п.;

· плановости - средства предусматриваются при составлении бюджета (финансового плана);

· целевой направленности – только на предусмотренные планом цели;

· экономного и рационального расходования средств.

Многоуровневое финансирование осуществляется из бюджетов различных уровней, многоканальное финансирование – источниками поступления финансовых ресурсов являются не только бюджетные ассигнования различных уровней, но и разные виды внебюджетных средств (рис 1

		Многоканальное

+

		Предпринимательская деятельность

Рисунок 1. Структура финансирования образовательных учреждений.

Бюджетное финансирование- безвозмездное обеспечение деятельности образовательных учреждений средствами бюджета учредителя.

Сметное финансирование –предоставление средств из бюджетов разных уровней (федерального, субъектов РФ и местных) для покрытия затрат бюджетных учреждений в соответствии с утвержденной сметой.

Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемыми финансирующим органом с учетом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений. Затраты группируются в соответствии с бюджетной классификацией, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете. Они определяются путем детальных расчетов по каждой статье и элементу затрат с учетом плановых показателей и обязательных либо расчетных норм и нормативов расходов на единицу затрат. Не допускается включение в сметы ассигнований сверх утвержденных норм. Учреждения финансируются на основе утвержденной годовой с поквартальной разбивкой сводной бюджетной росписи с учетом вносимых в нее в течение года изменений.

Несколько слов об экономической классификации расходов бюджетов. По своему экономическому содержанию расходы любой организации могут быть классифицированы по-разному. Главное при этом обосновать их необходимость для достижения той цели, ради которой эта организация создана и финансируется. Все остальные расходы можно рассматривать как не целевые.

В обобщенном виде участников и систему бюджетного финансирования можно представить в следующем виде (рис. 2).

Рисунок 2. Общая схема бюджетного финансирования образования.

На схеме отражены несколько направлений деятельности участников процесса бюджетного финансирования образования:

· разработка проекта бюджета;

· внесение проекта бюджета на утверждение;

· принятие и утверждение бюджета;

· доведение утвержденного бюджета до участников процесса финансирования;

· исполнение бюджета

Все эти действия регламентированы Бюджетным кодексом и являются едиными для всей бюджетной системы.

Основным видом ресурсов, выделяемых системе образования в России, как было уже сказано выше, являются средства бюджетов различных уровней.

Финансирование за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется на основе нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, размер которых должен обеспечивать государственные гарантии на получение гражданами образования.

Данные нормативы определяются по каждому типу, виду образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника. (табл. 1)

Таблица 1. Выдержка из нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности образовательных учреждений в части реализации основных общеобразовательных программ дошкольного и общего образования, а также дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного учащегося за счет средств областного бюджета Самарской области на 2012 год, действующие с 01.01.2012 по 30.09.2012

Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими государственное управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансового обеспечения образовательной деятельности должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся.

Также образовательные организации вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательной организации услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц. Привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов или абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя.

Все средства, поступающие в образовательное учреждение не из бюджета, являются внебюджетными. Внебюджетное финансирование – получение и самостоятельное расходование образовательным учреждением средств из внебюджетных источников. Под «самостоятельным расходованием» понимается «самостоятельное принятие решений» о распоряжении этими средствами. А раз решения должны приниматься, то должен быть установлен порядок их принятия: кто принимает, куда могут быть направлены средства, какова процедура принятия, как оформляется решение и т.д.

Для нормальной организации внебюджетной деятельности должны быть приняты решения, как минимум, по следующим вопросам:

1. в уставе образовательного учреждения должны быть указаны те виды внебюджетной деятельности, которые может осуществлять учреждение;

2. должен быть установлен порядок разработки сметы доходов и расходов по внебюджетной деятельности;

3. должно быть разработано и утверждено положение о порядке осуществления внебюджетной деятельности в образовательном учреждении;

4. должен быть определен порядок распределения доходов от внебюджетной деятельности, в том числе отражающий установленные ограничения;

5. в положении об оплате труда и стимулировании работников образовательного учреждения должны быть предусмотрены выплаты работникам за участие в осуществлении внебюджетной деятельности;

6. должен быть установлен порядок оформления документов для взаимодействия с налоговой системой в части внебюджетной деятельности и т.д.

Следовательно, получение и расходование доходов от внебюджетной деятельности может осуществляться только в определенном порядке.

Например, процесс получения и распределения доходов вуза от внебюджетной деятельности выглядит следующим образом:

1. Планирование – разработка сметы доходов и расходов внебюджетных средств до начала осуществления внебюджетной деятельности. Утвержденная смета представляется в казначейство. При расхождении фактических доходов и расходов в смету вносятся поправки.

2. Процесс осуществления внебюджетной деятельности.

3. Распределение доходов от внебюджетной деятельности внутри образовательного учреждения (распределение их между подразделениями, возмещение расходов, понесенных во время осуществления внебюджетной деятельности, распределение накладных расходов и др.).

4. Осуществление расчетов с налоговой системой, если таковые имеют место быть.

Каждый из этапов требует определенного ресурсного обеспечения, структура и объем которого определяются содержанием этого этапа (например: труд работников, осуществляющих данную деятельность, необходимые материалы, содержание помещений, где осуществляется деятельность, нормативно-методическое обеспечение и т.д.). Асе необходимые ресурсы должны быть качественно и количественно определены и учтены.

Таким образом, прибыль, полученная в результате осуществления образовательным учреждением самостоятельной уставной деятельности, может использоваться по нескольким направлениям:

· для развития внебюджетной деятельности;

· для восполнения недостатка бюджетного финансирования;

· на цели, не связанные с деятельностью данного образовательного учреждения, например в качестве взноса в уставный фонд другой организации;

· на иные, предусмотренные уставом образовательного учреждения цели.

Деятельностью, приносящей доходы образовательным учреждениям может быть:

1. самостоятельная (в т.ч. предпринимательская) деятельность образовательных учреждений, их структурных подразделений и территориально обособленных подразделений;

2. предоставление услуг по проживанию, пользованию коммунальными и хозяйственными услугами в общежитиях, в том числе жилых домах и жилых помещениях;

3. предоставление услуг по содержанию детей и учащихся в структурных подразделениях образовательных учреждений, школах-интернатах, в спортивно-оздоровительных учреждениях;

4. получение добровольных пожертвований, целевых взносов;

5. предоставление имущества в аренду;

6. выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ сверх тематического плана научно-технической деятельности;

7. организация и проведении музеями экскурсий, лекций, выставок –продаж, ярмарок, производства изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражируемой продукции с изображением музейных предметов, объектов.

Таким образом, самостоятельное распоряжение доходами от внебюджетной деятельности предполагает определенную организацию внебюджетной деятельности, ее всестороннее ресурсное обеспечение и установление порядка осуществления различных видов деятельности в рамках ее осуществления.

12
• 3
• 4
• 5
• 6
• 7
• 8
• Далее ⇒