Основные изменения, внесенные Протоколами 13-16 к Европейской конвенции о защите прав человека 1950 г.
Протокол № 13 – относительно отмены смертной казни при любых обстоятельствах (Вильнюс 2002 г., вступил в силу в 2003 г.)
Протокол № 14 - об изменении контрольной системы Конвенции (Страсбург, 2004 г., вступил в силу 1.07.2010 г.).
Протокол № 14 – срок работы судей увеличился с 6 до 9 лет. Переизбрание судей запрещено. Судьи теперь не могут быть освобождены от должности большинством в 2/3, как это было раньше.
Дела могут рассматриваться одним судьей, в этом случае ему оказывают содействие докладчики. По запросу Пленума Комитет министров может единогласно на определенный период сократить число судей в палатах до 5.
Один судья может признавать дело неприемлемым. Его решение является окончательным. Если он признает дело приемлемым, то направляет его на рассмотрение в комитет судей или палату. Комитеты могут рассматривать и групповые, и индивидуальные жалобы, и принимать решение об их приемлемости. Решения по существу принимаются комитетами, если дело представляет собой хорошо разработанный прецедент. Решение является окончательным. Если решения одного судьи или комитета не было принято либо не было решения по существу, то дело рассматривает палата.
Большая палата также стала рассматривать вопросы, переданные Комитетом министров в связи с осуществлением постановлений суда.
В делах, рассматриваемых палатами и большой палатой, может теперь представлять письменные комментарии и участвовать в слушаниях Верховный комиссар Совета Европы по правам человека.
ДП устанавливает более детальные правила в отношении процедуры заключения мирового соглашения. Он также содержит более развернутые положения о выполнении решений Суда. Раньше отмечалось, что государства обязуются исполнять окончательные решения Суда и окончательные постановления Суда, которые должны направляться в Комитет министров, обеспечивающий их исполнение. Сейчас указывается, что если Комитет министров решит, что надзор за исполнением решения осложняется проблемой интерпретации решения, он может направить этот вопрос в Суд для интерпретации. Чтобы это сделать, требуется решение в 2/3 членов Комитета. Если Комитет решит, что государство не выполняет окончательного решения Суда, он может, после направления официального уведомления и по решению 2/3, передать Суду на рассмотрение вопрос о том, соблюдает ли государство свои обязательства по выполнению решений Суда. Если Суд решит, что не соблюдает, то он передает дело в Комитет министров для принятия решения о мерах, которые следует применить.
К Конвенции теперь может присоединиться Европейский Союз.
16 Мая 2013 г. Комитет министров СЕ одобрил Протокол N 15 (открыт для подписания 24 июня 2013 г.), вносящий ряд существенных изменений в Европейскую конвенцию по правам человека. В частности, шестимесячный срок для подачи сообщений сокращается до четырех месяцев, вводится принцип субсидиарности, в преамбулу вносится упоминание доктрины «свободы усмотрения», вводится критерий приемлемости «существенный вред», стороны лишаются права возражать против отказа Палатой от рассмотрения дела в пользу Большой палаты (см. ст. 72-2), изменение предельного возраста на 65 лет на момент запроса списка кандидатов Парламентской Ассамблеей.
Протокол № 15 к Конвенции:
- сокращает с 6-ти до 4-х месяцев срок на обращение с жалобами в Европейский Суд по правам человека;
- упрощает новый критерий приемлемости жалоб, введенный Протоколом № 14 к Конвенции, — согласно которому ЕСПЧ объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если он сочтет, что заявитель не понес значительный ущерб, если только принцип уважения прав человека, как они определены в Конвенции и Протоколах к ней, не требует рассмотрения жалобы по существу, и при условии, что на этом основании не может быть отказано в рассмотрении никакого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом, — исключая из него это самое условие;
- разрешает Палатам уступать свою юрисдикцию в пользу Большой Палаты вне зависимости от возможных возражений сторон разбирательства;
- включает в преамбулу Конвенции указание на принцип субсидиарности, согласно которому государства несут основную ответственность за обеспечение прав и свобод, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней, и пользуются при этом свободой усмотрения, надзор в отношении реализации которой осуществляется Европейским Судом по правам человека;
- вводит ограничение на возраст кандидатов в Судьи ЕСПЧ — 65 лет.
При этом положение об ограничении срока на обращение с жалобой в Европейский Суд по правам человека вступит в силу позже всего — по прошествии 6 месяцев со дня вступления в силу самого Протокола № 15 к Конвенции, которым, в свою очередь, станет первый день месяца, следующего по истечении трехмесячного срока, считая с даты, на которую все Высокие Договаривающиеся Стороны Конвенции (на сегодняшний день это 47 государств — членов Совета Европы) выразят свое согласие быть связанными Протоколом. При этом положения Протокола № 15 к Конвенции, касающиеся ограничения срока на обращение с жалобой в ЕСПЧ, не будут иметь обратной силы, т.е. не будут применяться к жалобам, в отношении которых окончательное решение по делу в смысле пункта 1 статьи 35 Конвенции было вынесено до дня вступления этих положений (не самого Протокола № 15, а именно этих его положений) в силу.
Протокол № 16 к Конвенции касается только одного вопроса: на его основании высшие суды и трибуналы государств — членов Совета Европы получат возможность запрашивать у Европейского Суда по правам человека консультативные заключения по вопросам интерпретации и применения прав, гарантированных Конвенцией и Протоколами к ней, в контексте дел, рассматриваемых указанными судами и трибуналами на национальном уровне.