Принципы таможенного декларирования
Тема 8.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ
Понятие, значение и порядок таможенного декларирования.
Временное хранение товаров в процессе таможенного декларирования.
Виды деклараций.
I.
Вступая во внешнеторговые связи, их субъекты становятся участниками таможенного процесса.
| ТАМОЖЕННЫЙ ПРОЦЕССпредставляет собой систему мероприятий, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу государств-членов ТС. |
Таможенный процесс включает в себя несколько стадий:
| 1) таможенное декларирование, 2) взимание таможенных платежей, 3) таможенный контроль, 4) валютный контроль, 5) производство по делам о НТП. |
Итак, таможенное декларирование является стадией таможенного процесса.
| ТАМОЖЕННОЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ – заявление декларантом тамож. органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и/или иных сведений, необходимых для выпуска товаров либо для иных целей, установленных в соответствии с ТК ТС (пп.27 п.1 ст.4 ТК ТС) |
Таможенному декларированию посвящены раздел 5 «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» (гл.26-28, ст.ст.173-201) ТК ТС, разд.4-5 (гл.24-25, ст.ст.203-223) ФЗ от 27.11.2010. № 311-ФЗ - примерно 1/5 часть всех статей ТК. Это свидетельствует о важности данных таможенных операций.
ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ
Ввоз товаров в ТС:
- прибытие на территорию РФ транспортных средств с товарами;
- внутренний таможенный транзит (ВТТ);
- временное хранение;
- таможенное декларирование и
- выпуск товаров
Вывоз товаров за пределы ТС:
- таможенное декларирование товаров;
- временное хранение и
- внутренний таможенный транзит;
- убытие товаров за пределы территории ТС
Физические лица
В ходе таможенного декларирования товаров и транспортных средств лицами совершаются отдельные операции (процедуры), именуемые таможенными.
| ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА – совокупность норм, определяющих для тамож. целей требования и условия пользования и/или распоряжения товарами на тамож. территории тамож. союза или за ее пределами (пп.26 п. 1 ст.4. ТК ТС) |
На практике институты таможенного декларирования и таможенного контроля тесно связаны и не существуют друг без друга.
Целью таможенного декларирования является помещение товаров и транспортных средств под определенную таможенную процедуру.
Принципы таможенного декларирования
| 1 принцип- законности- данный процесс производится в порядке, определяемом ТК ТС и иными актами законодательства ТС и РФ, в т.ч. нормативными актами ФТС России; |
| 2 принцип- уважения прав и законных интересов субъектов ВЭД. Должн. лица тамож. органов не вправе ущемлять права граждан и их объединений, а также оказывать какое бы то ни было противодействие реализации ими своих функций. Субъекты, перемещающие товары через тамож. границу, а также их представители вправе присутствовать при тамож. декларировании. Такое право может стать обязанностью лишь по требованию должностных лиц тамож. органов (ст. 177 ТК ТС); |
| 3 принцип- оперативности. Тамож. органы осуществляют выпуск товаров не позднее 2-х рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации (п.1 ст. 196 ТК ТС); |
| 4 принцип- национального языка. Весь процесс декларирования, в т.ч. заполнение документов для тамож. целей, производится на русском языке (п.5 ст.176 ТК ТС). Одновременно тамож. органы могут принимать и использовать при тамож. декларировании документы и сведения, составленные на государст. языках стран-членов ТС и на иностранных языках (п.7 ст.183 ТК ТС); |
| 5 принцип-о порядке и технологиях производства тамож. декларирования в зависимости от видов товаров, перемещаемых через тамож. границу, транс-та, используемого для такого перемещения (воздушный, морской /речной/, ж/д и др.), категорий лиц, перемещающих товары и транс. ср-ва (п.2 ст. 173 ТК ТС); |
| 6 принцип–о начале и завершении тамож. декларирования. При ввозе товаров оно начинаетсяв момент предоставления тамож. органу тамож. декларации либо документов согласно ст. 174 ТК ТС (в зависимости от того, какое действие совершается ранее). При вывозе товаров - в момент предоставления тамож. декларации. |
| Тамож. декларирование завершается после помещения товаров под определенную тамож. процедуру или завершения действия этой процедуры, если такая тамож. процедура действует в течение конкретного срока, а также после исчисления и взимания тамож. платежей (ст. 195 ТК ТС). Завершение тамож. декларирования осуществляется только после проведения санитарно - карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного и др. видов государственного контроля ввоза товаров на тамож. территорию ТС или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю согласно федеральных законов и иных правовых актов РФ (п. 2 ст.174 ТК ТС). |
| 7 принцип- о разрешении тамож. органа на совершение тамож. операций (ст.196 ТК ТС): |
| - если на совершение отдельных тамож. операций требуется разрешение тамож. органа, такое разрешение выдается незамедлительно, сразу после того, как должностное лицо тамож. органа убедится, что необходимые для получения разрешения условия выполнены, но не позднее срока проверки тамож. декларации, иных документов и проверки товаров; |
| - если проверка соблюдения условий предоставления разрешения тамож. органа на совершение тамож. операций может быть завершена после его предоставления без ущерба для проведения тамож. контроля и/или - если выявленные нарушения несоблюдения таких условий могут быть устранены, такое разрешение тамож. органа выдается до проведения такой проверки; |
| 8 принцип- о месте и времени производства тамож. декларирования. Тамож. декларирование товаров производится в местах нахождения тамож. органов во время работы этих органов (п.1 ст. 175 ТК ТС). По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные тамож. операции при производстве тамож. декларирования могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы тамож. органов (п.2 ст. 175 ТК ТС). |
| 9 принцип- одокументах и сведениях, предоставляемых тамож. органам. Тамож. органы вправе требовать при производстве тамож. декларирования предоставления только тех документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения тамож. законодательства ТС и РФ. Перечни документов и сведений, которые необходимы для тамож. декларирования применительно к конкретным тамож. процедурам, устанавливаются Соглашением государств-членов ТС. Они подлежат официальному опубликованию и вступают в силучерез 30 дней со дня их официального опубликования (п.3. ст. 6 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ). |
| В случае отказа тамож. органа в принятии указанных документов этот орган уведомляет лицо, предоставившее эти документы, о причинах отказа. По запросу этого лица тамож. орган предоставляет указанное уведомление в письменной форме (п.5 ст.190 ТК ТС). |
| 10 принцип–о производстве в упрощенном виде и в первоочередном порядкетамож. декларирования при ввозе (вывозе) на тамож. территорию ТС товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для СМИ и др. товаров (ст.178 ТК). |
Субъектами таможенного декларирования выступают • таможенный орган и • декларант (лицо, которое декларирует товары либо от имени которого они декларируются).
| Субъекты таможенного декларирования | |||||||||||||||||||||||||||
| Лица, заинтересованные в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС | Таможенные органы государств-членов таможенного союза | ||||||||||||||||||||||||||
| Российская Федерация | |||||||||||||||||||||||||||
| Юридические лица | Физические лица | 
| Федеральная таможенная служба России | ||||||||||||||||||||||||
| Участники ВЭД (декларанты) | Региональные таможенные управления | |||||||||||||||||||||||||
|
| 
| 
| |||||||||||||||||||||||||
| Субъекты околотаможенной сферы |
| Таможни | |||||||||||||||||||||||||
|  
| ||||||||||||||||||||||||||
| Таможенные | Подразделения таможенных процедур | ||||||||||||||||||||||||||
| представители | и таможенного контроля | ||||||||||||||||||||||||||
| Специалисты по таможенному | |||||||||||||||||||||||||||
| декларированию | 
| 
| Таможенные посты | ||||||||||||||||||||||||
| Владельцы СВХ | Подразделения таможенного декларирования и таможенного контроля | |||||||||||||||||||||||||
| Специализированные организации | Должностные лица, уполномоченные осуществлять операции по таможенному декларированию | ||||||||||||||||||||||||||
| Таможенные органы | |||||||||||||||||||||||||||
| Перевозчики | ||||||||||||||||||||||||||
| Обычные перевозчики | |||||||||||||||||||||||||||
| Транспортные организации, имеющие статус международных перевозчиков | |||||||||||||||||||||||||||
| Таможенные перевозчики – юридические лица государств-членов ТС | |||||||||||||||||||||||||||
| Экспедиторы | ||||||||||||||||||||||||||
| Уполномоченные экономические | ||||||||||||||||||||||||||
| операторы | |||||||||||||||||||||||||||
Декларантами могут быть (ст.186 ТК ТС):
| 1) лицо государства-члена ТС: |
| -заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена; |
| -имеющее право владения, пользования и/или распоряжения товарами – при отсутствии внешнеэкономической сделки; |
| 2) иностранные лица: |
| -физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования; |
| -лицо, пользующееся тамож. льготами в соответствии с гл. 45 ТК ТС; |
| -организация, имеющая представительство, созданное на территории государства-члена ТС в установленном порядке, - при заявлении тамож. процедур временного ввоза, реэкспорта, а также тамож. процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств; |
| -лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства-члена ТС; |
| 3) лица государства-члена ТС и иностранные лица, заявляющие тамож. процедуру тамож. транзита: |
| -перевозчик, в т.ч. тамож. перевозчик; |
| -экспедитор, если он является лицом государства-члена ТС. |
При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе(ст. 187 ТК ТС):
| 1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под тамож. контролем; |
| 2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под тамож. контролем, с разрешения тамож. органа при соблюдении условий, предусмотренных ст. 155 ТК ТС; |
| 3) присутствовать при проведении тамож. осмотра и тамож. досмотра товаров должн. лицами тамож. органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; |
| 4) знакомиться с имеющимися в тамож. органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; |
| 5) представлять согласно ТК ТС документы и сведения в виде электронных документов; |
| 6) обжаловать решения тамож. органов, действия (бездействие) тамож. органов/их должн. лиц; |
| 7) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах; |
| 8) пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК. |
Основные обязанности декларанта(ст. 188 ТК ТС):
| 1) произвести тамож. декларирование товаров; |
| 2) представить в тамож. орган документы, на основании которых заполнена тамож. декларация, если иное не установлено тамож. законодательством ТС; |
| 3) предъявить декларируемые товары в случаях, установленных ТК ТС, либо по требованию органа; |
| 4) уплатить таможенные платежи и/или обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; |
| 5) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей тамож. процедуре; |
| 6) выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС. |
В соответствии с законодательством государств-членов ТС декларант несет ответственность за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, и неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС (обязанности декларанта) (ст. 189 ТК ТС).
Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному согласно законодательству государств-членов ТС регистрировать таможенные декларации. Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в т.ч. с использованием информационных технологий.
Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии ТС (п.3 ст.190 ТК ТС).
Таможенный орган отказывает в регистрации таможенной декларации, если:
| 1) тамож. декларация подана тамож. органу, не правомочному регистрировать тамож. декларации; |
| 2) тамож. декларация подана не уполномоченным лицом; |
| 3) в тамож. декларации не указаны необходимые сведения, предусмотренные ст.ст. 180–182 ТК ТС (декларация на товары, транзитная декларация); |
| 4) тамож. декларация не подписана либо не удостоверена надлежащим образом/составлена не по установленной форме; |
| 5) в отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые в соответствии с ТК ТС должны совершаться до подачи или одновременно с подачей тамож. декларации. |
Отказ в регистрации таможенной декларации оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме с указанием причин отказа. В случае отказа в регистрации таможенной декларации таможенная декларация и представленные документы возвращаются декларанту или таможенному представителю. Если таможенная декларация не зарегистрирована таможенным органом, такая декларация считается для таможенных целей неподанной.
| ФОРМЫ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ | |||
| письменная | электронная | ||
| ТД-6 (заполняется при перемещении товаров пассажирами сверх установленного кол-ва) | (в самостоятельном виде применяется не часто, используется в основном в качестве дубликата ГТД) | ||
| ТД-7 (заполняется при перемещении транспортных средств физическими лицами) | |||
| Заявление физического лица, перемещающего товары, не предназначенные для производственной или иной коммерческой деятельности (утв. Приказом ГТК РФ от 24.11.1999 г. № 815) | |||
| Таможенная декларация на международные почтовые отправления С2/СР3 | |||
| ГТД/ТД (заполняется при перемещении товаров и транспортных средств хозяйствующими субъектами) | |||
Сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены до выпуска товаров с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:
| -если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм тамож. платежей, за исключением случаев корректировки тамож. стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений; |
| -если к моменту получения обращения декларанта тамож. орган не уведомил его о месте и времени проведения тамож. досмотра и/или не принял решения о проведении иных форм тамож. контроля в отношении товаров. |
Изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений о товарах иных, чем те, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации.
Для того чтобы выполнять операции таможенного декларирования, такие субъекты таможенного декларирования, как таможенные представители, владельцы СВХ, таможенные перевозчики и экспедиторы, уполномоченные экономические операторы, должны отвечать специальным юридическим требованиям:
| во-1-х, ими могут быть только юридические лица государств-членов ТС; |
| во-2-х, данные юридические лица (за исключением экспедиторов, если их функции не выполняют перевозчики, и тамож. органов, являющихся владельцами СВХ) должны быть включены в специальный реестр при соблюдении ряда условий; |
| в-3-х, отношения данных субъектов с лицами, которым предоставляются соответствующие услуги, строятся на договорной основе согласно граждск. и тамож. законодательства ТС и России. Правоотношения посредника и уполномоченного экономического оператора с представляемым лицом строятся на основе агентского договора (ст. 1005 ГК РФ); владельца СВХ – на основе договора складского хранения (ст. 907 ГК РФ); тамож. перевозчика – на основе договора перевозки груза (ст.785 ГК РФ); экспедитора – на основе договора транспортной экспедиции (ст.801 ГК РФ); |
| в-4х, действующее российское законодательство устанавливает для данных субъектов повышенную (двойную) юридическую ответственность. За несоблюдение своих обязанностей они несут ответственность перед тамож. органами – по тамож. законодательству. |
Таможенный кодекс определяет
ТАМОЖЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ как юридическое лицо, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством ТС (пп.34. п.1 ст. 4 ТК ТС).
Таможенный представитель как юридическое лицо должен иметь (ст.13 ТК ТС):
| 1) в своем штате не менее 2-х работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие установленным требованиям; |
| 2) договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушения договоров с этими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств-членов ТС; |
| 3) обеспечение уплаты тамож. пошлин, налогов на сумму, эквивалентную не менее чем Є1 млн, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена ТС, на день внесения такого обеспечения; |
| 4) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены тамож. законодательством ТС и/или законодательством государств-членов ТС. |
Владелец СВХ, включенный в Реестр владельцев СВХ, обеспечивает сохранность и неизменность состояния помещенных на хранение товаров и транспортных средств, что является средством обеспечения проведения таможенного декларирования. Функции владельца СВХ могут осуществлять специализированные организации и таможенные органы (ст.23-24 ТК ТС).
ТАМОЖЕННЫЙ ПЕРЕВОЗЧИК – это лицо, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории ТС в случаях и на условиях, которые установленные таможенным законодательством ТС и отвечающее условиям, определенным статьей 19 ТК ТС.
Условия включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков (ст.18 ТК):
| 1) осуществление этим лицом деятельности по перевозке грузов в течение не менее 2 (двух) лет на день обращения в тамож. орган; |
| 2) предоставление обеспечения уплаты тамож. платежей на сумму, эквивалентную не менее чем Є200 000, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена ТС, на день внесения такого обеспечения; |
| 3) наличие разрешительного документа на осуществление деятельности по перевозке грузов, если такой вид деятельности требует наличия указанного документа в соответствии с законодательством государств-членов ТС; |
| 4) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, аренде используемых для перевозки товаров транс. ср-в, в т.ч. транс. ср-в, пригодных для перевозки товаров под тамож. пломбами и печатями; |
| 5) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товару, вверенному перевозчику по договору перевозки, или по причине нарушения обязательств, возникших из договора. Размер страховой суммы определяется законодательством государств-членов ТС; |
| 6) отсутствие на день обращения в тамож. орган неисполненной обязанности по уплате тамож. платежей, пеней; |
| 7) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в тамож. орган к административной ответственности за правонарушения в сфере тамож. дела, определенные законодательством государств-членов ТС; |
| 8) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены тамож. законодательством ТС и/или законодательством государств-членов ТС. |
Перевозчиками могут быть
сами участники ВЭД (обычные перевозчики);
транспортные организации, имеющие статус международных перевозчиков и осуществляющие свою деятельность на основании международных конвенций;
таможенные перевозчики.
В зависимости от территории осуществления своей деятельности таможенных перевозчиков принято делить на
зональных (при перевозках товаров в пределах зоны деятельности одной таможни, которой подчинены соответствующие таможенные посты);
региональных (при перевозках товаров в пределах одного регионального таможенного управления, которому подчинены соответствующие таможни и таможенные посты),
общероссийских (при перевозках товаров между различными региональными таможенными управлениями) и
общесоюзных (при перевозках товаров между различными таможенными организациями государств-членов ТС).
На перевозчиков возлагаются следующие обязанности, свойственные только для процедуры таможенного транзита (глава 32 ст.ст.215-228 ТК ТС):
| 1) доставить товары и сопроводительные документы в установленные тамож. органом отправления сроки в место доставки товаров, следуя по определенным маршрутам, если они установлены или заявлены; |
| 2) обеспечить сохранность товаров, тамож. пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они использовались. Также принять все необходимые меры для обеспечения сохранности транзитных товаров и транс. ср-в при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих перевозке товаров; |
| 3) не допускать перегрузку, выгрузку, погрузку и иные грузовые операции с товарами без разрешения тамож. органов, за исключением перегрузки товаров на другое транс. ср-во в случаях, предусмотренных ТК ТС. |
Прибытие товаров на таможенную территорию ТС осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу государств-членов ТС. При этом перевозчик представляет таможенному органу документы и сведения, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. В целях ускорения таможенного декларирования документы могут быть поданы и до фактического прибытия товаров.
Для того чтобы вступить в процесс таможенного декларирования, субъект ВЭД должен знать, где и когда оно может быть осуществлено. Как правило, товар пересекает границу и доставляется в зону расположения хозяйствующего субъекта. Его таможенное декларирование производится в местах нахождения таможенных органов во время их работы. По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов (в выходные, праздничные дни) (п. 2 ст. 175 ТК ТС). ФТС России вправе устанавливать таможенное декларирование для отдельных категорий товаров (сырье, энергоносители, подакцизные товары) в специализированных таможенных органах РФ.
Экспедитор в правоотношениях по таможенному декларированию – это российское юридическое лицо, действующее по договору транспортной экспедиции в соответствии с гражданским законодательством России.
В качестве экспедитора могут выступать
Ø специализированные транспортно-экспедиционные организации и
Ø перевозчики, имеющие в своем специальные подразделения, пользующиеся правами юридического лица.
Выполнять обязанности и нести ответственность экспедитора может лицо, которое будет осуществлять хранение товаров или проведение с товарами других операций в соответствии с ТК ТС в месте доставки. Так же, как и перевозчик, экспедитор не вправе отказаться от заключения договора на оказание экспедиторских услуг в таможенной сфере отношений, если у него имеется такая возможность.
Физические лица представлены индивидуальными субъектами таможенного права:
Ø граждане государств-членов ТС,
Ø иностранные граждане,
Ø лица без гражданства, которые пересекают государственную границу и перемещают через таможенную границу товары.
Такие лица юридически считаются наделенными специальной таможенной правосубъектностью, т.к. для них действует упрощенный прядок таможенного декларирования.
На другой стороне в качестве субъектов таможенного декларирования выступают таможенные органы государств-членов ТС. В ТК ТС применяется общее понятие: таможня как таможенный орган, в котором могут быть выполнены формальности, предусмотренные таможенным правом, тем самым подчеркивается важность функции таможенного декларирования.
ФТС выполняет функции координации действий таможенных органов при таможенном декларировании, что выражается в соответствующих полномочиях, перечисленных в Положении о ФТС и связанных с установлением порядка осуществления таможенного декларирования.
Региональные таможенные управления контролируют осуществление подчиненными таможенными органами таможенного декларирования грузов и единообразного применения порядка таможенного декларирования. Управления, равно как и таможни, имеют в своей структуре подразделения таможенного декларирования и таможенного контроля, которые направляют в вышестоящие органы предложения о совершенствовании своей деятельности, об аннулировании квалификационных аттестатов специалистов по таможенному декларированию и др.
Таможенные посты непосредственно осуществляют таможенное декларирование с помощью входящих в их структуру подразделений таможенного декларирования и таможенного контроля.
Все действия по таможенному декларированию в таможенных органах осуществляют должностные лица, которые наделены определенной компетенцией (совокупностью прав, обязанностей и предметов ведения) на осуществление конкретных действий по таможенному декларированию. В соответствии со своими полномочиями должностные лица таможенных органов при таможенном декларировании осуществляют таможенные операции:
| 1) связанные с документами: принимают, заполняют, изготавливают копии и отправляют тамож. документы; проставляют на тамож. и иных документах соответствующие отметки и штампы, а также вносят соответствующие записи на такие документы и в их электронные копии согласно порядку, установленному нормативными актами ФТС, и др.; |
| 2) связанные с принятием решений: о выпуске товаров и транс. ср-в; о пересылке декларации; о правильности заявленной декларантом тамож. стоимости; об отказе в принятии тамож. декларации и т.д.; |
| 3) заключающиеся в предъявлении требований: о предоставлении дополнительных документов; о корректировке недостоверных сведений, заявленных при декларировании, и др. |
Таможенным законодательством установлен запрет на совершение должностными лицами таможенных органов определенных действий.
Таможенные органы не вправе по собственной инициативе, поручению или просьбе лица заполнять таможенную декларацию, изменять или дополнять сведения, указанные в таможенной декларации, за исключением тех сведений, внесение которых отнесено к компетенции таможенных органов, корректировки таможенной стоимости товаров и/или изменения после выпуска товаров иных сведений, влияющих на определение размера сумм таможенных платежей и соблюдение запретов и ограничений, производимых в соответствии с положениями таможенного законодательства ТС (п.3 ст. 191 ТК ТС).
Таможенное декларирование охватывает широкий круг действий, регулируемых не только ТК ТС, но и правилами и положениями, устанавливаемыми ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ и ФТС России.
При декларировании товаров необходимые сведения заявляются декларантами различными способами и формами, которые являются составными элементами процедуры таможенного декларирования товаров.
Способ декларирования – это подготовительные действия декларанта, направленные на передачу необходимой информации.
Их можно разделить на три группы:
| 1) подача тамож. декларации; |
| 2) подача документов, приравненных к тамож. декларации; |
| 3) заявление сведений непосредственно декларантом без подачи декларации и необходимых документов. |
Основным способом таможенного декларирования признается заявление сведений в таможенной декларации – документе, составленном по установленной форме.
Местом декларирования товаров считаются таможенные органы, правомочные регистрировать таможенные декларации (п.1 ст. 205 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ), их перечень утверждается каждым государством-членом ТС самостоятельно, в РФ этот перечень утверждается ФТС России.
ФТС России вправе устанавливать специализированные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров при наличии у должностных лиц таможенных органов специальных познаний о таких товарах, как культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары, либо исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как экспресс-грузы, выставочные образцы, товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из ОЭЗ, иных товаров.
В зависимости от наделения полномочиями по осуществлению таможенного декларирования таможенные органы делятся на:
| 1) не правомочные принимать декларации, |
| 2) правомочные принимать тамож. декларации и |
| 3) правомочные принимать тамож. декларации в исключительных случаях. |
Сроки декларирования различны:
| 1. Тамож. декларация на товары, ввезенные на тамож. территорию ТС, подается до истечения срока временного хранения товаров, если иное не установлено ТК ТС. |
| 2. Тамож. декларация на товары, вывозимые с тамож. территории ТС, подается до их убытия с тамож. территории ТС, если иное не установлено ТК ТС (ст. 185 ТК ТС). |
Форма декларирования – это средство, с помощью которого осуществляется непосредственная передача необходимой информации.
Средствами передачи информации являются: документирование с помощью бумажного или электронного носителя. Соответственно форма декларирования может быть
письменной и
электронной (п.2 ст. 98 ТК ТС).
Письменная форма декларирования применяется в большинстве случаев, в т.ч. и одновременно с электронной передачей данных.
Электронная форма декларирования предполагает заявление таможенных сведений на электронном носителе. За счет внедрения информационных систем с использованием средств вычислительной техники и связи достигаются цели упрощения и гармонизации таможенных процедур, сокращения числа задействованных сотрудников таможенных органов, минимизации финансовых расходов, унификации отчетности.
Таможенная декларация, подаваемой в электронной форме (электронная декларация), - электронный документ, представляющий собой совокупность сведений, представленных в письменной таможенной декларации на бланках установленной формы, либо в таможенной декларации в виде письменного заявления в установленных случаях, поданных в таможенный орган в электронной форме в форматах, определенных ФТС и удостоверенных электронной цифровой подписью.
Порядок таможенного декларирования может быть
| • общим(обычная процедура декларирования); |
| • первоочереднымилиупрошенным(приоритетный порядок декларирования при перемещении через тамож. границу РФ товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, животных, скоропортящихся товаров и др.); |
| • специальным(порядок, сопряженный с осуществлением санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и др. видов государственного контроля). |
ФТС устанавливает специальные упрощенные процедурытаможенного декларирования для уполномоченных экономических операторов(ст.ст. 38, 41 ТК ТС).
Эти лица могут производить предварительное таможенное декларирование товаров, подачу неполной таможенной декларации и периодическое таможенное декларирование в соответствии со ст.ст. 193-194 ТК ТС и со ст.ст. 211-215 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ (пп.4 п.1 ст. 86 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ).
Для того чтобы субъект ВЭД мог вступить в непосредственный процесс таможенного декларирования, он должен обеспечить доставку товаров от места их прибытия до места нахождения таможенного органа либо из места их нахождения при декларировании до места вывоза. Такая перевозка осуществляется посредством таможенного транзита(гл. 32 ст.ст. 215-228 ТК ТС)
| ТАМОЖ. ТРАНЗИТ – тамож. процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под тамож. контролем по тамож. территории ТС, в т.ч. через территорию государства, не являющегося членом ТС, от тамож. органа отправления до тамож. органа назначения без уплаты тамож. пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования (п. 1 ст. 215 ТК ТС) |
Перевозка товаров по данной процедуре может осуществляться любым перевозчиком (в т.ч. таможенным) и любым транспортом, кроме трубопроводного и линий электропередач. Перевозчик обязан доставить товары и документы на них в установленные сроки и место; обеспечить сохранность товаров и средств их идентификации. Перегрузка, выгрузка, погрузка и иные грузовые операции допускаются с разрешения таможенного органа. В случае аварии, действия непреодолимой силы перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров.
Разрешение на таможенный транзит выдается таможенным органом отправления, т.е. там, где начинается перевозка. Здесь требуется соблюдение следующих условий(п.1 ст.216 ТК ТС):
| 1) ввоз товаров на территорию ТС не запрещен; |
| 2) в отношении ввозимых товаров проведен пограничный контроль и иные виды государственного контроля в месте их прибытия; |
| 3) в отношении товаров представлены разрешения и/или лицензии, если они требуются; |
| 4) подана транзитная декларация; |
| 5) обеспечена идентификация товаров (наложением пломб и печатей, нанесением маркировки, проставлением штампов, описанием и др. средствами); |
| 6) транс. ср-во оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под тамож. пломбами и печатями; |
| 7) приняты меры по обеспечению соблюдения тамож. законодательства (обеспечение уплаты тамож. платежей или тамож. сопровождение или определение конкретных маршрутов). |
При выдаче разрешения на таможенный транзит таможенный орган устанавливает его срок и определяет место доставки товаров.
| Сроки тамож. транзита зависят от вида транс-та и возможностей транс. ср-ва, установленного маршрута, др. условий перевозки, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока тамож. транзита. Предельный срок тамож. транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2000 километров за 1 (один) месяц (п. 1-2 ст. 219 ТК ТС) |
Место доставки товаров - зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. В случае изменения пункта назначения решение об изменении места доставки принимается таможенным органом по просьбе заинтересованного лица.
При транзите таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении транспортных средств, перевозящих товары.
| ТАМОЖ. СОПРОВОЖДЕНИЕ – сопровождение транс. ср-в, перевозящих товары в соответствии с тамож. процедурой тамож. транзита, которое осуществляется должностными лицами тамож. органов либо иными организациями в соответствии с законодательством государств-членов ТС в целях обеспечения соблюдения тамож. транзита (п. 1 ст. 218 ТК ТС) |
Установлены основания принятия такого решения (п. 2 ст. 218 ТК ТС):
| • непредставление обеспечения уплаты тамож. платежей; |
| • перевозка отдельных товаров, определяемых на основе системы управления рисками; |
| • неоднократное невыполнение перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с тамож. процедурой тамож. транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено; |
| • неисполнение перевозчиком обязанности по уплате тамож. платежей согласно ст. 227 ТК ТС. |
Таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления. До завершения таможенной процедуры таможенного транзита товары размещаются в зоне таможенного контроля в любое время суток.
Для завершения транзита перевозчик предъявляет таможенному органу транзитную декларацию и имеющиеся у него иные документы на товары.
| Срок подачи - в течение 1 часа с момента прибытия автотр-та в место доставки, а в случае прибытия вне рабочего времени - в течение 2-х часов после начала работы. При перевозках товаров с использованием водных, воздушных судов и ж/д транс-та, - в течение времени, установленного технологч. процессом порта, аэропорта или ж/д станции при осуществлении международной перевозки, если иной срок не установлен законодательством стран-членов ТС (п.3 ст.225 ТК ТС). |
Таможенный орган назначения завершает таможенную процедуру таможенного транзита в возможно короткие сроки, но не позднее 24 часов после регистрации документов путем проставления отметки на транзитной декларации или иных документах, признаваемых в качестве транзитной декларации, о завершении таможенной процедуры таможенного транзита.
II.
После прибытия товаров на таможенную территорию ТС и представления таможенному органу документов на них товары могут быть помещены на СВХ (глава 26 ст.ст.167-172 ТК ТС). Такой статус они приобретают с момента предъявления в месте прибытия. Как правило, процедур временного хранения применяется в отношении иностранных товаров. Исключение касается имущества, изъятого в установленном порядке таможенными органами.
| ВРЕМЕННОЕ ХРАНЕНИЕ ТОВАРОВ – хранение иностранных товаров под тамож. контролем в местах временного хранения до их выпуска тамож. органом в соответствии с заявленной тамож. процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных тамож. законодательством ТС, без уплаты тамож. пошлин, налогов(п.1 ст.167 ТК ТС). |
Временное хранение не всегда присутствует в процессе таможенного декларирования. Оно не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, а также в иных случаях, предусмотренных таможенным законодательством ТС.
| СКЛАДЫ ВРЕМЕННОГО ХРАНЕНИЯ (СВХ) - специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения, открытые площадки, соответствующие установленным требованиям (п.4 ст.71 ФЗ от 27.11.2010.№311-ФЗ). |
| Во-1-х, они обустраиваются и оборудуются т.о., чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения тамож. контроля. Они располагаются в разумной близости от транс. узлов и магистралей, при наличии подъездных путей. |
| Во-2-х, к складам должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транс. ср., перевозящих товары, на время, необходимое для завершения тамож. транзита. Въезд транс. ср. туда обеспечивается в любое время суток. ФТС вправе устанавливать дополнительные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ. |
Склады временного хранения и прилагаемая к ним территория являются зонами таможенного контроля. Различают СВХ: открытого типа и закрытого типа(п.2 ст.69 ФЗ №311-ФЗ).
| Склады открытого типа доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами. |
| Склады закрытого типа - если склады предназначены для хранения товаров владельца СВХ или для хранения определенных товаров. На таких складах могут храниться также товары, ограниченные в обороте или требующие особых условий хранения. |
Таможенные органы вправе учредить только склады открытого типа. СВХ закрытого типа учреждаются только при наличии достаточных оснований для нецелесообразности учреждении первых. Заявитель должен обосновать целесообразность учреждения СВХ закрытого типа.
Владельцем СВХ может быть юридическое лицо государства-члена ТС, отвечающее условиям ст. 24 ТК ТС ивключенное в Единый реестр владельцев СВХ государств-членов ТС. Его взаимоотношения с лицами, заинтересованными в хранении, строятся на договорной основе. Требования гражданского законодательства, установленные для публичного договора, распространяются и на взаимоотношения таможенного органа, являющего владельцем СВХ, с лицами, помещающими товары на склад.
К желающим образовать СВХ предъявляется ряд требований(ст.24 ТК ТС):
| 1) нахождение в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или аренде помещений и/или открытых площадок, предназначенных для использования в качестве СВХ и отвечающих требованиям, установленным законодательством государств-членов ТС; |
| 2) наличие договора страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Размер страховой суммы определяется законодательством государств-членов ТС; |
| 3) отсутствие на день обращения в тамож. орган неисполненной обязанности по уплате тамож. платежей, пеней; |
| 4) отсутствие фактов привлечения в течение 1 (одного) года до дня обращения в тамож. орган к административной ответственности за правонарушения в сфере тамож. дела, определенные законодательством государств-членов ТС; |
| 5) соответствие иным требованиям и соблюдение иных условий, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и/или законодательством государств-членов ТС. |
На каждые территориально обособленные помещения и открытые площадки выдается отдельное свидетельство о включении в Реестр владельцев СВХ, которое действительно в течение пяти лет.
Основные обязанности владельца СВХ(ст.26 ТК ТС):
| 1) соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ТС, при временном хранении товаров; |
| 2) обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения; |
| 3) вести учет хранимых товаров и представлять в тамож. органы отчетность о них, в т.ч. с использованием информационных технологий, согласно законодательству государств-членов ТС; |
| 4) не допускать посторонних лиц, не являющихся работниками СВХ и не обладающих полномочиями в отношении товаров, к хранящимся товарам без разрешения тамож. органов; |
| 5) выполнять требования тамож. органов, в отношении доступа должностных лиц тамож. органов к хранящимся товарам; |
| 6) в случае прекращения функционирования СВХ в течение 3 (трех) раб. дн. со дня, следующего за днем принятия решения о прекращении функционирования этого склада, известить лиц, поместивших товары на СВХ о таком решении; |
| 7) исполнить обязанность по уплате тамож. платежей в случаях, предусмотренных ст. 172 ТК. Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение товаров, возникает (ст. 172 ТК ТС): |
| - у владельца СВХ - с момента размещения товаров на складе временного хранения; - у лица, осуществляющего временное хранение товаров в местах, не являющихся СВХ, - с момента регистрации тамож. органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. Обязанность по уплате ввозных тамож. пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) на временное хранение, прекращается: -у владельца СВХ-при выдаче товаров со СВХ в связи с помещением их под тамож. процедуру; - у лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения, - при помещении товаров под тамож. процедуру. |
| 8) информировать тамож. орган, включивший юридическое лицо в реестр владельцев СВХ, об изменении сведений, заявленных им при включении в реестр владельцев СВХ, в течение 5 (пяти) раб. дн. со дня изменения таких сведений. |
Размер обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов для владельца СВХ не может быть менее (ст. 74 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ):
| 1) 2,5 млн. руб. и дополнительно 300 руб. за каждый полный и неполный м3 полезного объема помещения, если в качестве СВХ используется помещение, и/или 1000 руб. за каждый полный и неполный м2 полезной площади, если в качестве СВХ используется открытая площадка, для владельцев СВХ открытого типа; |
| 2) 2,5 млн. руб. для владельцев СВХ закрытого типа. |
Таможенные сборы за хранение на СВХ таможенного органа, которые могут быть только открытого типа (п.1 ст.202 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ), уплачиваются
| в размере 1 руб. с каждых 100 кг веса товаров в день, а в специально приспособленных (обустроенных и оборудованных) для хранения отдельных видов товаров помещениях - 2 рублей с каждых 100 килограммов веса товаров в день. Неполные 100 кг веса товаров приравниваются к полным 100 кг, а неполный день - к полному (п.6 ст.130 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ). |
Владелец СВХ несет ответственность за уплату таможенных платежей в случае утраты хранимых на складе товаров или выдачи без разрешения таможенного органа. Такая ответственность не наступает, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.
Статья 71 ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ описывает требования к обустройству, оборудованию и месту расположения СВХ.
На склады временного хранения могут помещаться любые иностранные товары, включая и те, которые ввезены с нарушением установленных запретов на ввоз. Товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться в специально приспособленных для этого помещениях.
| Как правило, срок временного хранениясоставляет 2 мес. По мотивированному запросу лица он может быть продлен максимально до 4-х месяцев. Срок хранения скоропортящихся товаров устанавливается в пределах срока их годности, но не более 2-х мес. (п.2-2 ст.170 ТК ТС) |
Товары, имеющие статус временно хранящихся, могут осматриваться и измеряться владельцем СВХ или иным уполномоченным лицом, перемещаться в пределах склада, а также с разрешения таможенного органа подвергаться операциям, необходимым для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии, включая отбор проб и образцов и исправление поврежденной упаковки.
III.
Товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенной процедуры и в других случаях, установленных ТК ТС. Декларированиезаключаетсяв предоставлении таможенному органу декларации.
| ТАМОЖ. ДЕКЛАРАЦИЯ(лат. declaratio - заявление, объявление) – документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной тамож. процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров (пп.24 п.1 ст.4 ТК ТС) |
При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации (ст.180 ТК ТС):
| 1) декларация на товары; 2) транзитная декларация; 3) пассажирская тамож. декларация; 4) декларация на транс. ср-во. |
Формы и порядок заполнения таможенной декларации, определяются решением Комиссии таможенного союза.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства ТС и иного законодательства государств-членов ТС.
При помещении под все таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Перечень сведений, содержащихся в этой декларации определен в ст. 181 ТК ТС.
В качестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и/или иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров, помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта, при декларировании товаров, общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной Є1 000, в порядке, определенном решением Комиссии ТС, за исключением:
| 1) подакцизных товаров; |
| 2) товаров, подлежащих лицензированию и/или квотированию; |
| 3) товаров, которые в соответствии с законодательством РФ освобождаются от уплаты тамож. пошлин, налогов, за исключением предоставления тарифных преференций, а также товаров, ввозимых в адреса дипломатических или приравненных к ним представительств иностранных государств или вывозимых в адреса представительств РФ за рубежом; |
| 4) валюты, ценных бумаг, драгоценных металлов и драгоценных камней (п.4 ст.204 ФЗ №311-ФЗ) |
В случае подачи декларации на товары в письменной форме такая декларация должна сопровождаться представлением ее электронной копии.
При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация. В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и/или иные документы, в т.ч. определенные международными договорами (ст. 182 ТК ТС).
По характеру содержащихся в них сведений таможенные декларации подразделяются на
Ø полные,
Ø предварительные,
Ø неполные,
Ø периодическиеи
Ø временные.
1. Полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация содержит все сведения, необходимые для таможенных целей в зависимости от вида декларации. Полнота отраженных в таможенной декларации сведений должна соответствовать объему предусмотренных сведений о товарах.
Если декларантом либо таможенным представителем заявляются не соответствующие действительности сведения о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара), т.е. не заявляется весь товар либо его часть, то такие действия квалифицируются как недекларирование товаров, которое необходимо отличать от недостоверного декларирования. Таможенная декларация должна соответствовать строго установленной в централизованном порядке форме, только тогда она считается заполненной надлежащим образом. Соблюдение всех необходимых реквизитов при заполнении таможенной декларации сопровождается разборчивостью написания словесных и цифровых символов. Достоверность сведений будет являться отражением над