Общая характеристика судебной власти
Необходимость реформирования судебной власти встала со времени провозглашения суверенитета и независимости украинского государства, начала процесса реального обеспечения прав и свобод человека и гражданина, утверждение верховенства права в общественной жизни. Именно на это ориентирована Концепция судебно-правовой реформы, одобренная Верховной Радой Украины 28 апреля 1992 г. этот процесс углубляется и развивается Конституцией Украины. Так, уже в ст. 6 Конституции Украины использована категория «судебная власть», которая является частью доктрины разделения властей в правовом государстве. Это ведет к реальному разделению власти на законодательную, исполнительную и судебную, а по последней признается самостоятельность и независимость, невозможность для других государственных органов и должностных лиц выполнять функции и полномочия, которые являются компетенцией органов правосудия.
Еще один чрезвычайно важный аспект этой проблемы является в том, что хотя основу судебной власти в Украине составляет судебные органы, которые различаются по компетенции и юрисдикции, но все имеют одно назначение - защита прав и свобод граждан, конституционного строя, национальной безопасности, территориальной целостности, соблюдения законности и справедливости в обществе. При этом обеспечение реализации предусмотренных Конституцией Украины прав и свобод человека и гражданина составляет главное содержание деятельности органов судебной власти. Конституция гарантирует право на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц.
Проблемы судебной власти в значительной мере урегулированы в главе VIII Конституции Украины. Согласно Конституции Украины, юрисдикция судов распространяется на все правоотношения в государстве. А это значит, что судебной защите подлежат все права, свободы и обязанности граждан, а также то, что все общественные отношения, урегулированные нормами права, в случае возникновения спора могут быть предметом судебного разбирательства.
Конституционный Суд Украины входит в судебной власти как ее самостоятельный субъект, является единственным органом конституционной юрисдикции в Украине, решает вопросы о соответствии законов и других правовых актов Конституции Украины, дает официальное толкование Конституции Украины и законов Украины.
Конституционный Суд Украины состоит из 18 судей Конституционного Суда. Президент Украины, Верховная Рада Украины и съезд судей Украины назначают по шесть судей Конституционного Суда Украины.
Судьей Конституционного Суда Украины может быть гражданин Украины, который на день назначения 40-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет, проживающий в Украине в течение последних 20 лет и владеет государственным языком. Судья Конституционного Суда Украины назначается на девять лет без права быть назначенным на повторный срок.
Председатель Конституционного Суда Украины избирается на специальном пленарном заседании Конституционного Суда Украины из состава судей Конституционного Суда Украины тайным голосованием только на один трехлетний срок.
К полномочиям Конституционного Суда относится решение вопросов о соответствии Конституции Украины (конституционности): законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины; правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Эти вопросы рассматриваются по обращениям: Президента Украины; не менее 45 народных депутатов Украины; Верховного
Суда Украины; Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека; Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Решение Конституционного Суда является обязательным к выполнению на территории Украины, окончательным и не может быть обжаловано.
Согласно Закону Украины «О судоустройстве Украины» от 7 февраля 2002 г. систему судов общей юрисдикции состоит:
· местные суды,
· апелляционные суды
· высшие специализированные суды
· Верховный Суд Украины .
Наивысшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является Верховный Суд Украины. Высшими судебными органами специализированных судов являются соответствующие высшие специализированные суды.
Согласно Конституции Украины в системе судов общей юрисдикции создаются общие и специализированные суды отдельных судебных юрисдикций. Военные суды принадлежат к общим судам и осуществляют правосудие в Вооруженных Силах Украины и других воинских формированиях, созданных в соответствии с закона. Специализированными судами являются хозяйственные, административные и прочие суды, определенные как специализированные суды.
Суды общей юрисдикции создаются и ликвидируются Президентом Украины в соответствии с упомянутым Законом по представлению Министра юстиции Украины, согласованным с Председателем Верховного Суда Украины или председателем соответствующего высшего специализированного суда
Местными общими судами являются районные, районные в городах, городских и горрайонных судах, а также военные суды гарнизонов. Местными хозяйственными судами являются хозяйственные суды Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, а местными административными судами являются окружные суды, утверждаются в округах в соответствии с указом Президента Украины.
Местный суд является судом первой инстанции и рассматривает дела, отнесенные процессуальным законом к его подсудности. Местные общие суды рассматривают уголовные и гражданские дела, а также дела об административных правонарушениях. Местные хозяйственные суды рассматривают дела, возникающие из хозяйственных правоотношений, а также другие дела, отнесенные процессуальным законом к их подсудности. Местные административные рассматривают административные дела, связанные с право отношениями в сфере государственного управления и местного самоуправления (дела административной юрисдикции), кроме дел административной юрисдикции в сфере военного управления, рассмотрение которых осуществляют воинские суды.
В системе судов общей юрисдикции в Украине действуют общие и специализированные апелляционные суды. Апелляционными общими судами являются: апелляционные суды областей, апелляционные суды городов Киева и Севастополя, Апелляционный суд Автономной Республики Крым, военные апелляционные суды регионов и апелляционный суд Военно-Морских Сил Украины, а также Апелляционный суд Украины. При необходимости вместо апелляционного суда области могут образовываться апелляционные общие суды, территориальная юрисдикция которых распространяется на несколько районов области. Апелляциями специализированными судами являются апелляционные хозяйственные суды и апелляционные административные суды, которые образуются в апелляционных округах в соответствии с указом Президента Украины.
Апелляционный суд Украины действует в составе: а) судебной палаты по гражданским делам; б) судебной палаты по уголовным делам, в) военной судебной палаты.
Высшими судебными органами специализированных судов является Высший хозяйственный суд Украины, Высший административный суд Украины, а также другие соответствующие высшие специализированные суды, утверждаются Президентом Украины в порядке, установленном данным законом. Высшие специализированные суды состоят из судей, избранных на должность бессрочно, председателя суда и его заместителей.
Верховный Суд Украины является наивысшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции. Верховный Суд Украины осуществляет правосудие, обеспечивает одинаковое применение законодательства всеми судами общей юрисдикции.
Верховный Суд Украины:
· рассматривает в кассационном порядке решения общих судов
по делам, отнесенным к его подсудности процессуальным законом;
· пересматривает в порядке повторной кассации все другие дела,
рассмотрены судами общей юрисдикции в кассационном порядке;
· в случаях, предусмотренных законом, рассматривает другие дела,
связанные с исключительными обстоятельствами;
· дает судам разъяснения по вопросам применения законодательства на основе обобщения судебной практики и анализа судебной статистики;
· в случае необходимости признает не действующими разъяснения Пленума высшего специализированного суда;
· дает заключение о наличии или отсутствии в деяниях, в
которых обвиняется Президент Украины, признаков государственной измены или другого преступления;
· предоставляет по обращению Верховной Рады Украины письменное представление о невозможности выполнения Президента Украины своих полномочий по состоянию здоровья;
· обращается в Конституционный Суд Украины в случаях возникновения у судов общей юрисдикции при осуществлении ими
правосудие сомнений относительно конституционности законов, иных правовых актов, а также об официальном толковании Конституции
Украины и законов и т.д..
В составе Верховного Суда Украины действуют:
а) Судебная палата по гражданским делам;
б) Судебная палата по уголовным делам;
в) Судебная палата по хозяйственным делам;
г) Судебная палата по административным делам;
д) Военная судебная коллегия.
Для решения внутренних организационных вопросов деятельности Верховного Суда Украины действует Президиум Верховного Суда Украины в составе и порядке, определенных законодательством. В Верховном Суде Украины действует Пленум Верховного Суда Украины для решения вопросов, определенных Конституцией и законодательством Украины.
Для решения вопросов внутренней деятельности судов в Украины действует судейское самоуправление, т.е. самостоятельное коллективное решение указанных вопросов профессиональными судьями. К вопросам внутренней деятельности судов относятся вопросы организационного обеспечения судов и деятельности судей, социальной защите судей и их семей, а также другие вопросы, непосредственно не связанные с осуществлением правосудия. Решения по указанных вопросов органами судейского самоуправления принимаются в соответствии с законом Конституцией и законами Украины гарантируется независимость и неприкосновенность судей. Независимость судей означает, что они подчиняются только законам и что любое воздействие на судей запрещен. Неприкосновенность судей распространяется на переписку, средства связи, документы, служебные и частные помещения. Судьи всех уровней без согласия Верховной Рады Украни не могут быть задержанными и арестованными в вынесении обвинительного приговора судом.
В Конституции Украины дается исчерпывающий перечень оснований увольнения судьи с должности. Она устанавливает, что судья освобождается от должности органом, который его избрал или назначил, в случае:
· истечения срока избрания или назначения (этот пункт
касается судей Конституционного Суда Украины и судей,
впервые назначаются на должность);
· достижение судьей 65-летнего возраста (независимо от пола);
· невозможности исполнять свои полномочия по состоянию
· здоровье (длительная болезнь, увечье, недееспособность);
· нарушения судьей требований относительно несовместимости.
· нарушения судьей присяги (ее текст формулируется в ст. 10 Закона Украины «О статусе судей»);
· вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении
него. Это означает совершение судьей преступления и поэтому исключает
дальнейшее его участие в осуществлении правосудия;
· прекращения его гражданства, что может быть следствием выхода из гражданства или утраты его;
· признание судьи безвестно отсутствующим или объявления умершим (только по решению суда);
· подачи судьей заявления об отставке или об освобождении от
должности по собственному желанию;
· смерти судьи.
Правосудие в Украине осуществляют профессиональные судьи, в предназначенных законом случаях, народные заседатели и присяжные. На должность судьи может быть рекомендован квалификационной комиссией судей гражданин Украины не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее трех лет, проживающий в Украине не менее десяти лет и владеющий государственным языком. Судьями специализированных судов могут быть лица, имеющие профессиональную подготовку по вопросам юрисдикции этих судов. Эти судьи отправляют правосудие только в составе коллегий судей.
Защита профессиональных интересов судей осуществляется в порядке, который будет установлен в отдельном Законе. Но государство согласно
Конституции Украины обеспечивает личную безопасность судей и их семей.
Судопроизводство в Украине осуществляется судьей единолично, коллегией судей или судом присяжных. Основными его основами являются: законность, равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом, обеспечение доказанности вины; соперничество сторон и свобода в предоставлении ими суду их доказательств и в доказывании перед судом их убедительности; поддержание государственного обвинения в суде прокурором; обеспечения обвиняемому права на защиту; гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами; обеспечения Апелляционного и кассационного обжалования решения суда, кроме случаев, установленных законом; обязательность решений суда.
За неуважение к суду и судье виновные лица привлекаются к юридической ответственности.
Согласно Конституции Украины, в государстве действует Высший совет юстиции. Она состоит из 20 членов. Верховная Рада Украины, Президент Украины, съезд судей Украины, съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических высших учебных заведений и научными учреждений назначают в Высший совет юстиции по три члена, а всеукраинская конференция работников прокуратуры - по два.
По должности в состав Высшего совета юстиции входят Председатель Верховного Суда Украины, Министр юстиции Украины, Генеральный прокурор Украины.
К ведению Высшего совета юстиции относятся:
а) внесение представления о назначении судей на должности или
об увольнении их с должностей;
б) вынесение решения по нарушениям судьями и прокурора требований относительно несовместимости;
в) осуществление дисциплинарного производства относительно судей
Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов
и рассмотрение жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной
ответственности судей апелляционных и местных судов, а также
прокуроров.
Итак, Высший совет юстиции формируется из компетентных юристов-практиков и теоретиков и полномочна не допускать нарушений со стороны судей и прокуроров, а также гарантировать их независимость при осуществлении правосудия, в том числе со стороны представителей исполнительной и законодательной ветвей государственной власти при назначении судей.
Вывод
Единым органом законодательной власти в Украине есть парламент - Верховная Рада Украины. Он является представительным органом, поэтому избирается непосредственно народом на основе общего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. В состав Верховной Рады входят два органа, которые имеют особый правовой статус - Счетная палата и Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Согласно Закону Украины "О Счетной палате" от 11 июля 1996 г. Счетная палата есть постоянно действующим органом контроля, который образовывается Верховной Радой Украины, подчиненный и подотчетный ей. Особенность правового статуса этого органа заключается в том, что он осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от любых органов государственной власти. Специфика статуса органа Уполномоченного Верховной Рады Украины из прав человека в том, что, согласно Закону Украины "Об Уполномоченном Верховной Рады Украины из прав человека" от 13 ноября 1997 г., он является органом, который на постоянной основе осуществляет парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина и защита каждого на территории Украины в пределах юрисдикции. В отличие от органов законодательной власти органы исполнительной власти назначаются Президентом Украины Органы исполнительной власти осуществляют исполнительную деятельность, которая состоит в выполнении Конституции Украины, нормативных актов законодательных органов государственной власти, Президента Украины, а также организовывают выполнение этих актов путем роспоряжений. По характеру своих полномочий органы исполнительной власти делятся на органы общей компетенции, ведают всеми или многими областями исполнительной деятельности (Кабинет Министров Украины, например), и органы специальной компетенции (министерства, другие органы государственной исполнительной власти). В свою очередь, органы специальной компетенции в зависимости от полномочий делятся на отраслевые органы, которые ведают определенными отраслевыми управлениями (министерства), и межотраслевые, которые осуществляют межотраслевое управление (Государственные Комитеты).
Органы исполнительной власти подразделяются также на коллегиальные и единоначальные. К первым принадлежат, например, Кабинет Министров Украины, к второй - министерства и другие органы исполнительной власти.
Третий вид государственных органов представляют органы судебной власти. Это - Верховный Суд Украины как высочайший судебный орган в системе судов общей компетенции, высшие судебные органы специализированных судов, апелляционные и местные суды. В своей совокупности эти суды составляют судебную систему Украины. Они осуществляют судебную власть на основе конституционного, гражданского, криминального, арбитражного судопроизводства. Для органов судебной власти характерным есть то, что судьи избираются бессрочно. Особое, отделенное место от судебной системы имеет Конституционный Суд Украины - единый орган конституционной юрисдикции в Украине, который отличается от судов общей и специальной компетенции. Особым видом государственных органов, который не принадлежит ни к одному вида органов государственной власти, есть органы прокуратуры. На прокуратуру Украины полагается поддержание государственного обвинения в суде, надзор за соблюдением законов при расследовании уголовных дел, а также при применении других мероприятий принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан, обвиненных в тому или другому правонарушении, другие функции. Прокуратура Украины составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Украины.
Соответственно Конституции Украины, Генеральный прокурор назначается по согласию Верховной Рады Президентом Украины. Особое место в системе органов государственной власти имеет Президент Украины, как единоличный орган в системе органов государственной власти. Президент, безусловно, влияет на деятельность всей системы государственных органов в Украине и, особенно, на организацию и деятельность органов исполнительной власти, поскольку он лично их формирует. Основным методом такого влияния является координация. Президентом Украины, согласно п. 18 ст. 106 Конституции Украины и Законом Украины "О Совете национальной безопасности и обороны Украины" от 6 марта 1998 г., создается координационный орган по вопросам национальной безопасности и обороны - Совет национальной безопасности и обороны Украины.