Правовий статус муніципальних спілок України, їх види
Правові засади організації і діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування та їх добровільних об’єднань, їх взаємовідносин з органами державної влади та органами місцевого самоврядування визначаються Конституцією України [1], Європейською хартією місцевого самоврядування [59], Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» [16], але найбільшою мірою Законом України «Про асоціації органів місцевого самоврядування» [7].
Асоціації органів місцевого самоврядування та їх добровільні об’єднання – добровільні неприбуткові об’єднання, створені органами місцевого самоврядування з метою більш ефективного здійснення своїх повноважень, узгодження дій органів місцевого самоврядування щодо захисту прав та інтересів територіальних громад, сприяння місцевому та регіональному розвитку.
Чинним законодавством України встановлюється, що асоціаціям не можуть передаватися владні повноваження органів місцевого самоврядування.
Асоціації створюються з всеукраїнським та місцевим статусом.
Всеукраїнськими є асоціації, що об’єднують більше половини органів місцевого самоврядування відповідних територіальних рівнів (наприклад, Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Асоціація міст України», Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування «Українська асоціація районних та обласних рад»).
Місцева асоціація може бути створена не менш як трьома органами місцевого самоврядування (наприклад, Асоціація органів місцевого самоврядування Лубенського району Полтавської області, Асоціація органів місцевого самоврядування Гадяцького району Полтавської області).
Членами асоціацій можуть бути сільські, селищні, міські, районні в містах, районні та обласні ради. При цьому орган місцевого самоврядування може бути членом лише однієї всеукраїнської асоціації. У діяльності всеукраїнської асоціації може брати участь місцева асоціація як колективний член у порядку та формах, визначених статутами всеукраїнської та місцевої асоціацій.
Асоціації можуть на добровільних засадах засновувати спілки (конгреси, союзи тощо) шляхом укладення між собою угод про співробітництво та взаємодопомогу.
Закон «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплює право органів місцевого самоврядування та їх асоціацій входити до відповідних міжнародних асоціацій, інших добровільних об’єднань органів місцевого самоврядування (ч. 2 ст. 15) [16].
Фінансовою та матеріальною основою діяльності асоціації є вступні та членські внески, кошти з інших джерел, дозволених законодавством, а також майно, що використовується для виконання її статутних завдань.
У разі ліквідації асоціації майно, що належить їй на праві власності, розподіляється і використовується в порядку, визначеному чинним законодавством та статутом асоціації. З метою виконання статутних завдань асоціація має право засновувати в установленому законом порядку підприємства, створювати заклади, установи або організації, якщо це передбачено її статутом [7].
Асоціації виконують важливу роль в політико-правовому механізмі функціонування місцевого самоврядування й здійснюють такіповноваження:
1) об’єднують зусилля органів місцевого самоврядування щодо захисту прав і законних інтересів відповідних територіальних громад, розв’язання спільних для територіальних громад проблем, обміну досвідом, створення умов для більш ефективного здійснення повноважень місцевого самоврядування;
2) розробляють та подають органам державної влади пропозиції щодо розвитку місцевого самоврядування, які підлягають обов’язковому розгляду в порядку, встановленому законом;
3) надають методичну, правову та інформаційну допомогу органам місцевого самоврядування в здійсненні ними своїх повноважень;
4) сприяють підвищенню ефективності підготовки та перепідготовки посадових осіб місцевого самоврядування, підвищенню їх кваліфікації;
5) узагальнюють і поширюють досвід діяльності органів місцевого самоврядування з питань соціально-економічного та культурного розвитку;
6) сприяють органам місцевого самоврядування в підготовці проектів їх актів, програм соціально-економічного та культурного розвитку територіальних громад;
7) засновують засоби масової інформації, здійснюють видавничу діяльність;
8) готують пропозиції щодо структури та штату виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у місті, районних та обласних рад, а також умов оплати праці їх працівників;
9) готують пропозиції щодо типових (примірний) статутів територіальних громад, положень про виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у місті рад, органи самоорганізації населення;
10) обстоюють інтереси територіальних громад за зверненням органів місцевого самоврядування, які не є членами асоціації, із суспільно важливих питань.
Всеукраїнські асоціації мають дещо ширший обсяг повноважень, а тому, окрім вищевказаного, вони також:
1) беруть участь у роботі консультативно-дорадчого органу з питань місцевого самоврядування при Голові Верховної Ради України;
2) готують висновки до проектів законів України, інших нормативно-правових актів із питань, що стосуються місцевого й регіонального розвитку;
3) готують та подають до Міністерства фінансів України пропозиції до проекту закону про Державний бюджет України в частині, що стосується показників місцевих бюджетів та міжбюджетних трансфертів;
4) беруть участь у розробленні проектів загальнодержавних програм щодо розвитку регіонів, проектів та програм місцевого й регіонального розвитку;
5) представляють і захищають місцеві та регіональні інтереси органів місцевого самоврядування при прийнятті органами державної влади рішень щодо соціально-економічного та культурного розвитку територій;
6) організовують або беруть участь в організації та проведенні загальнонаціональних конкурсів на кращий проект чи програму місцевого і регіонального розвитку;
7) сприяють методичному забезпеченню навчання депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, спеціалістів, які працюють у системі місцевого самоврядування, та підготовці, перепідготовці й підвищенню кваліфікації службовців органів місцевого самоврядування;
8) готують пропозиції до Положення про атестацію посадових осіб місцевого самоврядування [7].
Діяльність асоціацій в Україні гарантується державою.
У своїй статутній діяльності асоціації не залежні від органів державної влади, не підзвітні їм і не підконтрольні, крім випадків, передбачених законом.
З метою узгодження загальнодержавних, регіональних та місцевих інтересів органи державної влади при прийнятті рішень із питань місцевого та регіонального розвитку, а також при визначенні основних напрямів державної політики щодо місцевого самоврядування повинні взаємодіяти з асоціаціями в таких основних формах:
1) участь у консультаціях: а) всеукраїнських асоціацій із Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, центральними органами виконавчої влади; б) місцевих асоціацій та регіональних відділень всеукраїнських асоціацій із місцевими органами виконавчої влади;
2) надання висновків асоціацій до проектів нормативно-правових актів із питань, що стосуються місцевого й регіонального розвитку: а) всеукраїнськими асоціаціями Президенту України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, центральним органам виконавчої влади; б) місцевими асоціаціями та регіональними відділеннями всеукраїнських асоціацій місцевим органам виконавчої влади [7].
Всеукраїнські асоціації мають право ініціювати перед Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України проведення консультацій щодо законопроектів та проектів інших актів із питань, що стосуються місцевого і регіонального розвитку.
Органам державної влади, їх посадовим та службовим особам забороняється будь-яке втручання в статутну діяльність асоціацій та їх об’єднань, у свою чергу, асоціаціям також забороняється втручатися в діяльність органів державної влади. Асоціації мають право на захист своїх прав та законних інтересів у суді.