Режими функціонування ЄДС ЦЗ
Єдина державна система залежно від масштабів і особливостей надзвичайної ситуації, що прогнозується або виникла, функціонує у режимах:
1) повсякденного функціонування;
2) підвищеної готовності;
3) надзвичайної ситуації;
4) надзвичайного стану.
Режим повсякденного функціонування
В умовах нормальної виробничо-промислової, радіаційної, хімічної, сейсмічної, гідрогеологічної, гідрометеорологічної, техногенної та пожежної обстановки та за відсутності епідемій, епізоотій, епіфітотій ЄДС ЦЗ функціонує в режимі повсякденного функціонування.
Основні завдання ЄДС ЦЗ режимі повсякденного функціонування:
— забезпечення спостереження, гідрометеорологічного прогнозування та здійснення контролю за станом навколишнього природного середовища та небезпечних процесів, що можуть призвести до виникнення надзвичайних ситуацій на потенційно небезпечних об’єктах, об’єктах підвищеної небезпеки і прилеглих до них територіях, а також на територіях, на яких існує загроза виникнення геологічних та гідрогеологічних явищ і процесів;
— забезпечення здійснення планування заходів цивільного захисту;
— здійснення цілодобового чергування пожежно-рятувальних підрозділів;
— розроблення і виконання цільових та науково-технічних програм запобігання виникненню надзвичайних ситуацій і зменшення можливих втрат;
— здійснення планових заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, забезпечення безпеки та захисту населення і територій від таких ситуацій, а також заходів щодо підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту;
— забезпечення готовності органів управління та сил цивільного захисту до дій за призначенням;
— організація підготовки фахівців цивільного захисту, підготовка керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією і здійсненням заходів щодо цивільного захисту, навчання населення діям у разі виникнення надзвичайних ситуацій;
— створення і поновлення матеріальних резервів для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, ліквідації їх наслідків;
— організація та проведення моніторингу надзвичайних ситуацій, визначення ризиків їх виникнення;
— підтримання у готовності автоматизованих систем централізованого оповіщення про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій;
Режим підвищеної готовності
Підставами для тимчасового введення в Україні або в межах конкретної її території для ЄДС ЦЗ режиму підвищеної готовності є:
· на державному рівні - загроза виникнення НС державного рівня;
· на регіональному рівні - загроза виникнення НС регіонального рівня;
· на місцевому рівні - загроза виникнення НС місцевого рівня.
Основні завдання ЄДС ЦЗ режимі підвищеної готовності:
— здійснення оповіщення органів управління та сил цивільного захисту, а також населення про загрозу виникнення надзвичайної ситуації та інформування його про дії у можливій зоні надзвичайної ситуації;
— формування оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки та підготовки пропозицій щодо її нормалізації;
— посилення спостереження та контролю за гідрометеорологічною обстановкою, ситуацією на потенційно небезпечних об’єктах, території об’єкта підвищеної небезпеки та/або за його межами, території, на якій існує загроза виникнення геологічних та гідрогеологічних явищ і процесів, а також здійснення постійного прогнозування можливості виникнення надзвичайних ситуацій та їх масштабів;
— уточнення (у разі потреби) планів реагування на надзвичайні ситуації, здійснення заходів щодо запобігання їх виникненню;
— уточнення та здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій;
— приведення у готовність наявних сил і засобів цивільного захисту, залучення у разі потреби додаткових сил і засобів;
Режим надзвичайної ситуації
Підставами для тимчасового введення в Україні або в межах конкретної її території для ЄДС ЦЗ режиму надзвичайної ситуації є:
· на державному рівні - виникнення НС, що класифікується як ситуація державного рівня;
· на регіональному рівні - виникнення НС, що класифікується як ситуація регіонального рівня;
· на місцевому рівні - виникнення НС, що класифікується як ситуація місцевого рівня.
Основні завдання ЄДС ЦЗ у режимі НС:
— здійснення оповіщення органів управління та сил цивільного захисту, а також населення про виникнення надзвичайної ситуації та інформування його про дії в умовах такої ситуації;
— призначення керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та утворення у разі потреби спеціальної комісії з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації;
— визначення зони надзвичайної ситуації;
— здійснення постійного прогнозування зони можливого поширення надзвичайної ситуації та масштабів можливих наслідків;
— організація робіт з локалізації і ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, залучення для цього необхідних сил і засобів;
— організація та здійснення заходів щодо життєзабезпечення постраждалого населення;
— організація та здійснення (у разі потреби) евакуаційних заходів;
— організація і здійснення радіаційного, хімічного, біологічного, інженерного та медичного захисту населення і територій від наслідків надзвичайної ситуації;
— здійснення безперервного контролю за розвитком надзвичайної ситуації та обстановкою на аварійних об’єктах і прилеглих до них територіях;
— інформування органів управління цивільного захисту та населення про розвиток надзвичайної ситуації та заходи, що здійснюються;
Режим підвищеної готовності та режим надзвичайної ситуації в Україні або в межах конкретної її території вводиться:
· за рішенням Кабінету Міністрів України - на території усієї держави або її окремих регіонів;
· за рішенням Ради міністрів АР Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій - на території відповідного регіону;
· за рішенням райдержадміністрацій та органів місцевого самоврядування - на території відповідного району (міста).
Режим надзвичайного стану
У період дії надзвичайного стану в разі його введення ЄДС ЦЗ функціонує відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України та з урахуванням особливостей, що визначаються згідно із ЗУ “Про правовий режим надзвичайного стану” та іншими нормативно-правовими актами.
Надзвичайний стан в Україні або в окремих її місцевостях вводиться Указом Президента України, який підлягає затвердженню Верховною Радою України протягом двох днів з моменту звернення Президента України.
Після підписання Указу про введення надзвичайного стану Президент України звертається до Верховної Ради України щодо його затвердження. Звернення Президента України розглядається Верховною Радою України в невідкладному порядку.
Указ Президента України про введення надзвичайного стану, затверджений Верховною Радою України, негайно оголошується через засоби масової інформації або в інший спосіб.
Надзвичайний стан в Україні може бути введено на строк не більш як 30 діб і не більш як 60 діб в окремих її місцевостях.
У разі необхідності надзвичайний стан може бути продовжений Президентом України, але не більш як на 30 діб. Указ Президента України про продовження дії надзвичайного стану набирає чинності після його затвердження Верховною Радою України.
З моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях ЄДС ЦЗ переводиться у режим функціонування в умовах особливого періоду в повному обсязі або у межах відповідних регіонів.
В особливий період ЄДС ЦЗ функціонує відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України та з урахуванням особливостей, що визначаються згідно із Законами України “Про правовий режим воєнного стану”, “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”, а також іншими нормативно-правовими актами.
Підготовка ЄДС ЦЗ до виконання завдань цивільного захисту в умовах особливого періоду здійснюється завчасно у мирний час.
Переведення ЄДС ЦЗ у режим функціонування в умовах особливого періоду здійснюється відповідно до актів Президента України, Кабінету Міністрів України, планів цивільного захисту на особливий період.
Виконання завдань цивільного захисту під час функціонування ЄДС ЦЗ в умовах особливого періоду здійснюється у взаємодії з відповідним військовим командуванням.
Розпорядженням КМУ від 26 січня 2015 р. № 47-р «Про встановлення режимів підвищеної готовності та надзвичайної ситуації», встановлено
- режим надзвичайної ситуації в Донецькій та Луганській областях;
- режим підвищеної готовності – в решті областей України.
Планування діяльності єдиної державної системи цивільного захисту
Для організації діяльності ЄДС ЦЗ Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів АР Крим, центральними органами виконавчої влади, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб’єктами господарювання розробляються та затверджуються:
1) план реагування на надзвичайні ситуації (розробляється у масштабі України, галузі, АР Крим, області, міста, району, району у місті, суб’єкта господарювання), а суб’єктами господарювання з чисельністю працюючого персоналу 50 осіб і менше розробляється та затверджується інструкція щодо дій персоналу суб’єкта господарювання у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій;
2) план локалізації і ліквідації наслідків аварій на об’єктах підвищеної небезпеки;
3) план цивільного захисту на особливий період (розробляється у масштабі України, галузі, АР Крим, області, міста, району, району у місті, а також суб’єкта господарювання, який продовжує роботу у воєнний час та який віднесено до категорії цивільного захисту);
4) план основних заходів цивільного захисту України на рік;
5) план основних заходів цивільного захисту функціональних і територіальних підсистем та їх ланок на рік;
6) план проведення цільової мобілізації для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій державного рівня у мирний час або відповідні заходи в мобілізаційних планах щодо проведення такої цільової мобілізації (розробляється на всіх рівнях).
Порядок розроблення планів визначається Кабінетом Міністрів України.
З метою організації взаємодії між органами управління та силами цивільного захисту функціональних і територіальних підсистем, їх ланок під час ліквідації наслідків конкретних надзвичайних ситуацій зазначеними органами та силами відпрацьовуються плани такої взаємодії.
Організаційно-методичне керівництво плануванням діяльності єдиної державної системи цивільного захисту здійснює ДСНС України.