Сесійна та комісійна форми діяльності місцевих рад
Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія є основною організаційно-правовою формою роботи сільських, селищних, міських, районних, обласних, районних у місті, а також міст Києва і Севастополя рад.
Сесія – це сукупність пленарних засідань ради, а також засідань її постійних комісій. Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», перша сесія новообраної сільської, селищної, міської ради скликається відповідною територіальною виборчою комісією не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради в кількості, яка забезпечує повноважність складу ради[16].
Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів, а також про підсумки виборів відповідно сільського, селищного, міського голови. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання та новообраного сільського, селищного, міського голови головує на пленарних засіданнях ради першої сесії новообраний голова.
Наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської – відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної – головою відповідної ради.
Як правило, на другій сесії затверджується регламент відповідної місцевої ради, що дозволяє спланувати її роботу, визначити правові й організаційні засади діяльності ради, процесуальні та процедурні правила підготовки і проведення сесії. Регламент ради – це нормативно-правовий документ, який визначає порядок діяльності ради, порядок підготовки і проведення її пленарних засідань, діяльності постійних комісій, процедури окремих видів роботи ради, її органів, депутатів, посадових осіб, а також функції, які випливають з її повноважень.
Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності – не рідше ніж один раз на місяць [16].
Рішення про час скликання, місце проведення сесії, перелік питань, що виносяться на розгляд ради, повинні доводитися до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках – не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачено винести на розгляд сесії.
Пропозиції щодо питань, які пропонуються на розгляд ради, можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами. Крім того, відповідно до ст. 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді в порядку місцевої ініціативи будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування. Порядок внесення місцевої ініціативи на розгляд ради визначається представницьким органом місцевого самоврядування або статутом територіальної громади [16].
Обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування підлягають також, відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», пропозиції, що вносяться за результатами громадських слухань [16].
На початку пленарного засідання провадиться реєстрація депутатів через електронну систему або шляхом поіменного опитування.
За ініціативою головуючого, голови постійної комісії може провадитися реєстрація присутніх депутатів перед початком кожного засідання або перед початком процедури голосування. Після реєстрації депутатів і за наявності кворуму пленарне засідання ради розпочинається із затвердження порядку денного.
Голова ради або особа, що головує на сесії, оголошує питання, що вносяться на розгляд ради. Порядок денний сесії після обговорення депутатами затверджується або, в разі необхідності, змінюється за результатами голосування більшості депутатів від загального складу ради. Відповідно до затвердженого порядку денного, виголошується доповідь, а також, у передбачених випадках, співдоповідь чи інформація.
Після закінчення виступу доповідача, співдоповідача депутати можуть подавати усні чи письмові запитання щодо уточнення оголошених відомостей, окремих положень доповіді, співдоповіді, інформації тощо. Усні запитання оголошуються після того, як головуючий надасть депутату слово, письмові – подаються головуючому і, на його розсуд, оголошуються або передаються доповідачу. Обговорення може бути припинене за пропозицією головуючого або депутата, якщо за це проголосувала більшість присутніх у залі депутатів.
Після обговорення проект рішення приймається за основу або відхиляється більшістю депутатів від загального складу ради. Зміни та доповнення, що надійшли до проекту рішення під час його обговорення, ставляться на голосування кожна окремо. Якщо жоден з депутатів не наполягає на голосуванні кожної пропозиції чи доповнення окремо, запропоновані зміни голосуються разом.
Сесії ради провадяться гласно. У разі необхідності рада може прийняти рішення про проведення закритого пленарного засідання.
Рада в межах своїх повноважень приймає на сесії нормативні та інші акти у формі рішень [16].
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради і якщо враховується його голос.
Рішення ради приймається відкритим (у тому числі поіменним) або таємним голосуванням.
Таємне голосування є обов'язковим у таких випадках:
· обрання за пропозицією сільського, селищного, міського голови на посаду та звільнення з посади секретаря ради;
· прийняття радою рішень щодо випуску місцевих позик;
· обрання голови районної, обласної ради, його заступника, а також звільнення їх з посад;
· прийняття цими радами за пропозицією відповідних сільських, селищних, сільських, міських рад рішень, пов'язаних зі створенням спеціальних вільних зон, зміною у статусі цих зон, внесення до відповідних органів пропозицій з цих питань;
· прийняття рішень щодо делегування державним адміністраціям окремих повноважень районних, обласних рад;
· прийняття рішення про недовіру голові відповідної місцевої адміністрації;
· внесення до Кабінету Міністрів пропозицій щодо голови відповідної місцевої державної адміністрації.
Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради з обґрунтуванням зауважень.
Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути такі рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами голосів депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.
Набирають чинності рішення ради нормативно-правового характеру з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено пізніший строк введення цих рішень у дію.