Современная государственная региональная политика
Объектами реализации Государственной региональной политики являются экономические районы. Основными принципами районирования являются:
1. Тесная социально-экономическая, демографическая и культурная взаимосвязь территории района с главным ядром – ее наибольшим по количеству населения городом.
2. Формирование в большом регионе территориальной социально-экономической системы, то есть такого пространственного сочетания населения, социальной, экономической и экологической сфер, при котором на принципах их взаимоувязываемости и сбалансированности созданы оптимальне условия для жизнедеятельности населения.
3. Специализация района в общегосударственном разделении и интеграции труда.
4. Возможность осуществлять в пределах района территориальную регуляцию и координацию социальных, экономических и демографических процессов на субнациональном уровне.
Эти принципы были заложены в основу социально-экономического районирования Украины. При его осуществлении учитывался и уровень демографического, природно-ресурсного и экономического потенциала и величина территории. Общее их количество должно быть небольшим.
Оптимальным признано распределение территории Украины на восемь экономических районов: 1. Донецкий экономический район; 2. Приднепровский экономический район; 3. Восточный экономический район; 4. Центральный экономический район; 5. Полесский экономический район; 6. Подольский экономический район; 7.Карпатський экономический район; 8. Причерноморский экономический район. В научной литературе Карпатский, Подольский и Полесский экономические районы часто объединяют и выделяют как Западный экономический район.
Каждый из районов объединяет разное количество областей. Области, которые принадлежат к разным районам отличаются между собой по площади, количеством населения и его густотой, показателем урбанизации. Наибольшая средняя площадь областей в Причерноморском районе, наивысшее количество и густота населения – в Донецком, также здесь наивысший показатель урбанизации; наименьшие области по площади, количеству населения и показателю урбанизации в Западном районе, а по показателям густоты населения – в Восточном.
Важнейшим стратегическим заданием развития экономики Украины является формирование реальных источников ее экономического роста. Важным средством решения этой проблемы является, как уже отмечалось, реализация активной региональной политики.
К основным заданиям активной государственной региональной политики можно отнести:
1. Внедрение механизмов стимулирования социально-экономического развития депрессивных территорий, то есть таких, которые потеряли стимулы к саморазвитию и отстают от других регионов как по уровню производства, так и по уровню доходов на душу населения;
2. Делегирование значительной части управленческих функций регионам, усиление их роли и ответственности в решении проблем, которые возникают во время рыночных преобразований, реализации социальной политики, развития духовной сферы. Для этих заданий с 2000 года создается сеть региональных агентств развития, с 2001 года проходит реформирование межбюджетных отношений, внедряется гарантированная минимальная доходная база местных бюджетов; внедряется механизм заинтересованности органов регионального управления и местного самоуправления в укреплении финансовой базы путем закрепления за местными бюджетами на долгосрочной основе части общегосударственных налогов и трансфертов, внедрения стратегического бюджетного планирования;
3. Внедрение единых минимальных социальных стандартов и механизмов защиты населения независимо от экономических возможностей регионов;
4. Реализация в каждом регионе комплексных трехлетних программ достижения производительной занятости - борьба с безработицей;
5. Осуществление административно-территориальной реформы (2003-200? годы).
Реализация активной региональной политики направляется на совершенствование территориальной структуры государства, которая предусматривает учет экономического, соціального, демографического, научно-технического и прочих аспектов.
Рассмотрим детальнее основные составляющие Государственной региональной политики.
Экономическая политика, при реализации которой предусматривается:
1. Разграничение полномочий между центром и регионами на принципах расширения прав местных государственных администраций в управлении государственным сектором экономики, создание региональных и межрегиональных хозяйственных структур для выполнения регионального заказа и обеспечения эффективного управления территориями; укрепление роли районного звена исполнительной власти в управлении социально-экономическим развитием территорий;
2. Совершенствование межбюджетных отношений путем реформирования административно-территориального устройства. Создание экономически и финансово самодостаточных низовых административно-территориальных единиц (территориальных обществ), которые должны стать основой реформирования бюджетного устроения; внедрение действенных стимулов и расширение прав местных органов власти в развитии собственной базы налогообложения, увеличении бюджетных поступлений; расширении автономии местных органов власти в вопросах расходной политики; внедрение прозрачной системы распределения трансфертов между бюджетами разных уровней на основании объективных показателей и критериев с целью стимулирования приоритетных видов хозяйственной деятельности и преодоление социально-экономического неравенства между регионами.
3. Развитие предпринимательства и международного сотрудничества, а именно: устранение барьеров, которые ограничивают доступ субъектов ведения хозяйства на региональные и межрегиональные рынки, создание экономических предпосылок для выпуска товаров на предприятиях, которые способны эффективно конкурировать на монополизированных рынках; совершенствование механизма государственной поддержки малого и среднего бизнеса на региональном уровне путем создания благоприятных финансово-кредитных условий их деятельности; создание благоприятного режима для ускоренного развития микропредприятий с внедрением максимально упрощенной процедуры их регистрации, создание совместных предприятий, технополисов, технопарков, и тому подобное; расширение прав местных органов власти в вопросах развития сотрудничества с пограничными областями и регионами соседних государств.
4. Оптимизацию структуры хозяйства крупных экономических районов, а именно:
Центральный - приоритетное развитие наукоемких производств, создание на базе г. Киева технопарков (технополисов), превращения Киева в международный инфраструктурный центр, пригодный для международного сотрудничества в этой сфере; создание мощной туристической индустрии; оптимизация структуры агропромышленного комплекса с учетом потери агропромышленного потенциала депрессивных территорий; решение эколого-экономических и социальных проблем, которые связаны с последствиями аварии на Чернобыльской АЕС,
Западный – структурная перестройка экономики, ускоренное развитие машиностроения; реконструкция и переоснастка предприятий горно- химической промышленности; оптимизация структуры агропромышленного комплекса (развитие овощеводства, садоводства, виноградарства, мясо-молочного скотоводства, овцеводства); приоритетное развитие наукоемких производств, создание на базе научно-технического потенциала Львова технопарков (технополисов); формирование высокоразвитого рекреационно-туристического и оздоровительно-лечебного комплексов государственного и международного значения в Карпатских и других областях Западного экономического района; последующее развитие и интенсификация лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса, легкой и пищевой промышленности; возобновление и развитие художественных промыслов и народных ремесел; наращивание экспортного потенциала региона путем создания полюсов экономического роста – нових мест приложения труда по разным видам экономической деятельности.
Донбасс – создание новых рабочих мест приложения труда, в первую очередь в шахтерских городах и поселках; структурная перестройка всего хозяйственного комплекса региона, диверсификация производства с целью сбалансированности развития отраслей специализации региона; наращивание экспортного потенциала, приватизация, комплексная реструктуризация и техническая переоснастка угольной промышленности; техническая реконструкция перспективных предприятий базовых отраслей промышленности (черной, цветной металлургии, химической промышленности, машиностроения, в частности транспортного и энергетики) и развитие новых отраслей (машиностроения и электроники); наращивание мощностей легкой и пищевой промышленности; широкое внедрение в производство безотходных и малоотходних технологий, улучшение экологической ситуации путем перепрофилирования предприятий, внедрения экологически безопасных технологий, рекультивации нарушенных земель, ликвидации терриконов; развитие социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры и наращивание мощностей до нормативных.
Приднепровье – наращивание экспортного потенциала в условиях существенного улучшения экологической ситуации; внедрение системы экологического мониторинга, создание эффективных природоохранных комплексов, рекультивация нарушенных естественных ландшафтов; реконструкция и техническое переоснащение предприятий машиностроения, в том числе сельскохозяйственного и космического приборостроения, легкой промышленности; конверсия оборонных предприятий путем перепрофилирования части их на выпуск гражданской продукции, в частности товаров широкого потребления; развитие энергетики, угольной (в том числе буроугольной) золотодобывающей промышленности, освоения нефтяных месторождений; использование научно-технического потенциала Днепропетровска, Запорожья и других городов региона, для создания технопарков; обеспечение высоких темпов развития агропромышленного комплекса, укрепления материально-технической базы перерабатывающих отраслей; рациональное использование биоресурсов и ресурсов Азовского моря.
Причерноморье– приоритетное развитие рыбного хозяйства, обеспечение сбалансированной работы морского портового хозяйства; комплексное использование рекреационных ресурсов, развитие индустрии туризма, отдыха и лечения; усовершенствование отраслевой структуры промышленности, ускорение развития новых наукоемких, экологически безопасных производств, судостроение и судоремонт, частичная конверсия производственных мощностей предприятий военно-промышленного комплекса, внедрение в промышленность ресурсосберегающих технологий, в первую очередь, энерго- и водохранящих; достижение рациональной специализации в сельском хозяйстве, а также пищевой и легкой промышленности; развитие виноградарства и виноделия; строительство нефтяного терминала в Одессе и нефтепровода Одесса – Броды; развитие и рациональное использование биоресурсов и рекреационных ресурсов Черного моря; развитие экологически депрессивных административных районов при условиях реализации специальных природо- реабилитационных программ улучшения экологической ситуации.
Восточный – создание новых мест приложения труда в сельской местности, формирование качественной социальной среды на селе с целью активизации процессов воссоздания населения и закрепления молодежи в сельской местности; структурная перестройка промышленности, в первую очередь машиностроения, с целью увеличения выпуска товаров народного потребления, конверсия части производственных мощностей предприятий военно-промышленного комплекса, укрепления межотраслевых производств для потребностей машиностроения; создание технопарков (технополисов) на базе научно-технического потенциала Харькова; техническая переоснастка и повышение эффективности предприятий тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, автомобильной, электронной и электротехнической промышленности; создание новых мощностей для переработки сельскохозяйственной продукции; развитие транспортной сети, связи; расширение ассортимента и увеличение выпуска продукции промышленности строительных материалов, последующее развитие строительной индустрии; улучшение экологической ситуации.
Социальная политика. Государственную региональную политику следует направлять на повышение материального благосостояния населения, межрегиональное выравнивание условий его жизнедеятельности, обеспечение высоких социальных стандартов. Такая политика предусматривает поэтапную реализацию комплекса мероприятий по созданию эффективной системы социальной защиты и социального обеспечения населения, в частности: децентрализация социальной политики и перераспределение полномочий в ее осуществлении между центром и регионами в интересах регионов; внедрение единых стандартов в случае формирования социальной части региональных бюджетов; усиление роли региональных органов власти в формировании социальных бюджетов на собственной финансовой базе, усовершенствование механизма привлечения трансфертов (дотаций и субвенций) с учетом реальной налогоспособности регионов; учет демографической, отраслевой и ценовой конъюнктуры в случае определения региональных уровней социальных выплат через создание единственной базы данных получателей социальной помощи всех видов, усиления контроля, за нелегальной трудовой деятельностью; создание единой сети центров предоставления социальной помощи по региональному принципу; расширение практики строительства жилья по принципу МЖК, обеспечение максимально полного использования жилищного фонда, внедрение практики проведения конкурсов, на его ремонт и восстановление; развитие рынка жилья путем предоставления долгосрочных целевых кредитов населению из средств местных бюджетов; инвестирование и льготное кредитование создания новых рабочих мест в регионах, где есть угроза массовой безработицы (моно функциональные металлургические, горно - добывающие и энергетические центры Донбасса и Приднепровья); предоставление активной государственной поддержки предприятиям, которые создают дополнительные рабочие места и выпускают продукцию повышенной социальной значимости.
Экологическая политика. Государственная региональная политика основывается на принципах устойчивого развития и направляется на создание экологически безопасных условий жизни населения, сохранения и воссоздания природных ресурсов страны. Приоритетное задание региональной экологической политики – это с помощью организационно экономических, нормативно правовых, научно-технических и природоохранных мероприятий замедлить темпы ухудшения состояния естественной среды и обеспечить предпосылки для активизации природоохранной деятельности по стабилизации и постепенному улучшению экологической ситуации в регионах.
Для решения этого задания необходимо: обеспечить оптимальное распределение функций в сфере охраны окружающей среды между властными структурами разных уровней и природоохранными органами, наладить эффективные процедуры взаимодействия между ними; внедрить экспертизу проектов управленческих решений областных и местных органов власти; провести мероприятий по усовершенствованию системы наблюдений (мониторингу) по состоянию естественной среды и созданию региональных банков экологической информации; создать научно- методическую базу природоохранной деятельности в регионах с использованием результатов готовых разработок и проведением дополнительных научных исследований; повысить уровень экологического сознания населения через активизацию просветительской и воспитательной работы; создать систему информирования населения о состоянии естественной среды, повысить эффективность механизмов экономической регуляции экологической безопасности; наладить конструктивные взаимоотношения в сфере природоохранного сотрудничества с зарубежными странами и международными экологическими организациями.
Научно-техническая политика. Государственная региональная научно-техническая политика направлена на сохранение и воссоздание научного, технического и интеллектуального потенциала регионов, создание благоприятных условий, для его эффективного использования в общеэкономических интересах. Ее реализация предопределяет потребность в активной государственной поддержке бюджетных научно-исследовательских и проектно-конструкторских учреждений, внедрение действенных стимулов для творческой деятельности научных работников с целью сохранения ведущих кадров; усиление влияния, в том числе финансового, местных органов власти на ведение научных исследований и внедрение их результатов в практику ведения хозяйства; усиление роли региональных научных центров Национальной академии наук Украины в координации научных исследований, практическом использовании научно-технических разработок; определение приоритетных направлений развития научно-технического потенциала регионов, создание благоприятных условий для инноваций; содействие наращиванию наукоемкой продукции в регионах и повышению ее конкурентоспособности на мировом рынке.
Гуманитарная политика. Государственная региональная гуманитарная политика призвана обеспечить духовное развитие общества, улучшение его морального состояния и физического здоровья, формирование национального сознания, возрождение языка, образования, культуры украинского народа, развитие культуры национальных меньшинств, и их полноценное вхождение в политическое, духовно-интеллектуальную и информационно- коммуникативную жизнь нации, воссоздание этнокультурной самобытности регионов.
Главными направлениями гуманитарной политики являются: государственная и региональная поддержка гуманитарной сферы, создание необходимых условий для творческих работников, художников, деятелей культуры; активизация действий органов власти всех уровней относительно возрождения исторической памяти, языка и культуры украинцев, как коренной нации; всестороннее содействие развитию культурной самобытности национальных меньшинств, активное их привлечение, к государственно- созидательным процессам; обеспечение гарантий прав граждан на свободу вероисповедания, межконфессионального мира и согласия в регионах; содействие перестройке национальной системы образования с учетом изменений во всех областях общественной жизни и специфики регионов; создание благоприятных экономических условий для развития книгоиздательского дела, увеличение части украиноязычных изданий; внедрение действенных механизмов финансовой поддержки функционирования заведений культуры (музеи, театры, библиотеки); сохранение и приумножение историко-культурных достопримечательностей в регионах, активное содействие возвращению культурных ценностей украинского народа; создание необходимых условий для улучшения физического здоровья населения, расширение его доступа к занятиям физкультурой и спортом.
Механизм реализации государственной региональной политики обеспечивается законодательными и нормативными актами, которые регулируют отношения между субъектами региональной политики, формы, и методы ее осуществления. С развитием рыночных отношений, децентрализации управления первоочередное значение приобретают экономические методы управления, среди которых важнейшим является формирование финансовых ресурсов для обеспечения осуществления региональных программ, которые разрабатываются согласно целям региональной политики.
Основной формой реализации государственной региональной политики должны стать национальные программы, которые разрабатываются с целью решения комплексных проблем территорий, экономических районов. Их разработка и реализация финансируются как из государственного, так и местных бюджетов, также могут использоваться и другие источники. Регионально-ориентированные государственные программы должны согласовываться по срокам, мероприятиям и ресурсам с программами занятости, научно-техническими, экологическими и другими государственными и местными программами.
Для отдельных территорий необходимыми мерами региональной политики являются : - создание льготного режима для предпринимательства;
- применение льготного режима налогообложения для населения;
- адресное направление государственных инвестиций;
- кредиты, субвенции, субсидии и дотации, на развитие социальной сферы;
- установление и дифференциация ограничений и нормативов, а также охранительных режимов.
Перечисленные мероприятия могут быть разовыми, коротко -, средне - и долгосрочными.
Основные направления Государственной региональной политики утверждает Верховная Рада Украины;
Президент направляет деятельность государственной исполнительной власти на ее реализацию и сам возглавляет Совет регионов при Президенте Украины.