Государственные и негосударственные предприятия и учреждения: особенности управления
Характеристика основных типов муниципальных образований в Кемеровской области: их особенности и функции
Территориальное деление Кемеровской области определено законом Кемеровской области от 29.12.98 № 474 с последующими поправками в данный закон: область делится на 16 городских округов, 18 муниципальных районов, состоящих из 22 городских и 167 сельских поселений.
Муниципальным образованием называют часть территории страны, в границах которой наряду с государственным управлением осуществляется местное самоуправление для решения только местных вопросов. Местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, на территории муниципальных образований властные полномочия распределены между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Городское поселение – небольшой город или посёлок городского типа, где местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов. В Кемеровской области: Верх-Чебулинское, Мундыбашское, Зеленогорское и пр.
Городской округ – тип муниципальных образований в России; городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого обладают как полномочиями поселения, так и полномочиями муниципального района. В Кемеровской области: Кемерово, Новокузнецк, Анжеро-Судженский и пр.
Муниципальный район – несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами области. В нашей области: Беловский, Гурьевский, Ижморский, Кемеровский, Новокузнецкий и пр.
Сельское поселение – один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
Примеры сельских поселений в Кемеровской области: Атамановское сельское поселение, в которое входят село Атаманово, п. Баевка, п. Тальжино, п.ст. Тальжино, п. Староабашево. Это сельское поселение входит в состав Новокузнецкого муниципального района.
Особенности отдельных типов муниципальных образований связаны с количеством жителей, проживающих в них и с размером территории, ими занимаемых.
Государственные и негосударственные предприятия и учреждения: особенности управления
Выделяют пять видов предприятий: 1) государственные предприятия (общефедеральные), в том числе унитарные; 2) государственные предприятия субъектов Федерации; 3) муниципальные предприятия; 4) негосударственные предприятия, находящиеся в собственности юридических и физических лиц; 5) объединения предприятий: концерны, союзы, ассоциации и др.
Учреждения, в отличие от предприятий, выполняют социально-культурные или административно-политические функции, создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования). Учреждения можно разделить на три основных вида: 1) учреждения – аппараты органов государственной власти; 2) социально-культурные учреждения (учебные заведения, учреждения здравоохранения; культуры и др.); 3) негосударственные социально-культурные и иные учреждения.
К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, относятся: 1) органы государственной власти (аппараты представительных органов), 2) органы исполнительной власти (министерства, комитеты, управления, отделы и т. п.); 3) аппараты судебных органов, прокуратуры и др.).
К негосударственным относятся: частные (индивидуальные и семейные) предприятия, хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы и другие виды негосударственных предприятий.
Различия между предприятиями и учреждениями заключаются в результатах их основной деятельности: первые производят материальные блага и получают прибыль; вторые создают ценности в основном непроизводственного характера или осуществляют управленческие функции.
Государственное управление в узком аспекте представляет собой деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех больших сферах: в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.); социально культурной сфере (образование, наука, культура, социальные вопросы); административно политической сфере (оборона, безопасность, внутренние и внешние дела).
Государственное управление, в отличие от негосударственного, осуществляется от имени государства, для чего субъекты государственного управления наделяются соответствующими государственно-властными полномочиями.
Управление негосударственными предприятиями, учреждениями и объединениями граждан осуществляют собственники (учредители) или уполномоченные ими органы, не обладающие государственно-властными полномочиями. В таких организациях управление осуществляется от имени той или иной негосударственной организации, объединения.