МЕСТНОЕСАМОУПРАВЛЕНИЕ ЛИТВЫ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ЛИТВЫ………………………………...4
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...12
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………......13
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя любого государства, основополагающим принципом организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления.
Одной из главных задач местного самоуправления является объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Во всем мире вопросам местного самоуправления отводится значительная роль; оно рассматривается как нижний уровень управления, неотъемлемый признак демократического государства, школа политических лидеров.
Участие граждан в принятии управленческих решений на всех уровнях управления, включая местный, рассматривается мировым сообществом как необходимое условие цивилизованного развития любого государства.
Государство заинтересовано в использовании возможностей местного самоуправления для привлечения граждан к участию в социально-экономических преобразованиях на местном уровне. Для граждан местное самоуправление является механизмом воздействия на власть с целью реализации своих интересов и потребностей.
Таким образом, несомненный интерес представляет изучение особенностей самоуправления в зарубежных государствах. Полученные данные могут быть использованы для усовершенствования системы самоуправления, действующей в Республике Беларусь.
МЕСТНОЕСАМОУПРАВЛЕНИЕ ЛИТВЫ
В Литве существует давняя традиция местного самоуправления. Она берет начало в средневековье, когда литовским городам давались магдебургское и кульмское право. Местные парламенты, которые назывались сеймики, появились в XVI веке[1, с. 117].
Магдебургское право предоставляло жителям города возможность иметь местный орган власти и независимый суд, а также осуществлять контроль над ремеслами и торговлей. Первым магдебургское право в Литве получил Вильнюс (1387).
Кульмское право позволяло не только крупным городам, но и местечкам, населенным пунктам сельского типа, организовывать самоуправления. Сеймики существовали с 1566 по 1803 год и были местным региональным органом власти Великого княжества Литовского, их избирали и в них избирались представители местной знати. Закон о местных органах власти в межвоенной Литве предусматривал три типа местного самоуправления: городское, районное и сельское. При этом сельские советы (сенюнии) оказались наиболее важными органами самоуправления на местах [1, с. 117].
Существовавшие в советский период Советы народных депутатов никакой реальной властью не обладали, так как принимаемые ими решения диктовались распоряжениями местных комитетов Коммунистической партии или вышестоящих властей [1, с. 118].
После 1990 года эта ситуация в корне изменилась, поскольку в Литовской Республике стала осуществляться политика децентрализованного администрирования. Глава Х Конституции Литовской Республики предусматривает, что местные органы самоуправления «в пределах установленной Конституцией и законами компетенции действуют свободно и самостоятельно. Закон «О местном самоуправлении» от 7 июля 1994 года (с позднейшими изменениями и дополнениями) устанавливает порядок формирования и деятельности органов самоуправлений при осуществлении положений Конституции Литовской Республики и Европейской хартии местного самоуправления [1, с. 118].
Рассматривая вопрос о местном самоуправлении в Литве, нельзя не указать на то, что различные аспекты его деятельности регулируются достаточно широким перечнем нормативных правовых актов, среди которых:
Конституция Республики Литва, принятая на референдуме 25 октября 1992 года. В соответствии со ст. 10 Конституции административные единицы имеют право прямого и независимого управления в рамках их компетенции. Административные единицы осуществляют управление через советы местных органов власти[2].
Конституция наделяет административные единицы правом разрабатывать и одобрять проекты собственных бюджетов, устанавливать размеры собственных налогов и сборов, а также взимать налоги и сборы.
2. Закон “О местном самоуправлении” (от 7 июля 1994 года)[2].
Нормы данного закона определяют местное самоуправление как права и полномочия институтов. Избранных жителями административных единиц территории Республики Литва, свободно и независимо регулировать и решать вопросы, связанные с общественной деятельностью, и обеспечивать потребности местного населения в соответствии с нормами конститутции и законодательства[2].
Закон закрепляет следующие принципы самоуправления:
– координация интересов муниципалитета и государства;
– прямое участие граждан в проведении выборов в муниципальные советы, опросов, открытых собраний и подаче петиций;
– отчетность институтов самоуправления и их сотрудниками перед жителями;
– открытость и внимание к проблемам общественности;
– законность и социальная справедливость;
– экономическая независимость.
3. Закон “Об управлении округами”.
5. Закон “О выборах в Советы самоуправлений” (новая редакция от 10 февраля 1997 года).
6. Закон об управлении уездом.
Основными принципами, на которых основывается местное самоуправление в Литве, являются:
1) представительской демократии;
2) самостоятельности самоуправлений и свободы деятельности в рамках компетенции, определенной в Конституции и законах;
3) верховенства совета самоуправления над подотчетными ему исполнительными органами самоуправления. Совет самоуправления наделен полномочиями по контролю за образованными им и подотчетными ему исполнительными органами самоуправления;
4) подотчетности исполнительных органов самоуправления совету самоуправления. Решения исполнительных органов самоуправления должны основываться на законах, решениях Правительства и (или) совета самоуправления;
5) ответственности перед общиной самоуправления. Члены совета самоуправления (далее – члены совета) несут ответственность за свою деятельность и отчитываются перед избирателями и всей общиной самоуправления;
6) правомерности деятельности самоуправления и принимаемых органами самоуправления решений. Деятельность органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления, а также принятые по всем вопросам их деятельности решения должны соответствовать требованиям законов и других правовых актов;
7) согласования интересов самоуправлений и государства при ведении общественных дел самоуправлений;
8) согласования общинных интересов и интересов отдельных жителей самоуправления. Принятые органами самоуправления решения в интересах общины не должны нарушать гарантированные законами права отдельных жителей;
9) участия жителей самоуправления в ведении общественных дел самоуправления. Органы самоуправления создают условия для прямого участия жителей самоуправления в подготовке и обсуждении проектов решений, организации опросов, собраний, сходов, открытого рассмотрения петиций, поощряет другие формы гражданской инициативы. Органы самоуправления внедряют принципы самоуправления в учреждениях образования, культуры и других учреждениях, поддерживают инициативы ассоциаций, связанные с ведением общественных дел самоуправления;
10) прозрачности деятельности. Деятельность органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления должна быть ясной и понятной жителям самоуправления, которые интересуются этим, для них создаются условия для получения разъяснений по поводу предпринимаемых действий и причин этих действий;
11) гласности и реагирования на мнение жителей самоуправления. Жители самоуправления или их представители вправе ознакомиться с проектами решений органов самоуправления и принятыми решениями, получать открытые и мотивированные ответы на заявленное мнение о работе органов самоуправления и других субъектов публичного администрирования самоуправления или отдельных государственных служащих;
12) обеспечения и уважения прав и свобод человека. Принимаемые органами самоуправления или государственными служащими решения не должны ущемлять достоинство человека, его права и свободы, равные возможности.
В соответствии с нормами законодательства, Литва разделена на административно-территориальные единицы двух основных типов:
– уезды (apskriitis);
– самоуправления (savivaldybe) [3].
Административно-территориальное устройство Литвы включает в себя 11 городов республиканского подчинения, 44 деревни (поселения), которые подчиняются уездам. В соответствии с Законом «О местном самоуправлении (от 7 июля 1994 года)» было образовано 56 самоуправлений. 19 декабря 1999 года был принят закон «Обадминистративно-территориальной реформе самоуправлений», который вступил в силу с 2000 года. В результате реформы общее количество самоуправлений увеличилось до 60, также некоторые самоуправления сменили название и статус[2].
В Литве существует внутримуниципальный уровень — 449 сянюнии (seniunija).
Самоуправления Литвы можно условно разделить на три группы:
районные самоуправления (лит. rajonosavivaldybs) – 43;
городские самоуправления (лит. miestosavivaldybs) – 7;
(вновь образованные) самоуправления (лит. savivaldybs) – 10[3].
Функции районных самоуправлений в Литве могут быть разделены на четыре категории:
1) автономные. При выполнении данного вида функций муниципалитеты свободны в принятии решений, при этом они полностью ответственны за их исполнение;
2) делегируемы или ограниченно автономные. Муниципалитеты исполняют эти функции, учитывая местные условия и обстоятельства;
3) государственные или переданные на уровень местного самоуправления. Это государственные функции, порученные муниципалитетам в соответствии с законодательством Литвы. Муниципалитеты осуществляют их, принимая во внимание интересы жителей. Муниципалитеты могут выполнять некоторые действия по своему усмотрению в пределах границ ответственности, определенных в соответствии с законодательством Литвы. Средства для исполнения этих функций выделяются из государственного бюджета или других государственных ресурсов и передаются муниципалитетам как специальные трансферты;
4) обычные. Исполнение этих функций основано на договоренностях и сложившейся практике [4, с. 77].
Региональный уровень (уезд). Уезд является территориально-административной единицей. При этом уезды не имеют функций самоуправления, поэтому не считаются независимыми. А входят в состав центрального правительства [3].
В соответствии с Законом «Об управлении округами» уезд – это высшее административное звено в Республике Литва, в котором управление осуществляется государством через губернатора, министерства и иные правительственные учреждения[2].
Администрация уезда является частью государственной администрации, а границы уездов утверждаются или изменяются Сеймом на основании предложений со стороны Правительства.
Уезды образуют территории самоуправлений (лит. savivaldyb) 6 городов, 2 курортов и 43 районов, а также 9 новообразованных самоуправлений [5].
Таким образом, уезд включает в себя различные административные единицы. Например,Вильнюсский уездохватывает самоуправление городаВильнюса(территория которого состоит из 21 староства), самоуправлениеВильнюсского района, Электренское самоуправление, самоуправленияТракайского,Укмергского,Шальчининского,ШвенчёнскогоиШирвинтскогорайонов. В свою очередь, например,Вильнюсский район включает в себя городНеменчине,местечкиБездонис,Майшягала,Мицкунай,Шумскас, деревни и поделен на 23 староства[5].
Самоуправления крупных городов (Алитус,Вильнюс,Каунас,Клайпеда,Паневежис,Шяуляй) охватывают территорию одного города (в некоторых случаях с предместьями). Самоуправления курортов (ПалангаиНеринга) включают расположенные рядом с ними населённые пункты.
Уезд возглавляется губернатором.
Губернатор назначается на должность и освобождается от нее правительством на основании предложений со стороны премьер-министра.
В соответствии с законом губернатор отвечает за:
– проведение государственной политики в сферах социального обслуживания, образования, культуры, общественного здравоохранения, территориального планирования. Содержания памятников, использования земли, сельского хозяйства и защиты окружающей среды;
– согласование деятельности относ отделов министерств и других государственных учреждений, на территории данного уезда, а также исполнительных учреждений местных органов власти в ходе проведения региональных программ;
– определение приоритетов и разработку программ развития уезда[2].
Право на самоуправление осуществляется через Советы самоуправления. Люди, проживающие на его территории, избирают Совет самоуправления на четырехлетний срок.
В соответствии с Законом Литовской Республики «О выборах в местные органы власти» от 26 ноября 2006 года, не только граждане Литвы, но и жители Литовской Республики, имеющие постоянный вид на жительство в стране, с 1 января 2007 года имеют право участвовать в муниципальных выборах, в том числе и избираться в местные органы власти.
Советы самоуправлений принимают основные решения местного значения, несмотря на то, что решение определенных задач районного значения может быть также передано им местными органами исполнительной власти, мэром или правлением [4, с. 78].
Органы местного самоуправления (в отличие от уездных органов) осуществляют автономную власть в следующих областях: коммунальные услуги, жилье, улицы, общественный транспорт. Местное самоуправление также уполномочено осуществлять различные функции государственной власти, включая ведение регистрации актов гражданского состояния, регистрацию коммерческих предприятий, обеспечение функционирования вторичного звена здравоохранения, управление национальными заповедниками, организацию сил полиции самоуправления, а также учреждений гражданской и пожарной безопасности. В сферу ответственности органов местного самоуправления входит также образование и социальное обеспечение.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проведенному исследованию, необходимо сделать вывод о том, что Республика Литва имеет долгую и богатую историю развития самоуправления.
На сегодняшний день различные аспекты самоуправления регламентируются достаточно широким перечнем нормативных правовых актов, базисом для которых является Конституция.
В Литве существует следующая административная система:
| Государственный уровень | Правительство | ||
| Уровень 2: Высшие административные единицы (подчиняются государственной администрации) | 10 уездов | ||
| Уровень 1: Административные единицы самоуправлений | 43 самоуправления районов | 9 самоуправлений | 8 самоуправлений городов |
| Внутримуниципальный уровень: (территориальные единицы подчиняются самоуправлению) | 546 сянюний (староств) |
15 сентября 2008 года, в Литве были внесены поправки в закон об самоуправлениях, касающиеся учреждения нового вида административной единицы, и официально вступили в силу с начала 2009 года. Согласно данным поправкам в Литве образованы сянюнайтия (лит. Seninaitija) — вид единицы низшего уровня в Литве. Сянюнайтии образуют староства, которые в свою очередь объединены в самоуправления (лит. savivaldyb). Глава сянюнайтии избирается сроком на 2 года.
Уезд – это высшее административное звено в Республике Литва, в котором управление осуществляется государством через губернатора, министерства и иные правительственные учреждения.
На сегодняшний день в Республике Литва существует десять уездов.