Система менеджмента качества как фактор конкурентоспособности вуза
С переходом к рыночным отношениям количество высших учебных заведений выросло, что обусловило острую конкурентную борьбу на региональном и общенациональном рынке. Развитие рыночных отношений в России коренным образом изменило условия функционирования системы высшего образования. Эти условия характеризуются нестабильностью и неопределенностью внешней среды, существенной нехваткой бюджетного финансирования высшей школы, усилением конкуренции на рынке образовательных услуг. В этой связи перед вузами возникли проблемы обеспечения жизнестойкости, поддержания финансового состояния на достаточном уровне и поиска источников устойчивого развития. Конкурентоспособность вуза во многом определяется его способностью оказывать современные образовательные услуги. Для решения проблем необходима разработка и реализация стратегии повышения конкурентоспособности вуза и производимых им услуг.
Качество - необходимое условие конкурентоспособности высшего учебного заведения, именно оно дает возможность абитуриентам выбирать соответствующий вуз, а выпускникам строить в дальнейшем успешную карьеру.
Проблема качества образования, особенно высшего профессионального, всегда актуальна. Качеству образования уделялось достаточное внимание еще в советский период развития высшей школы. В те годы широко обсуждались проблемы адаптивности специалистов, их способности к самосовершенствованию и преобразованиям по мере развития профессиональной карьеры. Серьезно обсуждался вопрос о том, какой специалист востребован: «узкий», то есть подготовленный к решению конкретных профессиональных задач, или «широкий», владеющий не только профессиональными знаниями, но и способный осваивать более широкие области деятельности, имеющий определенную гуманитарную подготовку.
В последние годы проблема оценки качества образования в России и за рубежом, стала развиваться в несколько иных контекстах, в том числе, она приобрела большую социальную значимость в связи с изменением взглядов правительств на управление образованием.
В настоящее время повышение качества образования - это не только задача государственного уровня. Это в первую очередь задача самих вузов, которые по мере развития рынка образовательных услуг и обострения конкуренции вынуждены искать дополнительные конкурентные преимущества.
Перечень показателей государственной аккредитации высшего учебного заведения в настоящее время включает в себя наличие внутривузовской системы контроля качества. Для стран - участниц Болонского процесса, к числу которых принадлежит и Россия, внедрение эффективных систем обеспечения качества образования является обязательным требованием. В этих условиях каждому вузу придется конкурировать с университетами европейского уровня, и только качество образования даст возможность сохранить Российскую высшую школу.
Для решения задачи управления качеством образования необходимы:
· система управления качеством образования, которая предоставляет определенные гарантии того, что в ходе планирования, создания и использования образовательных процессов и услуг будут обеспечены требуемые цели качества;
· система показателей качества в виде согласованной иерархии показателей, объединяющей и систематизирующей взгляд производителя, т.е. самого вуза, и мнение всех групп потребителей образовательных услуг: учащихся, государства в лице Федерального агентства по образованию, работодателей;
· методика оценки качества, метрик и критериев, по которым измеряют результаты действий образовательных процессов в контрольных точках жизненного цикла и оценивают, были ли цели качества достигнуты;
Качество высшего образования, как отмечается в Коммюнике Конференции министров высшего образования (Берлин, 19 сентября 2003 г.), - является краеугольным камнем в создании общеевропейского пространства высшего образования.
Названные требования по существу отражают необходимость формирования многоуровневых национальных систем управления качеством образования.
Качество образования является одним из шести основных принципов Болонской декларации, сформулированных для формирования европейской системы высшего образования:
· введение двухуровневого высшего образования;
· введение системы кредитов (зачетных единиц);
· обеспечение качества образования;
· расширение мобильности студентов и преподавателей;
· содействие трудоустройству студентов и увеличение конкурентоспособности европейского образования (выдача единых приложений к диплому);
· формирование европейского подхода к развитию высшего образования.
Болонская декларация, с одной стороны, подвела черту под усилиями, предпринимаемыми на протяжении 50-ти лет и направленными на консолидацию европейской сферы образования, а с другой стороны послужила началом энергичных действий по строительству единого европейского образовательного пространства.
Главной задачей Болонского процесса является создание в Европе самой конкурентоспособной и динамичной экономики в мире, основанной на знаниях и способной обеспечить устойчивый экономический рост, большое количество и лучшее качество рабочих мест и большую социальную сплоченность.
Решение такой задачи не может быть достигнуто без улучшения качества образования, повышения мобильности и конкурентоспособности выпускников. Это, в свою очередь, потребует целый ряд институциональных (внутрисистемных) преобразований, к которым, по мнению участников Болонского процесса относится:
· формирование двухуровневой системы образовательных программ высшего образования таким образом, чтобы степени как первого, так и второго уровня (ступени) могли обеспечивать не только разнообразные индивидуальные и академические нужды, но и потребности трудового рынка;
· совершенствование системы совместимости национальных образовательных систем путем усовершенствования процедур признания степеней и периодов обучения, выработки единого определения квалификаций, учитывающего показатели объема академической нагрузки, уровня и результатов учебного процесса, компетенций и профиля образовательных программ;
· обеспечение качества высшего образования путем развития эффективных систем качества на уровне вузов, на национальном и общеевропейском уровнях, рационального сочетания академического качества и прикладного характера образовательных программ;
· развитие системы переводных и накопительных кредитов и ее последовательное применение в рамках растущего общеевропейского пространства высшего образования.
ECTS (European Credit Transfer System) - европейская система зачетного перевода (система кредитов ECTS) была разработана Европейской комиссией в 1997 г.
ECTS должна помогать решению следующих задач:
· организация помощи студентам в обучении в других вузах, в том числе зарубежных;
· обеспечение сравнения и измерения результатов обучения студентов при переходе из одного высшего учебного заведения в другое;
· предоставление доступа к учебным планам и программам курсов, облегчающего сотрудничество вузов;
· обеспечение академического признания периода обучения как в зарубежном вузе, так и в любом вузе в своей стране.
ECTS включает в себя методы измерения и сравнения достижений и успехов в обучении, с последующим их переносом из одного высшего учебного заведения в другое. При этом ECTS не заменяет национальных систем измерения трудоемкости и оценки знаний, а является только инструментом в процессе интернационализации высшего образования.
Среди целей ECTS можно выделить следующие:
· увеличение возможности для студенческой мобильности, тем самым способствование академическому признанию;
· совершенствование имеющихся и создание новых образовательных программ в национальном масштабе;
· способствование взаимному признанию квалификаций;
· достижение прозрачности и совместимости учебных программ и квалификаций;
· обеспечение доступа на рынок труда.
Введение ECTS в учебный процесс российских университетов полезно как для иностранных студентов, обучающихся в вузах государств-участников СНГ (облегчается вопрос академического признания дипломов и квалификаций, делаются прозрачными образовательные программы и учебные планы), так и для российских студентов, имеющих финансовые возможности продолжить образование в зарубежных университетах или в рамках академической мобильности возвратиться в родной вуз после освоения части образовательной программы в принимающем учебном заведении. Система ECTS может быть применена и для организации обменов студентами между российскими вузами. Овладение и использование такой системы, в свою очередь повышает и конкурентоспособность вуза.
Определение стратегии повышения конкурентоспособности вуза предполагает и ее оценку. Важность проведения такой оценки обусловлена целым рядом причин. Среди главных можно назвать необходимость разработки мероприятий по повышению конкурентоспособности, составление программ выхода на новые рынки, формирование ассортиментной и ценовой политики, привлечение средств инвесторов и другие. Цель проведения оценки состоит в определении конкурентного положения вуза на рынке. Достижение этой цели возможно лишь при наличии оперативной и объективной методики оценки конкурентоспособности, на базе которой возможно было бы не только оценивать деятельность вуза, но и предлагать конкретные мероприятия по повышению его конкурентоспособности.
Разработка методики оценки, которая включала бы в себя конкретные мероприятия по оценке конкурентоспособности вуза, разработке на этой основе стратегии повышения конкурентоспособности вуза и программы ее реализации позволили бы вузу укрепить свое положение на рынке. Органам, осуществляющим управление системой высшего образования, такой подход позволил бы повысить эффективность управления и наладить индивидуальный поход к каждому вузу.
Необходимость исследования современных подходов к формированию конкурентных стратегий образовательных учреждений и совершенствованию организации образовательного процесса в вузах обусловили актуальность выявления и систематизации маркетинговых механизмов управления конкурентоспособностью высших учебных заведений. Эффективная и конкурентоспособная стратегия деятельности вуза должна строиться на сочетании методов научно-обоснованного прогнозирования, гибкого планирования и адаптированных к реальной рыночной ситуации маркетинговых механизмов, которые базируются на следующих принципах: инноваций, диверсификации образовательных программ, непрерывности образования, продвижения образовательных услуг, управления качеством.
Высшие учебные заведения действуют в непрерывно развивающейся конкурентной среде. Усиление конкуренции связано с недостаточной сформированностью рынка труда и инвестиционных ресурсов образовательной деятельности. Повышение конкурентоспособности вуза связано с его способностью удовлетворять имеющиеся и предполагаемые требования потребителей, изучение которых должно стать выделенным направлением его деятельности. Фокус на потребителя, создание долгосрочной клиентской базы - основа эффективной рыночной стратегии. Качество образования связано с общим развитием и улучшением научно-образовательно-производственного потенциала вуза, особое внимание должно уделяться формированию инновационной среды образовательных процессов с целью создания образовательных услуг с новым конкурентоспособным качеством.
Для успешной научно-образовательной деятельности вуза в условиях рыночной экономики необходимы кооперация, партнерство и взаимодействие вуза с правительством, промышленностью, обществом в целом, другими образовательными структурами, успешная деятельность в конкурентной среде рынка образовательных услуг и рынка интеллектуального труда при сохранении вузом своего академического характера, «моральной и интеллектуальной независимости от любой политической власти и экономической силы» (Великая хартия европейских университетов, 1988 г.).
В Коммюнике Конференции Министров, ответственных за высшее образование, 2003 года большое внимание уделено вопросам обеспечения качества образования, как основы развития в целом общеевропейской системы образования. Достигнута договоренность о создании набора согласованных стандартов, процедур и руководящих принципов для обеспечения качества и его оценки.
Обеспечить успех в конкурентной борьбе на рынке качественных образовательных услуг в соответствии с критериями закона «Об образовании» и требованиями рынка может только создание и освоение эффективной системы управления образовательными учреждениями.
Как показывает зарубежный и отечественный опыт, наиболее эффективные системы управления организациями, признаваемые «менеджментом ХХI века», в настоящее время создаются на основе требований ИСО серии 9001 «Управление качеством продукции и услуг» и принципов TQM (всеобщего управления качеством). Система управления образовательным учреждением на основе ИСО серии 9001 строится в соответствии с общими требованиями этих стандартов исходя из задач, поставленных перед образовательным учреждением. В целом - это совокупность организационной структуры, ресурсов, нормативной и технологической (процедурной) документации.
В настоящее время в вузах России используются три основные модели управления качеством подготовки специалистов, основанные на следующих методах и подходах:
оценочный метод управления качеством деятельности вуза;
концепция, основанная на принципах Всеобщего управления качеством (TQM);
подход, основанный на требованиях международных стандартов качества ISO 9001:2001.
Модель управления, основанная на принципах TQM (Всеобщее управление качеством), также использует метод оценок, однако основана на более глубоком анализе деятельности вуза, как производителя продукции и услуг. Концепция TQM предполагает наличие у вуза четко и ясно сформулированной миссии, стратегических целей, которые выработаны в результате всесторонних исследований потребностей внешней среды в основных продуктах деятельности вуза. Всеобщее управление качеством предполагает процессный подход к деятельности вузов, использует ряд специфических, достаточно сложных, но весьма эффективных методов и инструментов управления качеством. Модель управления, основанная на требованиях международных стандартов качества ISO 9001:2001, предполагает установление заинтересованных сторон, выявление их требований к качеству продукции, создание системы непрерывного совершенствования деятельности. Данная модель базируется на основополагающих принципах менеджмента качества, в том числе процессном подходе. В отличие от модели TQM в данной модели основным инструментарием менеджмента становится документированная система управления, ориентированная на качество. В соответствии с задачами образовательной политики руководители образовательных учреждений определяют политику в области качества результатов деятельности, структурное построение образовательного учреждения, обязанности и ответственность руководителей подразделений по достижению поставленных целей и вовлечение всего персонала образовательного учреждения в процессы обеспечения качества результатов деятельности. Это обеспечивается созданием Группы обеспечения качества образования и документированностью всех этапов и процессов, обеспечивающих достижение поставленных целей по каждому объекту управления. Составной частью системы управления образовательным учреждением являются периодическая внутренняя проверка системы управления на ее соответствие требованиям ИСО серии 9001 и постоянная учеба персонала образовательного учреждения на рабочих местах. При создании системы управления образовательным учреждением на основе ИСО серии 9001 обеспечивается, с одной стороны, качество образовательного учреждения как организации и, с другой стороны, качество результатов ее деятельности. Это предполагает создание соответствующих корректных отношений с внешней средой и обеспечение необходимого уровня качества персонала, учебных программ и средств обучения абитуриентов, слушателей всех форм обучения и инфраструктуры образовательного учреждения (материально-технической, социально-бытовой, информационной).
Опыт создания таких систем управления имеется в ряде российских вузов - Московском институте стали и сплавов (МИСиС), Московском технологическом университете "СТАНКИН", Московском экономико-статистическом институте, Томском политехническом университете, Ивановском энергетическом институте Новосибирском техническом университете, Новосибирской государственной академии водного транспорта и др.
Фактом, подтверждающим освоение образовательным учреждением системы управления, гарантирующей качество подготовки слушателей, является ее сертификация в независимом органе по сертификации систем качества. Руководители образовательных учреждений стремятся к сертификации систем управления образовательными учреждениями в авторитетных органах по сертификации, специализирующихся на сертификации систем управления вузами.
Министерство образования России ставит перед вузами страны задачу повышения эффективности деятельности и обеспечения конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках образовательных услуг. Приказом от 22 марта 2000 года № 839 оно объявило конкурс «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов», который в соответствии с решением коллегии Министерства образования России от 12 сентября 2000 года стал ежегодным. Вопросы обеспечения качества образования нашли отражение также в приказе Министерства от 11 февраля 2002 года № 393 «О концепции модернизации российского образования на период до 2010 года». Тенденции глобализации мировой экономики и внешнеэкономической деятельности, интеграции России в мировое хозяйство, вступление страны во Всемирную торговую организацию и региональные экономические союзы требуют изменения отношения к подготовке слушателей высших учебных заведений. В соответствии с «Концепцией модернизации российского образования» и интеграции высшей школы России в международное образовательное пространство и рекомендациями XII Всероссийского совещания «Проблемы качества образования» о формировании систем управления качеством образования в вузе перед системой высшего профессионального образования встала задача международного признания качества российского образования.
На сегодняшний день любой вуз, ставящий целью построение системы менеджмента качества, сталкивается с рядом проблем. Наиболее типичные из них:
неприятие профессорско-преподавательским составом новых принципов управления;
отсутствие квалифицированных менеджеров на среднем уровне управления университетов;
отсутствие необходимых методических пособий и рекомендаций по внедрению принципов менеджмента качества в образовательных учреждениях;
недостаточная связь с практикой связи с предприятиями промышленности и как результат ведение образовательной деятельности в отрыве от потребностей сегодняшнего дня.
Построение системы менеджмента качества с учетом мнения всех групп потребителей и постоянное улучшение этой системы наиболее целесообразно осуществлять на базе сочетания и последовательного использования международных стандартов ИСО 9001:2001.
В связи с этим для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
разработать общий алгоритм проектирования и внедрения системы менеджмента качества вуза;
провести исследования основных рабочих процессов вуза, их основных закономерностей и взаимосвязей, определяющих качество образовательной деятельности в высшей школе;
определить показатели, характеризующие качество образовательного процесса и его результатов, и методы их измерения; провести анализ и адаптацию требований и рекомендаций стандарта ИСО 9001:2001 применительно к специфике управления качеством в вузе;
разработать базовую структуру системы менеджмента качества вуза в соответствии с требованиями стандарта ИСО 9001:2001, включая организационную структуру и структуру документации системы менеджмента качества вуза; разработать требования к построению и содержанию Руководства по качеству вуза, документированных процедур основных рабочих процессов и другой документации системы менеджмента качества вуза; разработать модель и методику самооценки деятельности вузов с позиций менеджмента качества и провести ее апробацию. На начальной стадии проведения работ в указанном направлении необходимо провести всестороннюю самооценку собственной структуры управления, используемых методов управления и основных процессов, влияющих на эффективность деятельности образовательного учреждения. К проведению самооценки могут быть по возможности привлечены сотрудники всех служб по различным направлениям деятельности. Самооценка должна проводиться на основе простейших опросных форм, содержащих Минобразования РФ «Внутривузовские системы обеспечения качества». Основной целью проведения самооценки является получение всесторонней информации о деятельности вуза с целью выработки плана мероприятий по созданию системы менеджмента качества, а также выявление потенциала для улучшения и проведения первоочередных корректирующих действий на основе установления критериев качества образовательных услуг для всех типов образовательных учреждений России.
Выполнение всего вышеперечисленного комплекса работ требует масштабных исследований, учитывающих международный и российский опыт создания системы менеджмента качества в вузах.