Структура административного правоотношения
Состав:
1) Субъект отражает состав участников правоотношения,
2) Объект - причину (повод) возникновения правоотношения,
3) Содержание - сущность возникающих отношений.
!!! КАРМОЛИЦКИ Й - Могут ли возникать АП отношения между равными субъектами?
Ø Профессор Петров "Советские АП отношения" - попытка обосновать возникновение АП отношений между двумя гражданами.
Ø Профессор Козлов "Советские АП отношения", где подвергалась критике аргументация Петрова.
Например, Петров приводит такое доказательство: член ДНД - правонарушитель. Конечно, тут АП отношения. Но член ДНД выступает не как гражданин, а как член организации, наделенной властными полномочиями.
Субъекты:
Ими всегда являются два и более участника.
o Как минимум один из которых выражает публичный (государственный) интерес в правоотношении, т.е. наделен специальной компетенцией в области государственного управления.
o Второй стороной в административном правоотношении может быть любое физическое или юридическое лицо (другой коллективный субъект), но которое распространяет свое действие норма административного права.
Для выполнения этого условия субъект административного правоотношения должен отвечать требованиям административной правоспособности, требованиям административной дееспособности (включая деликтоспособность)
o Наличие указанных двух качеств в совокупность обусловливает наличие у субъекта общего административно-правового статуса. В то же время у субъекта административного правоотношения существует и специальный административно-правовой статус, поскольку каждое физическое или юридическое лицо, вступая в такого рода отношения, становится лицензиатом, государственным служащим, заявителем и т.д.
В литературе высказывается мнение, что субъектом административного права может выступать структурное подразделение юридического лица (цех, отделение связи, факультет), трудовой коллектив - это не соответствует действительности поскольку в правоотношении может участвовать только конкретный индивидуально определенный субъект, каковым трудовой коллектив, например, не является. Между тем, им является коллектив людей, имеющий конкретный административно-правовой статус, например, общественная организация, образованная в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях и не прошедшая государственной регистрации.
Соотношение понятий "субъект управления", "субъект административного права" и "субъект административного правоотношения"
1) Субъект административного права - некоторая категория лиц, отвечающим требования гипотезы нормы, в то время как.
o Кроме того, субъект права в течение продолжительного времени может вовсе не быть участником административных правоотношений.
2) Субъект правоотношения всегда конкретен.
o Субъект административного правоотношения - это субъект административного права, вступивший в конкретные правоотношения.
3) Субъект государственного управления - это субъект, наделенный определенными властными полномочиями в сфере государственного управления.
· Субъектом административно-правового отношения может быть как субъект управления, так и его объект, т.е. в буквальном смысле - лицо, на которое направлено управляющее воздействие. Поэтому объемы указанных понятий также неравнозначны.
Объект
Существует две основных концепции:
1) Монистическая концепция - объектом правового отношения могут выступать только действия субъектов, поскольку именно поступки людей подвергаются регулированию со стороны правовых норм. (Козлова, Халфина)
2) Плюралистическая концепция - объекты правоотношений столь разнообразны, сколь многообразны регулируемые правом отношения. (Н.Г. Александров, В.М. Манохин)
· Ими выделяется (1) объект имущественных отношений (предмет правоотношения), в качестве которого выступают материальные ценности и вещи, и (2) объект неимущественных отношений, т.е. те самые действия, поведение людей.
o Думается, все же разумнее разделять понятия "объект правоотношения" и "предмет правоотношения" как это делается в уголовном праве. Это придаст больше четкости теоретической конструкции. Для того чтобы яснее представить себе объект правоотношения, возникающего на основе нормы административного права, нужно понять, на что собственно направлено государственное управление, реализуемое в этом правоотношении. Государственное управление направлено на приведение частного и корпоративного интереса в соответствие с общественным, государственным, а значит, на корректировку поведения частных лиц и их объединений в соответствии с принципами государственного и общественного устройства. Следовательно, и объектом административного правоотношения может быть только соответствующее поведение субъектов правоотношения. Между тем его предметом может быть все, что угодно.
Содержание:
Это субъективные права и юридические обязанности субъектов правоотношения. Следует иметь в виду, что властный характер административных правоотношений не препятствует наличию юридических обязанностей у властных субъектов правоотношения. Более того, все субъективные права субъектов государственного управления так или иначе связаны с их публичными обязанностями, поэтому их волеизъявление при реализации своих субъективных прав в административном правоотношении в значительной степени ограничено.