Глава 5 ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 5.1. ОБЩАЯ МОДЕЛЬ ЛОГИСТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Логистический процесс в государственной организации является многосторонним и включает:
• юридическую сторону;
• расчетную сторону;
• материальную сторону;
• кадровую сторону и др.
Логистические цели государственной организации как цели рационально- сти:
• времення рациональность;
• стоимостная рациональность;
• качественная рациональность;
• торговая рациональность.
Стандартная совокупность логистических действий государственной организации-покупателя (заказчика) включает:
• определение своих (государственных) нужд в товарах и услугах;
• конкурентый выбор продавца, или размещение государственного заказа;
• заключение государственного контракта на поставку товаров (услуг, работ);
• исполнение ранее заключенного государственного контракта;
• информационные и контролирующие действия.
Процесс определения государственных нужд государственной организации включает единство:
• расчетов потребностей государственной организации в материальных и нематериальных благах на основе их бюджетного нормирования;
• расчетов финансового (бюджетного) обеспечения государственных закупок.
Способы конкурентного выбора продавца государственным покупателем:
• относительно неконкурентный путь;
• конкурентный путь.
168

Законные способы размещения государственного заказа:
• государственный торг: открытые и закрытые конкурс и аукцион:
• негосударственный торг: запрос котировок, покупка у единственного поставщика, покупка на товарной бирже.
Обязательные требования к способу размещения государственного заказа:
• обеспечение состязательности продавцов (поставщиков):
• предварительное задание критериев выбора продавца:
• оптимальность цены закупки.
Критерий оптимальности цены покупки товара государственной организацией: она не должна превышать ее предельного (начального) размера.
Государственный логистический процесс как многосторонний процесс. Какуже упоминалось, логистический процесс закупок государственной организацией необходимых ей товаров и услуг имеет множество сторон:
• юридическую сторону — наличие соответствующих нормативных (законодательных) актов, совершение требуемых ими юридических действий, как, например: проведение торгов, заключение договоров поставки и выполнение иных юридических действий;
• расчетную сторону — подготовка всевозможных количественных показателей и описательных данных (требований), необходимых для покупки товаров и услуг государственной организацией на рынке;
• материальную сторону — доставочные, т.е. транспортные и складские действия с покупаемыми товарами и услугами. Государственная организация всегда в той или иной степени втянута в собственно процесс доставки (получения) материальных благ и услуг;
• организационно-кадровую сторону — наличие в государствен ной организации как рыночном покупателе соответствующих структурных подразделений и работников, которые профессионально занимаются всей логистикой (снабжением) данной государственной организации (рис. 55).
Логистические цели государственной организации в процессе закупок товаров и услуг. Процесс закупок товаров(услуг) государственной организацией имеет не только общегосударственные цели, которые обусловлены тем, что данная организация есть всего лишь представитель государства на рынке, но и своего рода «технические» цели, которые обычно непосредственно стоят перед государственным покупателем в процессе его рыночных действий
169

и которые можно было бы назвать целями «рациональности». К ним следует отнести:
• временную рациональность закупок: покупка товара или услуги должна быть осуществлена в те сроки, в какие это необходимо для обеспечения функционирования государственной организации;
• стоимостную рациональность: затраты на покупку товара (услуги) в расчете на единицу товара, как минимум, не должны превысить тех размеров, которые предусмотрены в смете затрат бюджетной организации;
• качественную рациональность: в процессе покупки товара (услуги) государственная организация-покупатель должна обеспечить заданные потребительские характеристики (качества) продукции;
• торговую рациональность: достаточность и целесообразность расчетных и поставочных процедур по закупаемому товару (рис. 56).

Первая из указанных целей, обязательно учитьиваемая в общем логистическом процессе закупок, — это их временнйя рациональность, которая включает ранжирование закупок всех требуемых товаров и услуг:
• по времени;
• по последовательности;
• по приоритетности;
• по возможности применения ускоренных процедур и т.п.
Времення рациональность означает, что сроки закупки того или иного потребляемого товара устанавливаются прежде всего исходя из технически реальных (оптимальных) сроков их закупок,

Рис. 55. Стороны логистического процесса в государственной организации

170

 

1 Логистические цели государственной организации-покупателя
АК _ _
Временная Стоимостная Качественная
рациональность рациональность рациональность

Торговая рациональность П

Рис. 56. Логистические цели государственной организации-покупателя


но при условии максимальной их увязки с процессами потребления (использования) закупаемых благ в ходе функционирования государственного покупателя.

Временная рациональность государственной закупки означает и возможность применения ускоренного процесса этой закупки. Такого рода срочная закупка может иметь место в случае возникновения каких-то непредвиденных обстоятельств, например при необходимости ликвидации последствий пожара, стихийного бедствия и т.д. В такого рода случаях главное здесь часто есть именно временные сроки, ибо от них зависит жизнь многих людей или возможность функционирования организации, и потому другие вопросы эффективности логистического процесса могут отойти на второй план ради максимального ускорения самого процесса закупок необходимых материальных средств для пострадавших от таких бедствий. Однако не следует данный подход, т.е. «приоритетность времени», рассматривать как абсолютное правило при государственных закупках. В последнем случае имеется «встроенная» затратная неэффективность, так как расходы на покупку обычно возрастают по сравнению с обычным (конкурентным) порядком государственных закупок. Такой «срочный» подход должен быть скорее исключением из правил, а не самим правилом. В данном случае важно еще иметь в виду то, что круг товаров, необходимых для всякого рода чрезвычайных ситуаций, обычно более-менее известен из самой практики, и потому в большинстве случаев, например, соответствующая государственная организация (или организации) должна иметь какой-то средний «страховой» запас нужных продуктов (вещей), который формируется на общих принципах государственных закупок, а не на принципах «чрезвычайных» закупок, когда для выбора товара и условий его закупки физически не остается времени.

171

Конечно, теоретически можно сказать, что самым лучшим путем достиения любой цели по закупке товара является, с одной стороны, самый быстрый путь ее достижения, а с другой стороны, самый наименее затратный путь. другое дело, что на практике максимальная быстрота и максимальная дешевизна (минимизация затрат) далеко не всегда сочетаются (часто не сочетаются), и потому ищется какой-то разумный компромисс между ними. Но именно в этом и состоит объективная возможность для любого рода обоснования, устраивающего какой-то частный интерес, ибо, например, быстрота осуществления какой-то цели, например обеспечение школ компьютерами, выгодна всем учащимся, но это требует одновременного выделения разового очень крупного размера бюджетных средств, что означает получение больших выгод соответствующими поставщиками компьютеров, но одновременно это относительное уменьшение ассигнований на другие цели государства, а потому могут пострадать соответствующие интересы каких-то других частных лиц.
Если исходить из общеэкономического подхода, то можно сказать, что от характера государственных целей и путей их достижения во многом зависит распределение (деление) бюджетных (государственных) средств на их использование в виде денежных выплат и на их использование для оплаты (покупки) товаров и услуг, т.е. для удовлетворения государственных потребительских нужд, или потребительских нужд государственных организаций. Однако, после того как такое разделение бюджетных средств произведено, многое зависит уже от самой государственной организации-покупателя, которая должна руководствоваться в своей логистической деятельности одновременно временнбй, стоимостной, качественной и торговой целесообразностями.
Стоимостная рациональность покупки государственной организации не состоит, как это имеет место в случае частного покупателя, в минимизации расходов на покупку. У частного покупателя такая минимизация ведет к росту прибыли или экономии на потребительских затратах. Но государственная организация абсолютно ничего не выигрывает от минимизации стоимости своей
закупки. Поэтому для государственной организации единственно с разумной целью может быть только покупка товара или услуги на ценовых условиях не хуже, чем те, которые заложены в ее смете затрат. дорого купить она просто не может или не сможет, так как у нее не будет достаточных денежных средств для дорогой покупки. Но и минимизация расходов на покупку для нее не принесет
172

никакой выгоды, поскольку такая экономия может обернуться для нее уменьшением бюджетных ассигнований на следующий год.

Качественная рациональность закупки государственной организацией означает просто покупку нужного ей по своим качественным характеристикам товара. Более качественный товар обычно невозможно купить но той же цене, что и товар более низкого качества, а покупка менее качественного товара плоха тем, что, с одной стороны, образуется экономия в расходах, которую может забрать вышестоящий бюджет, а с другой стороны, возникает риск того, что данный товар не сможет быть использован так, как это требуется для организации-потребителя, или же он будет употреблен быстрее, чем наступит время для следующей закупки.
«Посредническое» место между временной, стоимостной и качественной рациональностью закупки занимает торговая рациональность. В узком понимании сюда следует включить рациональность всех расчетных и поставочных процедур, связанных с покупкой товара государственной организацией, данного рода рациональность, по-видимому, мало отличается от тех же целей любого частного участника рынка в силу ее в большой мере технического, обеспечивающего характера. Но данного рода оптимизационные процедуры пронизывают и все иные уровни понимания рационализации логистической деятельности государственной организации в процессе осуществления ею закупочной деятельности на рынке. Например, расчеты всегда требует какого-то времени, а потому имеют отношение и к временной рациональности государственной закупки.
Таким образом, главные логистические цели государственной организации в процессе осуществляемых ею государственных закупок не просто состоят из того или иного их набора, но все они требуют оптимального сочетания между собой по срокам, ресурсам, качеству, расчетным и поставочным процедурам и т.д. По отношению к государственной организации-покупателю данные логистические цели есть лишь цели рационализации, но не цели максимизации или минимизации соответствующих показателей. Однако рыночная диалектика государственного логистического процесса состоит в том, что имен но такого рода логистические цели применительно к государственной организации и позволяют относительно минимизировать совокупные денежные ресурсы государства на покупку товаров и услуг.
173

Стандартная совокупность логистических действий государственного покупателя (заказчика).Логистические действия любой государственной организации предписываются ей со стороны государственной контрактной системы, которая в России существует в форме государственной системы размещения заказов. Таким образом, указанные действия представляют собой некую совокупность <‘стандартных», или обязательных, действий, предписываемых государственной организации-покупателю со стороны законодательства о государственных закупках и контролируемых со стороны уполномоченных на это органов государства.
С позиций всего логистического процесса закупки товара или услуги государственным заказчиком как единого целого указанные его стандартные процедуры могут быть более-менее последовательно сгруппированы следующим образом:
• определение государственных нужд (потребностей) в товарах и услугах;
• размещение заказов на поставку товаров (услуг, работ) на основе конкурентного выбора поставщика;
• заключение государственного контракта на поставку товаров и услуг;
• исполнение заключенного государственного контракта (прием поставки);
• обязательное информационное обеспечение и внешний контроль
(рис. 57).
Перечисленные логистические действия, с одной стороны, совершенно необходимы как реальные действия, выполняемые государственным покупателем, но, с другой стороны, они необходимы именно как действия государства на рынке; и отсюда вытекает

II[ел:НиепРебност}
01—
00
___________________ 0.00
Ф 00.0
Размещение государственного -е.
заказанаосновеконкурентного 4
выбора поставщика ф
+
Заключение и исполнение _________
2 государственного контракта 1 _________
Рис. 57. Стандартная совокупность логистических действий государственного покупателя
174

 

 

необходимость мощного информационного обеспечен ня государственных закупок и внешнего контроля за действиями конкретного государстве иного покупателя.
Стандартность логистических процедур государственного покугiателя имеет следующие особенности их регулирования (установления, фиксации) со стороны государства в целом:
1) законом о государственных закупках устанавливаются (регулируются) далеко не все перечисленные логистические действия. Например, совершенно не регулируются законом или регулируются лишь в относительно небольшой степени:
• процедуры, связанные с определением государственных нужд, которые, в свою очередь, регулируются прежде всего основами бюджетного процесса (бюджетного права) и нормативными актами Министерства финансов РФ;
• процессы, связанные с заключением и исполнением заключенного государственного контракта, которые в наибольшей степени регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами государства, касающимися процедур поставки тех или иных специфических товаров и услуг;
2) логистические действия, которые регулируются со стороны закона о государственных закупках, все же регулируются в разной степени с точки зрения детализации их форм и содержания:
• данный закон преимущественно посвящен регулированию собственно процесса размещения заказов с позиций установления способов их размещения и детализации содержательных норм каждого способа размещения;
• регулирование информационных действий государственного покупателя имеет в законе более общий вид, так как оно связано с регулированием лишь самой их формы, отражающей самую специфику информационного обеспечения (сопровождения) в сфере размещения государственных заказов, но без какого-либо нормирования самих информационiiых процессов как содержательных процессов.
Рассмотрим подробнее перечисленные стандартные логистические процедуры, которые обязана выполнять государственная организация-покупатель в холе всего процесса размещения своих государственных заказов.
Определение потребностей государственной организации, или государственных нужд. Государственные нужды — это функциональные потребности государственной организации вматериальных и
175

нематериальных благах в виде разнообразных товаров, работ и услуг, которые удовлетворяются за счет денежных средств, поступающих из бюджетных и внебюджетньтх источников.
Понятие государственных нужд задействовано в законе о государственных закупках — Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Причины использования понятия «нужда» вместо понятия «потребность» в случае государственной организации можно объяснить двояко:
1) «юридическая» причина состоит в том, чтобы отличить потребности государства от потребности частного лица. Понятие «потребность» обычно применяется и для частного собственника как частного лица (например, «потребности» человека), и применительно к любой юридической (обособленной) организации (например, в форме «потребность в тех или иных ресурсах»). Еще данное понятие используется для разграничения индивидуальных (частных) и общественных потребностей.
Понятие «нужда» понадобилось для того, чтобы юридически отделить потребности государства от потребностей всех остальных лиц как частных собственников. В этом смысле можно сказать, что нужда — это потребность государства, а не «частника»: у государства — нужды, а у частного лица — потребности;
2) в сущностном аспекте различие между «нуждой» государства и «потребностью» гораздо существеннее:
а) с одной стороны, государственные нужды есть не просто те или иные потребности государственных организаций в товарах или услугах, а только такие потребности, которые:
• необходимы для выполнения государственными орган изациями своих функций;
• определяются по нормативам, установленным государством (Министерством финансов), а не по воле самой государственной организации;
• обеспечены бюджетным или внебюджетным финансированием (расходными обязательствами) со стороны государства (Министерства финансов или внебюджетных государственных фондов);
б) с другой стороны, государственные нужды есть именно нужды, а не потребности. Государство нуждается в товарах и услугах, но, получив их, оно их не потребляет, ибо потребление возможно либо в процессе производства, т.е. как потребление самой приро176

дой, либо человеком, т.е. физическим лицом. Государственная организация не есть потребитель со всех своих сторон, а потому ее потребности есть не потребности, а именно нужды, т.е. такие потребности, удовлетворение которых не означает наличие действительного процесса потребления товаров и услуг.
В фактическом плане (или визуально) потребности государственной организации, или ее государственные нужды, проявляются, например, в бюджетной росписи (смете) ее расходов по видам затрат.
Кратко понятие государственных нужд можно определить как государственные потребности, определяемые по государственным (бюджетным) нормативам и обеспеченные государственным финансированием.
В понятии «государственная нужда» неразрывно связаны два момента — собственно потребность («надобность» в чем-то), но только как «нормированная потребность», и ее финансовое обеспечение. Понятие «потребности», в свою очередь, естественно включает и натуральное («материальное») содержание, и его денежную оценку, но при этом всегда приходится различать потребность (нужду) государственной организации как потенциально необходимую потребность (нужду) и как фактическую государственную нужду, т.е. как профиi-iансированную потребность. Например, общая потребность государственной организации выражается в необходимости иметь 100 компьютеров на общую сумму 2 млн руб. (из расчета, что рыночная (закупочная) цена одного компьютера, например, составляет 20 тыс, руб.). Однако, если по смете расходов данной организации из бюджета на данные цели выделено лишь 1 млн руб., то и государственная нужда в такой ситуаци и представляет собой потребность государственной организации в закупке лишь 50 компьютеров на выделенную ей сумму 1 млн руб.
Расчет государственных нужд в государственной организации.Количественное, качественное (натуральное) и денежное определение государственных нужд в товарах (услугах, работах), как и определение любых непроизводствеiiных потребностей участника рынка, всегда и меет две противоположные стороны:
• определение денежных возможностей для их удовлетворения;
• определение необходи м ых (желаем ых) потребител ьских благ в натуральном вьтражении, т.е. по их потребным видам и количествам.
- 177

Денежные возможности государственной организации задаются ее сметой расходов и представляют собой общий объем поступающих в ее распоряжение денежных доходов и их целевого распределения, выражающегося в ежегодно утверждаемых видах и соответствующих и м объемах государственных расходов. Таким образом, денежная составляющая государственных нужд государственного покупателя всегда имеет ограничение «сверху» по общему объему, а кроме того, в силу распределения денежных средств по различным направления м расходования еще имеется ограничение и, так сказать, «линейного» (горизонтального) характера.
Государственные нужды государственной организации обусловлены характером и масштабом ее деятельности и определяются, с одной стороны, нормативами расходов в расчете на принятую единицу функциональной деятельности и объемами этой функциональной деятельности, а с другой стороны, в конечном счете — выделенным бюджетным финансированием.
Само по себе выявление государственных нужд, или профинансированных потребностей государственных организаций в тех или иных товарах и услугах, юридически не является составной частью государственной системы размещения заказов, но в полной мере является составной частью всего логистического процесса государственной организации.
Закупки товаров и услуг не могут не основы ваться на том, что необходимо закупать, в каких средних количествах, в какие сроки и т.д. Процесс определения и обоснования самих государственных нужд, или профинансированных государственных потребностей, есть начальное и одновременно достаточно самостоятельное звено общего логистического процесса в государственной организации, но оно, конечно, неразрывно связано с общими целями государства и путями их достижения.
После того как государственные нужды в натуральном и денежном выражении определены (рассчитаны), наступает следующий логистический этап действий — задача их воплощения в конкретные товары и услуги, что, однако, может осуществляться совершенно разными способами.
Способы конкурентного выбора продавца государственным покупателем: конкурентный и относительно неконкурентный пгь.После определения государственных нужд по количеству, качеству, срокам и т.п. характеристикам возникает вопрос о том, каким образом купить необходимые материальные и нематериальные блага. С общегосударственных позиций важность данного вопроса состоит в
178

—,__

том, что от избранных способов закупок существенно зависят и общие размеры бюджетного финансирования государства, качество закупаемых товаров, их количественные объемы, а главное — степень реализации частных (личных) и государственных интересов в ходе государственных закупок.
Формально говоря, любой способ государственных закупок может быть более или менее длительным, требовать больших или меньших денежных затрат (ресурсов), быть рациональным или не- рациональным, объективно отвечать тем или иным частным (личным) или общественным интересам.
Возможны два способа осуществления государственных закупок:
• относительно неконкурентный способ государственных закупок осуществление государственных закупок без использования механизма рыночной конкуренции;
• конкурентный способ государственных закупок — осуществлеие государственных закупок на основе использования механизма рыночной конкуренции (в той или иной его рыночной форме существования) (рис. 58).
Относительно неконкурентный и конкурентный способы государственных закупок условно еще можно называть соответственно «нерыночным» и «рыночным» способами. Теоретическая неточность таких названий путей государственных закупок состоит в том, что по самому своему понятию государственная закупка есть купля-продажа товара, а потому есть всегда рыночное действие, но только со стороны продавца товара. Государственная организация как покупатель не есть частный собственник, а потому рыночность ее «собственного» действия должна быть каким-то образом установлена самим государством. На практике это достигается тем, что государство одни способы закупок признает за конкурентные (рыночные), а другие таковыми не считает. Например, покупка товара по итогам конкурса считается рыночным способом покупки товара государственной организацией, а покупка товара просто у

Рис. 58. Типы способов государственных закупок

1 2

179

 

оптовика или в розничной сети (в магазине) не признается рыночным способом, хотя на самом деле и в том и в другом случае покупка осуществляется на рынке и потому в условиях конкуренции, ибо государственный покупатель — один из многих покупателей данного товара у соответствующего частного торговца.
Причина деления на относительно неконкурентный и конкурентный способы государственных закупок в условиях существования рынка состоит в том, что государство, с одной стороны, выстраивает кон курентн ые отношения между самими государственными элитами, сменяющими друг друга у руля государственной власти, но на «постоянной» основе являющимися и представителями поставщиков по государственным заказам, т.е. конкурентная борьба за государственную власть неизбежно превращается в конкурентную борьбу в части поставок товаров и услуг государству, так как только такая форма есть форма наиболее <справедливого> рас- пределен ия (использования) государственных средств между властными элитами независимо от их текущего непосредственного участия или неучастия во власти.
С другой стороны, государство в лице любой его властной элиты, находящейся в данный момент времени у власти, максимально стремится уменьшить коррупционную составляющую государственных закупок, т.е. степень реализации частного интереса уже самого государственного аппарата, в процессе этих государственны закупок, потенциальные возможности которого тоже существенно различаются в зависимости от используемых конкретных способов размещения государственных заказов. Любой современный подход к государству возможен только как подход, основанный на выражении государством общественных интересов, поэтому и выбор способов осуществления государственных закупок должен исходить только из их общественной, а не частной формы существования, каковой, естественно, является та или иная их конкурентная форма, которая в наибольшей степени отвечает интересам самых широких слоев участников со- б
временного рынка.

Указанные два способа государственных закупок могут рассмат- тс
риваться как:

• независимые между собой способы или механизмы государственных закупок, которые применяются в зависимости от тех или иных условий, в которых оказывается государственная организация-покупатель, желающая удовлетворит свои потребности в товарах и услугах. В этом случае
180

—-
относительно неконкурентный и конкурентный способы государственных закупок есть просто два равноправных способа этих закупок и выбор одного из них зависит от каких-то существенных оснований, но не предписан государственной организации-покупателю какими-то правилами осуществления государственных закупок. В российской практике данная ситуация выбора, который имеет государственный покупатель, более уже не существует;
зависимые между собой способы закупок, один из которых при этом обязательно исходит из идейной и практической основы государственной системы закупок вообще. В российской практике главным (базовым, основополагающим) является только конкурентный способ государственных закупок, который пронизывает всю идеологию процесса закупок государственных организаций и имеет различные «технические» формы своего проявления в виде тех или иных разрешенных (используемых) способов размещения государственных заказов, среди которых относительно не- конкурентный способ выступает лишь как предельная (крайняя, вынужденная) разновидность конкурентного способа, в котором конкуренция продавцов уже почти неразличима.
Относительно неконкурентный способ государственных закупок не есть полная противоположность конкурентным способам государственных закупок, так как в данном случае имеет место противоположность наличия или отсутствия конкуренции лишь в пределах способов государственных закупок, а не в пределах рынка как такового. На рынке противоположностью конкуренции является монополия продавца, но по отношению к государству никакая монополия частного лица невозможна. Если государство не может обеспечить конкурентный торг продавцов по отношению к государственной организации-покупателю, то его отсутствие требует использования государством относительно неконкурентного способа закупок, например, у единственного продавца данного товара. Но даже и в этом случае не частный продавец «навязывает» свою монопольную цену продажи товара, а государство «навязывает» ему (принуждает его) ту цену покупки товара, которая устраивает не только продавца, но и государство в лице государственной организации-покупателя.
Законные способы размещения государственного заказа государственной организацией-покупателем.

Размещение государствен ного
181

 

заказа производится исключительно установленным законом государства способом.
По закону о государственных закупках государственная организация в процессе осуществления покупки товара (услуги) должна основьтваться на двух способах размещения государственного заказа, каждый из которых, в свою очередь, имеет и несколько разновидностей:
1) способ государственного торга есть размещение государственного заказа путем проведения торга, организуемого самим государством в лице государственного заказчика или уполномоченного государственного органа (или по их поручению — специализированной организацией). По способу определения победителя государствен ного торга размещение государственного заказа по закону имеет две разновидности:
• конкурс поставщиков — государственные торги, победителем которых признается лицо, предложившее при заранее установленной государственным покупателем (заказчиком) цене самые лучшие условия исполнения государственного контракта, что выражается в присвоении заявке тако- го лица на участие в конкурсе первого номера; г
• аукцион поставщиков — государственные торги, победите- Тлем которых признается лицо, предложившее наиболее о низкую цену государственного контракта.
С точки зрения открытости информации о государственных торгах размещение заказов по закону имеет следующие разновидности:
• открытый торг — государственный торг на поставку товаров и услуг, сведения о которых не содержат (не составляют) государственной тайны;
• закрытый торг — государственный торг на поставку товаров и услуг, сведения о которых имеют (составляют) государственную тайну;
2) способ негосударственного торга, или государственные закупки без проведения государственного торга, — неторговое со стороны государства размещение заказа, или размещение государственного заказа без проведения торга со стороны государственного заказчика или уполномоченной организации. Данное юридически неторговое размещение государственного заказа по закону существует в трех разновидностях:
• запрос котировок — способ размещения государственного заказа путем размещения информации о потребностях го

-
сударственного покупателя (заказчика) в товарах (услугах и др.) среди неограниченного круга лиц на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в данном способе признается участник размещения заказов, предложивший наиболее низкую цену государственного контракта;
покупка у единственного поставщика — способ размещения н государственного заказа, при котором государственный покупатель (заказчик) предлагает заключить государственный
о контракт только одному поставщику. Данный способ размещения государственного заказа имеет место только в случаях, установленных законом, включая и случаи едину ственного участника в государственных торгах;
покупка на товарных биржах — по закону это возможный способ размещения государствен ного заказа на поставку биржевого товара на сумму, превышающую пять миллионов рублей (рис. 59).
Как можно заметить, указанные законом способы размещения государственного заказа не совсем строго разделяются на чисто торговые и чисто неторговые с позиций рынка. Они разделяются на торговые и неторговые лишь относительно той роли, какую в их организации играет само государство в лице государственного по-

Способы размещения государственного заказа
Государственный торг Негосударственный торг
аукцион н— открытый торг Котирвок
1 1 покупка
1 конкурс р— закрытыи торг —н у единственного
1 поставщика
покупка товара
на бирже
Рис. 59. Законодательно установленные способы размещения государственных заказов
государственным покупателем (заказчиком)
183

купателя (заказчика). Если торговый процесс организуется государственным покупателем и потому последний является непосредственным организатором торга, в котором осуществляется выбор поставщика по государственному контракту, то такой торговый процесс называется по закону государственным торгом. Если же торговый процесс происходит по правилам, уже имеющимся на рынке, то, какова бы ни была его конкретная форма, он уже не называется государственным торгом. В то же время наличие или отсутствие у государственного покупателя самого рыночного действия по выбору поставщика торгом или наличие, или отсутствие самой конкуренции поставщиков таким критерием не является.

дополнительно следует отличать проведение государственного торга по форме и по содержанию, т.е. по отсутствию или наличию в нем конкуренции между продавцами (поставщиками):
формальный государственный торг — это государственный торг, участии ком которого является один-единственный участник, а потому конкуренция между его участниками отсутствует. По закону если участником государственного торга в силу каких-то причин фактически будет лишь один участник-продавец, то юридическая форма государственного торга уже имеет место, но ведь самого торга как процесса конкуренции между возможными продавцами товара на самом деле нет, т.е. содержательно никакого государственного торга более не существует, так как государственный покупатель (заказчик) обязан заключить государствен- ный контракт с этим единственным участником торга; у

содержательный (истинный) государственный торг — это н государственный торг, в котором имеет место конкуренция
между его участниками. Тонкость данного (истинного) понимания государственного торга состоит вовсе не в том, п что число его участников должно составлять два или более в человек. Это есть формально-количественная сторона истинного торга. дело не только и не столько в том, чтобы число продавцов превышало единицу, сколько в том, чтобы между двумя или более продавцами был произведен государственным покупателем (заказчиком) действительный в конкурентный отбор, а не формальный выбор (что. например, имеет место в случае ситуации сговора между продавцами или между продавцом и покупателем) (рис. 60).

Обеспечение действительно конкурентного характера государственного торга. Конкурентноесодержание процесса государствен

 

1 Формальный государственный торг 1 [_тиННыЙ_государственный торг
Форма государственного Форма государственного
торгасоблюдена торгасоблюдена
Число участников: Число участников:
один-единственный два и более
Конкуренция продавцов: I Конкуренция продавцов:
отсутствует реально существует
Рис. 60. Экономические типы государственного торга

 

ных закупок, или конкурентность разных способов размещения государственного заказа, достигается целым комплексом мер, которые по своей сути дублируют процессы сохранения конкуренции на рынке и которые должны составлять самое содержание государственного торга, а вовсе не ограничиваться их чисто внешней «рыночной» или «конкурентной» формой.
Внешняя рыночная форма государственного торга всегда исходно задана, во-первых, самим рыночным характером частного участника рынка как поставщика товара или услуги государственной организации-покупателя (заказчика), а во-вторых, самим характером сделки между покупателем и продавцом, т.е. самим отношением купли-продажи любого товара или услуги. В данном положительном смысле теоретически следует признать, что в условиях капиталистического хозяйства и денежной формы существования государственных доходов абсолютно любой способ размещения государственного заказа, т.е. государственных закупок, всегда есть рыночный способ, какие бы конкретные юридические формы он ни принимал в самой рыночной практике. Покупка товара государством всегда есть рыночный процесс в силу рыночности самого отношения купли-продажи товара.
Конкуренция в процессе государственной закупки может быть двух типов:
185

 

Экономические типы
государственного торга

 

• естественная (существующая) конкуренция между продавцами товара на рынке. В этом случае государственная организация-покупатель просто выходит на рынок соответствующего товара и покупает его наравне со всеми иными его покупателями;
• принудительная конкуренция, управляемая самим государственным покупателем (заказчиком), который (обычно потому, что это предписывается ему законом) только для самого себя организует конкурентный процесс между возможными продавцами (поставщиками) (рис. 61).
Естественная конкуренция есть основа рынка, и потому, конечно, возможно ее использование и в практике государственных закупок, но вряд ли она может быть массовым явлением по отношению к государственным закупкам. Дело в том, что, во-первых, рынок продавцов потребительских товаров в настоящее время сильно монополизирован и потребитель-покупатель не всегда имеет возможность выбора конкурирующих продавцов; во-вторых, государственная организация все-таки часто есть оптовый покупатель, а потому она должна закупать товары не в торговой сети, а у оптовиков; в-третьих, что является самым главным моментом, государственному покупателю вообще-то безразлична цена покупки, так как он по своей экономической природе, или в силу своего государственного характера, есть: с одной стороны, в большой степени «равнодушный» к
конкуренции покупатель, поскольку, находясь на бюджетном финансировании, он обязан истратить не больше, но и не меньше той суммы денег, которая выделена ему на покупку товаров и услуг. Если он истратит меньше, то в следующем году его финансирование могут «урезать», а истратить больше он не может, ибо больше денег на покупку ему не выделено по смете расходов. В силу такой «нейтральности» государственный покупатель потенциально может купить товар в нужном ему количестве у любого подходящего

 

 

_____________________________ Типы конкуренции в государственных закупках
Естественная конкуренция Принудительная конкуренция
Рис. 61. Типы конкуренции, используемой в государственных закупках
186

продавца в пределах имеющихся у него денежных средств. И если государственный покупатель купил нужный ему товар в нужном ему количестве, то внешне можно считать, что все «нормально». Лишь применительно к государственному бюджету в целом возникает проблема того, какое количество денег он должен выделить определенной государственной организации на покупку нужного ей товара. Это выделяемое «сверху» количество денег зависит от натуральных потребностей государственной организации и от рыночной цены товара, которая в условиях рыночного хозяйства никогда точно не известна на момент составления бюджетной сметы организации, В результате вышестоящий бюджет выделяет деньги на закупку товаров и услуг в значительной мере <втемную>, основываясь на отчетах прошлого года (которые могут быть основаны и на явно завышенных ценах) и общем прогнозе изменения цен (в среднем на ожидаемый уровень инфляции) на закупаемые товары на следующий год (или годы), который, как показывает опыт, часто явно неточен;
с другой стороны, все же частное лицо со своими собственными (личными) интересами, которые могут выразиться в том, что процесс закупки государственной организацией товаров и услуг на свободном рынке, скорее всего, будет сопровождаться коррупционными явлениями, т.е. присвоением части государственных средств как частным поставщиком товара, так и этим государственным служащим как частным лицом.
Это причины того, что естественная конкуренция вряд ли применима для государственных закупок. В общем случае государство все же должно не пускать процесс своих закупок на самотек, а установить правила закупок на рынке, но уже в виде принудительной конкуренции, которая реализуется в форме государственных торгов.
Но форма государственного торга есть лишь юридическая форма конкуренции; необходимо выдержать еще и конкурентное содержан ис, которое включает три главные составляющие части:
1) обеспечение конкуренции со стороны самих форм естественной и принудительной (т.е. организуемой государством) конкуренции путем обеспечения конкуренции (возможности «полноценного» выбора) между:
187

• рыночными формами торгов, прежде всего биржевыми торгами;
• государственными формами торгов (аукционами, конкурсами и другими способами отбора поставщиков);
2) наличие обоснованных критериев выбора продавца из труп- пы поставщиков как единства двух типов критериев:
• комплексов неценовых критериев выбора;
• предельного уровня цены государственной закупки;
3) возможность выбора (конкурентности) между самими процедурами выбора продавца из группы поставщиков, который возможен двумя способами:
• по наименьшему уровню цены при заданных неценовых критериях;
• по комплексу неценовых конкурентных критериев при заданном уровне цены товара (услуги, работы) (рис. 62).
Формирование цены государственной закупки. Нарынке цена товара, идеально формируемая, с одной стороны, продавцом товара,

Рис. 62. Конкурентное содержание государственного торга

188

 

а с другой стороны, его покупателем, приобретает рыночный, или действительный, характер в результате столкновения противоположных экономических интересов большого числа продавцов и покупателей товара.
Теоретически цена товара на рынке есть результат конкуренции всех продавцов данного товара против всех покупателей данного товара, но на практике такого рода конкуренция имеет место только на бирже, т.е. когда в одном месте (все равно — реальном или виртуальном — в случае компьютерной торговли) сосредоточиваются спрос в прещiожение на данный товар. Отсюда общепризнанным видом рыночной цены является именно биржевая цена товара, существует ли она в виде кассовой, форвардной или фьючерсной цены этого товара. Главное, чтобы цена складывалась на биржевом рынке в данном его понимании.
Однако большинство товаров продаются и покупаются, минуя механизм биржевой торговли, в силу самого их, так сказать, небиржевого характера или потому, что просто чисто физически они не могут продаваться на бирже. На практике далеко не по каждому товару существует множество либо продавцов, либо покупателей. Обычно по многим товарам покупателей намного больше, чем продавцов, поскольку только крупное и массовое производство имеет самые низкие издержки производства. В таком случае рыночный характер цены товара все равно не исчезает, так как основу цены любого товара обязательно составляют биржевые котировки на исходные сырьевые материалы, топливо и энергию. Применительно к частным участникам рынка как производителям критерием правильности цены покупки сырья и материалов является совокупность затрат на производство нового товара, исчисляемая на основе биржевых цен, которая поэтому не может превысить цену его продажи. В то же время размер денежных доходов покупателей товаров является экономическим ограничителем рыночных цен товаров сверху.
На современном рынке конкуренция обычно проявляется не в чистом виде столкновения продавцов в покупателей товара, а, с одной стороны, в существовании биржевых цен на основополагающие сырьевые и энергетические товары, а с другой стороны, в определении цен всех остальных товаров на основе биржевых цен и наличия денежного спроса со стороны розничных покупателей товаров и услуг.
Применительно к государственной организации как покупателю прямой (в чистом виде) конкурентный процесс определения
189

том корректировки отчетной иены на уровень инфляции и т.п.
Моделирование цены закупаемого государственн ым покупателем товара выполняет две функции:
• позволяет иметь отправную цену товара (услуги) на момент составления сметы финансирования государственного заказчика;
• не разрешает завышать цену покупки товара при любых способах его закупки, например как при закупке по результатам государственного торга, так и при закупке у единственного поставщика. Такого рода ситуация есть и своего рода защита, например, от какого-то «сговора» между поставщиками или между продавцом товара и государственным работником, ответствен ны м за процесс закупки.
Однако моделирование цены покупки товара тесно связано обратной связью с самим процессом государственной закупки, так как последний, в свою очередь, превращается в процесс «контроля» за обоснованностью самого моделирования путем:
• проверки правильности самих моделей (методов, способов) расчета предельной цены закупаемого товара государственным покупателем-заказчиком. Например, часто повторяюгцаяся невозможность для государственного заказчика купить товар по цене не выше ее расчетной величины может означать и тот факт, что используемая им методология (теоретическая модель) расчета предельной цены закупаемого товара уже не отражает рыночной действительности и потому должна быть соответствующим образом уточнена или приведена в соответствие с новыми уровнями цен на рынке;
• сравнения предельной (начальной) цены закупаемого товара (государственного контракта) с фактической его ценой, которая может быть только ниже этой предельной цены. В этом случае возникает экономия бюджетных средств по сравнению с их запланированным уровнем, которая либо может быть использована на увеличение количества закупаемого товара, либо превращается в «чистую» экономию, что не очень выгодно государственной организации-покупателю; поэтому и в данном случае она стремится к тому, чтобы предельная цена не слишком сильно отклонялась от реальной цены покупки товара.
191

С позиций экономических интересов государственного бюджета в целом государство в силу своей власти над участниками рынка с помощью процесса предварительного моделирования (расчета) цены покупаемого товара:
с одной стороны, ставит пределы для завышения уровня цены товара над его стоимостной основой по отношению к самому себе и тем самым предотвращает перераспределение совокупной стоимости от государства в пользу частных поставщиков (продавцов) товаров (услуг, работ) рыночными путями;
с другой стороны, может использовать временное конъюнктурное отклонение цены товара вниз от ее обычных (средних) значений в интересах общей экономии бюджетных средств.
Основы моделирования цены товара государственным покупателем. Теоретически товарына рынке продаются и покупаются по ценам, которые колеблются под влиянием спроса и предложения вокруг своей стоимостной основы, потому исходно можно утверждать, что и государственный покупатель как один из рыночных покупателей должен покупать товары по цене, отражающей их стоимостную основу, каковой теоретически является цена производства товара, равная общественно необходимым затратам на его производство плюс средняя прибыль на капитал.
Цена производства товара есть самая общая модель, которая может использоваться государственным покупателем для определения предельной цены покупки товара. Данная общая модель должна быть конкретизирована, с одной стороны, применительно к тем или иным особенностям покупаемых товаров, а с другой стороны, применительно к тем задачам, которые имеются у государственного покупателя в момент покупки товара.
Предельно-максимальный характер размера цены товара, полученной на основе расчета по модели цены, вытекает из того, что государственный покупатель должен купить товар именно по этой «справедливой» цене, а не выше и не ниже ее.
Если государственная организация купит товар по цене выше цены его производства, то понесет своего рода убыток, т.е. будет иметь перерасход своих ресурсов, а продавец товара получит сверхприбыль, т.е. прибыль, которая превышает ее средний уровень.
Если государственная организация купит товар по цене ниже цены его производства, то будет иметь экономию своих денежных ресурсов. Но продавец товара в этом случае недополучит необхо192

димый ему средний размер прибыли, а значит, экономически он незаслуженно понесет потери, которые могут привести к снижению его конкуреi-iтоспособности на рынке. Но раз государство не имеет своей целью «обирание» владельцев капитала, то занижение цены покупки товара нецелесообразно с позиций самого рынка.
В рыночной практике цена товара всегда отклоняется от цены его производства из-за колебания спроса и предложения на рынке. Государство как власть может использовать эти отклонения в свою пользу и не во вред себе, что имеет место по отношеню к обычному участнику рынку как частному покупателю, который всегда проигрывает, если цена товара повышается, и выигрывает, если цена товара снижается. Государственный покупатель теоретически может использовать случайные колебания цены товара в свою пользу следующим образом:
1) устанавливая предельный уровень цены покупаемого товара на уровне его теоретической цены производства, государственная организация-покупатель не будет покупать товар по более высокой цене, даже если спрос на товар превысит предложение;
2) принудительный конкурентный отбор продавца (поставщика) есть не что иное, как своего рода «проверка» рынка на возможность отклонения цены товара вниз от его стоимостной основы с помощью механизма конкуренции поставщиков товара. Если данный механизм срабатывает, то государственный покупатель получает выгоду в виде экономии бюджетных расходов, которая по своей экономической природе является совсем иным источником доходов государства по сравнению с денежными налогами, который условно можно было бы назвать <принудительно-спекулятивным». Но в среднем такого рода дополнительный источник денежных ресурсов государства не должен теоретически существовать по самой природе государства, а потому его наличие может свидетельствовать о двух моментах:
• модель определения теоретической цены товара государственным покупателем исходно неточна в силу завышенности своего результата. Такое завышение расчетов основывается прежде всего на обязательном завышении затрат на производство товара;
• механизм состязательности (конкуренции) поставщиков на самом деле формален, какие бы конкретные формы он ни принимал. Конкурс, аукцион, биржевой торг и т.п. лишь до известной степени позволяют существовать конкуренции в процессе государственной покупки. Как только достигает - 193

ся предел экономических интересов частных поставщиков, любой государственный торг формализуется.
В самом общем виде весь теоретический механизм покупки товаров и услуг государственным покупателем (заказчиком) при обязательном соблюдении условий конкурентной борьбы между продавцами товара и наличии предельной цены покупки товара у данного покупателя изображен на рис. 63.
Основные критерии для выбора продавца (поставщика) по государственному контракту. Законом предусмотрено два типа критериев выбора рыночного продавца для любой государственной организации, выступающей в качестве покупателя:

Выбирает форму делает расчеты
государственной закупки: теоретической цены товара
форму торга или неторговую на основе теоретической
форму модели цены
Осуществлiет Устанавливает предельную цену
информационное и документарное покупки товара (услуги)
обеспечение
Выбирает
рыночного продавца (поставщика)

Заключение государственного контракта между поставщиком
и государственным покупателем (заказчиком)
Исполнение государственного контракта его сторонами
Рис. 63. Теоретический логистический механизм покупки товара государственной
организацией
194

 

действия государственной организации
какспецифического рыночного покупателя

 

Определение цены государственного контракта
на уровне не выше предельной цены
 

• ценовой критерий: выбор рыночного продавца из всех возможных других продавцов данного товара осуществляется по критерию минимальной из предложенных ими цен. Данный критерий является основой отбора поставщиков при аукционе, запросе котировок и т.д. практически во всех иных ситуациях, когда есть выбор;
• неценовой критерий: выбор рыночного продавца по любым иным, кроме цены товара, критериям, но при обязательном задании единого для всех потенциальных продавцов предельного уровня цены закупаемого товара.
К неценовым критериям может относиться какой-то один критерий, но чаще всего представляет собой целый комплекс критериев, связанных прежде всего:
• с особого рода оценкой каждого продавца товара как участника процесса размещения государственного заказа;
• нецевовьтми характеристиками покупаемого товара, которые есть его качественные характеристики, или описание его потребительной стоимости;
• условиями поставки (доставки) товара, выдвигаемьтми государственным покупателем (заказчиком) в части сроков, транспортировки и др.
Единственность неценового критерия делает механизм его применения отличающимся от механизма применения ценового критерия только лишь возможной вариацией направления количественного предела критерия и формой существования самого этого количества. Например, с точки зрения направления количественного предела оценка продавца товара по ценовому критерию — это всегда выбор, осуществляемый по признаку минимальной предлагаемой цены. В случае же неценового критерия механизм выбора зависит от самого этого критерия и потому может включать любую его предельную количественную оценку, т.е. как ее максимум, так и ее минимум.
По форме существования количественной оценки ценовой критерий есть непосредственно количественный критерий как численный критерий, т.е. какое-то число; в то же время неценовой критерий может иметь и сравнительную оценку, т.е. относительвую степень чего-то типа: высокий, средний, низкий и т.п. (т.е. в этом случае непосредственная численная оценка полностью отсутствует).
Принципиальное различие механизма ценового и неценового критериев возникает в том случае, когда неценовой критерий су195

ществует в форме совокупности разных групп критериев, качественно несводимых друге другом, и их «сводимость» или обобщение становится возможным только путем субъективного сведения (приравнивания) всех этих неценовых критериев к какому-то «общему знаменателю», например к какому-то количеству баллов, которые уже могут суммироваться в единый, сводный показатель.
В этой принципиальной несводимости неценовых критериев между собой и состоит их главный (объективный) недостаток в отличие от цены или денежной формы существования стоимости на рынке, которая позволяет свести разные по качествам товары и их продавiюв к какой-то единой объективной мере. Такой мерой на рынке всегда выступает стоимость, или денежная оценка всех рыночных благ.
Возможно, по этой причине в законе о государственных закупках главным способом размещения государственных заказов устаi-iавливается именно аукцион, в котором критерием выбора является только цена товара и потому влияние субъективных факторов на выбор поставщи ка относительно мини мизируется.
Организация выбора (отбора) продавца (поставвщка).Выбор продавца осуществляется на основе создания специальных комиссий по размещению государственных заказов, которые как бы завершают конкурентную часть процесса размещения государственного заказа. По сравнению со всеми остальными условиями проведения логистического процесса размещения государствен ного заказа данный этап есть относительно самый простой с точки зрения его воплощения. Эта «простота» выбора продавца или поставщика по государствен ному контракту объясняется тем, что:
• выбор осуществляется при наличии нескольких участников как конкурирующих поставщиков и при наличии критериев их отбора;
• выбор имеет коллегиальный, а не единоличный характер;
• выбор осуществляется «автоматически», ибо предопределен уровнем цены товара или сравнительным уровнем сводной оценки неценовых критериев выбора.
Сложности возникают за счет процедурных и документарных вопросов, имеющих место при работе конкурсной комиссии в процессе отбора одного поставщика из всей группы конкурентов.
При выборе на основе нецеiiовых критериев отбора имеет место их абсолютная (объективная) несводимость, которая преодолевается путем субъективной оценки каждого критерия из заданного
196

их набора, которая, естественно, может быть объектом манипулирования со стороны «заинтересованного» государственного заказчика (государственного работника). Но такого рода субъективизм сам получает определенную объективность в силу того, что:
а) сами группы (перечень) нецеповых критериев задаются законом о государственных закупках;
б) порядок их оценки (как заявок на участие в конкурсе) регулируется специальным правовым актом государства (Правительства Российской Федерации, субъекта Федерации), но не непосредственным государственным заказчиком, уполномоченным органом или даже не комиссиями по размещению заказов;
в) данная субъективная форма сведения объективно «несводимых» факторов оценки действует на протяжении достаточно продолжительного срока, а не «корректируется» для каждого конкретного случая выбора поставщика.
Таким образом, субъективное воздействие в процессе выбора конкурентного продавца по государственному контракту на неценовую оценку критерия этого выбора становится существенно затруднительным и потому превращает нецеiiовой критерий в подобие объективного рыночного критерия.
Снижение возможностей для манипулирования критериальной оценкой выбора достигается и за счет использования комиссий для осуществления выбора, которые согласно закону называются комиссиями по размещению государственных заказов. Эти комиссии есть совокупность назначенных государственным заказчиком или уполномоченным органом физических лиц, уполномоченных на решение вопроса о выборе поставщика по данному государственному заказу. Положительным является уже тот факт, что сам состав физических лиц, входящих в комиссию, потенциально не ограничивается исключительно государственными работниками; и если строго внедрять принцип ограничения возможностей для проявления коррупции в государственном управлении, то данный момент является существенным моментом в реализации этого принципа.
С позиций достижения объективности в выборе продавца по государственному контракту Комиссия по размещению заказов есть:
• группа граждан, обеспечивающих независимость процесса принятия решения о государственной закупке как от непосредственного государственного покупателя (заказчика) необходимых ему для выполнения своих государственных обязанностей разнообразных товаров и услуi так и от возмож197

НЫХ РЫНОЧНЫХ поставщиков, ИЛИ ПрОДаВЦОВ ЭТИХ товаров. КОМИССИЯ независима ОТ СМИХ СТОРОН ГОСдСТВННОГО контракта, а ПОТОМУ ОН более объективна и в части выбора уСЛОВИЙ этого контракта, которые теоретически должны быть экономически выгодны обеим его сторонам;
организационная форма, в которой достигается проявление конкурентных (действительно рыночных) начал над совершенно частной, т.е. субъективной, договоренностью сторон договора, особенно характерной именно для государственного договора (контракта).
Комиссия по размещению государственного заказа действует исключительно в рамках своих полномочий, определяемых установленными критериями выбора поставщика, шкалами их оценки и т.д., а потому ее решения, подкрепленные еще и ее коллегиальным Характером, теоретически гарантируют рациональность (разум ность, опти мал ьность) государственного заказа.
Сами по себе выборные процедуры Комиссии имеют автоматический Характер, так как они должны быть всегда предопределены уровнем принятого для отбора критерия. Иначе говоря, конкурент- ность самого выбора доводится до автоматизма и почти полного отрицания субъективности выбора. Носубъективизм, присущий государственным закупкам, не может вообще исчезнуть, он может только поменять свои формы проявления. Врезультате проявления субъективности определения со стороны государственного заказчика переходят в плоскость всевозможного рода предшествующих собственно выбору стадий закупочного процесса. Например, не- конкурентная сторона действий той же Комиссии может найти проявление в различного рода процедурных вопросах и подготовке требуемой документации. Врезультате возможны ситуации, при которых тот, кто готовит все материалы для Комиссии, может «управлять» ее выборными решениями.
Основные формы проявления нерациональности процесса государственных закупок.Основные формы проявления нерациона.льности всего логистического процесса, имеющего место при государственных закупках:
• завышение цены закупки, т.е. покупка товаров и услуг государственной организацией по относительно завышенным ценам;
• покупка некачественных (или даже бракованных) товаров и услуг;
198