Индивидуальные предприниматели. 7 страница
Законодатель особо выделил эту гарантию, поскольку процедура перевода из одной образовательной организации в другую, во-первых, обусловлена исключительными обстоятельствами, не связанными с реализацией права на выбор образовательной организации, во-вторых, отличается от общей процедуры перевода, предусмотренной вышеназванными Приказами Минобразования РФ от 20 декабря 1999 г. N 1239 и от 24 февраля 1998 г. N 501.
Порядок и условия осуществления перевода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам, в случае приостановления действия лицензии, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 7 октября 2013 г. N 1122, в целом схож с Порядком и условиями осуществления такого перевода в другие образовательные организации в случае прекращения деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирования лицензии, лишения организации государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе, утв. Приказом Минобрнауки РФ от 14 августа 2013 г. N 957. В соответствии с указанными нормативными актами перевод обучающихся осуществляется в принимающую организацию на имеющие государственную аккредитацию образовательные программы соответствующих уровня и направленности, на ту же профессию, специальность среднего профессионального образования или специальность, направление подготовки высшего образования с сохранением формы обучения, курса обучения, основы обучения, а также стоимости обучения. При этом перевод обучающихся не зависит от периода (времени) учебного года.
Как правило, вопрос о принимающей образовательной организации решается учредителем организации и (или) уполномоченным им органом управления организацией путем запроса выбранных им из Реестра организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам соответствующих уровня и направленности, о возможности перевода в них обучающихся с указанием условий их перевода, в т.ч. с указанием, при наличии, объемов финансового обеспечения образовательной деятельности, в пределах которых осуществляется обучение граждан.
Исключением из этого правила является случай прекращения деятельности организации. В этом случае учредитель в императивном порядке в соответствующем распорядительном акте указывает принимающую организацию (круг принимающих организаций), в которую будут переводиться обучающиеся, предоставившие необходимые письменные согласия на перевод.
По желанию обучающегося, на основании письменного заявления от него (его законных представителей) профессия, специальность среднего профессионального образования или специальность, направление подготовки высшего образования могут быть изменены при переводе в выбранную им иную принимающую организацию. В этом случае перевод осуществляется в обычном порядке в соответствии с вышеуказанными Приказами Минобразования РФ. В случае отказа от перевода в предлагаемую принимающую организацию совершеннолетний обучающийся или родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося с его письменного согласия указывают об этом в письменном заявлении. При этом организация не несет ответственности за перевод такого обучающегося.
Представляется, что в этом случае обучающиеся могут быть отчислены из образовательной организации на основании подп. 3 ч. 2 ст. 61 комментируемого Закона, предусматривающего возможность прекращения образовательных отношений по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность. Указанная норма комментируемого Закона в полной мере соответствует положениям ст. 416 ГК РФ, позволяющей расторгнуть договорные отношения с обучающимися за счет средств физических и (или) юридических лиц в связи с невозможностью исполнения обязательств, если она вызвана обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает. При этом в случае невозможности исполнения должником обязательства, вызванной виновными действиями кредитора (в рассматриваемом случае - отказ от перевода в другую образовательную организацию), последний не вправе требовать возвращения исполненного им по обязательству.
11. Федеральным законом от 27.05.2014 N 135-ФЗ "О внесении изменений в статьи 28 и 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" комментируемая статья дополнена п. 10. Согласно данному пункту лицам, освоившим программы среднего общего образования, успешно прошедшим итоговую аттестацию и имеющим оценки "отлично" по всем предметам, одновременно с документом об образовании вручается медаль "За особые успехи в учении". Ее образец, описание и порядок выдачи устанавливает федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
В 2014 году лицам, имеющим право на получение медали "За особые успехи в учении" в соответствии с комментируемым пунктом, указанная медаль будет вручаться не позднее 1 октября 2014 года.
Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания
Комментарий к статье 35
1. Комментируемый Закон предусматривает право обучающихся на бесплатное обеспечение учебной литературой (учебниками и учебными пособиями), учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания. Оно реализуется при совокупности следующих условий:
1) обучающиеся должны осваивать основные образовательные программы;
2) перечисленные объекты предоставляются в пользование на время получения образования;
3) обеспечение происходит в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов.
Реализация данной гарантии лежит на образовательных учреждениях, финансовое обеспечение - на публичных образованиях: финансирование осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Предыдущий Закон не содержал такой нормы, которая, по сути, закрепляет право обучающихся на бесплатное предоставление им учебников и пособий.
Федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включает в себя перечни учебников, рекомендуемых к использованию при реализации обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений, в том числе учебников, обеспечивающих учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов РФ, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов РФ и изучение родного языка из числа языков народов РФ и литературы народов России на родном языке. На 2013/2014 учебный год перечень учебников утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 19 декабря 2012 г. N 1067.
При получении образования обучающимся с ограниченными возможностями здоровья предоставляются бесплатно специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством субъекта РФ в отношении таких обучающихся, за исключением обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Для инвалидов, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, обеспечение этих мер социальной поддержки является расходным обязательством РФ.
2. Обеспечение обучающихся учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания долгое время являлось достаточно острым вопросом в финансовом плане. Недостаточное финансирование в данной области приводит к привлечению иных источников финансирования, как правило, средств родителей (усыновителей, опекунов). На практике учебники и учебные пособия для воспитанников дошкольных образовательных организаций и для учащихся общеобразовательных школ, в основном, приобретаются непосредственно их родителями. Комментируемый Закон призван в целом изменить сложившуюся практику, закрепляя гарантии бесплатного предоставления учебников, учебных пособий, учебно-методических материалов, средств обучения и воспитания в пределах, установленным законом. Соответственно с этим комментируемая статья предусматривает, что обеспечение ими организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Тем самым закрепляется источник финансирования обеспечения указанного права учащихся.
Бюджетные ассигнования - это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты являются элементами бюджетной системы РФ. Расходование соответствующего бюджета напрямую связано с полномочиями РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.
Согласно подп. 6 ч. 1 ст. 8 комментируемого Закона финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере образования, а следовательно, к их расходным обязательствам, и осуществляется посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, в соответствии с установленными нормативами.
3. Пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги, осуществляется в порядке, установленном организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Такой порядок может быть прописан в уставе образовательной организации, специальном положении или в локальных нормативных актах.
Статья 36. Стипендии и другие денежные выплаты
Комментарий к статье 36
1. В рассматриваемой статье получают свою конкретизацию меры социальной поддержки и стимулирования, закрепленные в ч. 2 ст. 34 комментируемого Закона. В ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи законодатель определяет понятие стипендии и ее виды. Следует обратить внимание, что, в отличие от ранее действовавшего законодательства, из сферы стипендиального обеспечения исключены докторанты. Исходя из положений комментируемых норм, основным критерием для получения государственной академической стипендии, стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам является обучение студентов, аспирантов, ординаторов, ассистентов-стажеров по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Все иные перечисленные в ч. 2 комментируемой статьи виды стипендий могут назначаться и другим категориям обучающихся. Критерии для выплаты таких стипендий (форма обучения, вид осваиваемой образовательной программы, источник средств обучения (бюджетные ассигнования федерального бюджета, других бюджетов, средства физических и (или юридических лиц)) устанавливаются учредителями таких стипендий.
В целом анализ комментируемой нормы показывает, что в большинстве своем ее положения воспроизводят нормы о стипендиальном обеспечении, закрепленном в Типовом положении о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2001 г. N 487.
2. В положениях ч. ч. 3, 4 комментируемой статьи законодателем определены субъекты получения государственной академической стипендии - студенты, обучающиеся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Также Минобрнауки РФ уполномочено на принятие нормативного акта, регулирующего не только порядок выплаты государственной академической стипендии указанным субъектам, но и выработку критериев для ее назначения. Во исполнение возложенной законодателем обязанности Минобрнауки РФ своим Приказом от 28 августа 2013 г. N 1000 утвердило Порядок назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Согласно этому документу государственная академическая стипендия назначается студентам в зависимости от успехов в учебе на основании результатов промежуточной аттестации не реже двух раз в год. Право на получение академической стипендии имеют студенты, у которых по итогам промежуточной аттестации отсутствуют как оценки "удовлетворительно", так и академические задолженности. Право на академическую стипендию имеют также первокурсники, поступившие на очную форму обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, но только в первый семестр: в период с начала учебного года до прохождения первой промежуточной аттестации.
3. Кроме того, студентам, обучающимся по образовательным программам высшего образования, за особые достижения в учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2011 г. N 945 "О порядке совершенствования стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях профессионального образования" назначается повышенная стипендия. Согласно Правилам совершенствования стипендиального обеспечения студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования численность студентов учреждения высшего профессионального образования, получающих повышенную стипендию, не может составлять более 10 процентов общего числа студентов, получающих государственную академическую стипендию. При назначении повышенных стипендий организация высшего образования может использовать на повышение стипендий за достижения в учебной деятельности не более 20 процентов общего объема увеличения стипендиального фонда. При этом образовательная организация самостоятельно определяет размеры повышенной стипендии в зависимости от курсов обучения с учетом приоритетного повышения стипендий для студентов, обучающихся на более старших курсах. По каждой образовательной программе решением ученого совета образовательной организации устанавливается курс (семестр), начиная с которого назначается повышенная стипендия.
Решение о размере повышенной стипендии принимается ученым советом образовательной организации с участием представителей органов студенческого самоуправления. Финансовое обеспечение совершенствования стипендиального обеспечения студентов осуществляется путем предоставления субсидий из федерального бюджета.
4. Государственные социальные стипендии выплачиваются не всем обучающимся, а лишь лицам, перечисленным в ч. 5 комментируемой статьи. Следует отметить, что по сравнению с ранее действовавшим законодательством круг субъектов, имеющих право на государственную социальную стипендию, значительно расширен, в частности право на получение государственной социальной стипендии получили студенты, имеющие право на получение государственной социальной помощи. Право на получение государственной социальной стипендии должно подтверждаться представлением в образовательную организацию выдаваемой органом социальной защиты населения по месту жительства справкой для получения государственной социальной помощи (справка представляется ежегодно) или документа, подтверждающего соответствие обучающегося одной из категорий граждан, перечисленных в комментируемой норме. Как указано в п. 12 вышеназванного Порядка назначения стипендий, государственная социальная стипендия назначается обучающемуся с даты представления соответствующих документов. Однако анализ последующих пунктов этого Порядка, в том числе п. 15, свидетельствует о том, что государственная социальная стипендия должна назначаться с 1 числа месяца, в котором были представлены документы.
Следует отметить, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 июля 2012 г. N 679 "О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично" нуждающимся студентам первого и второго курсов, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по образовательным программам высшего образования (программам бакалавриата и программам специалитета) и имеющим оценки успеваемости "отлично" или "хорошо" или "отлично и хорошо", назначается государственная социальная стипендия, увеличенная в размере по отношению к нормативу, установленному Правительством РФ для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в отношении государственной социальной стипендии. В частности, размер такой стипендии на сегодняшний день должен быть не менее 6307 рублей. При этом установление размера стипендии осуществляется с учетом назначаемой студентам государственной академической и (или) государственной социальной стипендии.
5. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи аспиранты, ординаторы, ассистенты-стажеры, обучающиеся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, так же как и студенты, в зависимости от успешности освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки на основании результатов промежуточной аттестации имеют право на получение государственной стипендии, которая назначается не реже двух раз в год. При этом критерии для получения такой стипендии те же, что и у студентов (см. комментарий к п. 2 статьи), в т.ч. это касается и аспирантов, ординаторов, ассистентов-стажеров первого года обучения, в период с начала учебного года до прохождения первой промежуточной аттестации.
Следует отметить, что порядок назначения и выплаты государственной академической стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, государственной социальной стипендии обучающимся является единым. Указанные виды стипендий назначаются распорядительным актом руководителя организации, выплачиваются один раз в месяц и прекращаются в связи с отчислением обучающегося из образовательной организации. При этом основанием для прекращения выплат государственной академической стипендии студентам является получение оценки "удовлетворительно" во время прохождения промежуточной аттестации или образование у студента академической задолженности. В этом случае выплаты прекращаются с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления вышеуказанных событий.
Основанием для прекращения выплаты государственной социальной стипендии является отмена оснований для ее назначения, например истечение срока действия справки для получения государственной социальной помощи.
При этом следует иметь в виду, что нахождение обучающегося в академическом отпуске, а также отпуске по беременности и родам, отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет не является основанием для прекращения выплаты назначенной обучающемуся государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, стипендии слушателям подготовительных отделений.
6. В ч. 7 комментируемой статьи законодатель предоставляет субъектам РФ, органам местного самоуправления право устанавливать порядок назначения и выплаты вышеперечисленных видов стипендий в том случае, если выплата таких стипендий осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов. Реализуя данное полномочие, указанные публично-правовые образования принимают соответствующие нормативно-правовые акты. К примеру, в Ростовской области Постановлением Правительства Ростовской области от 16 января 2014 г. N 22 утверждены нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. В Омской области Постановлением Правительства Омской области от 24 декабря 2013 г. N 363-п утвержден Порядок назначения государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Постановлением правительства Ульяновской области от 28 января 2014 г. N 19-П утверждены случаи и порядок назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся в очной форме в государственных профессиональных образовательных организациях Ульяновской области за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, и нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области.
Органы местного самоуправления также активно используют предоставленное право. В муниципальных образованиях принимаются муниципальные акты, регулирующие вопросы материальной поддержки обучающихся. К примеру, в Новгородской области администрацией Хвойнинского муниципального района принято Постановление от 14 сентября 2013 г. N 584 "Об утверждении положения о предоставлении мер социальной поддержки и материального стимулирования обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях Хвойнинского муниципального района" и т.д.
7. Положения ч. ч. 8 - 10 комментируемой статьи посвящены вопросам определения размеров государственной академической стипендии студентам, государственной социальной стипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам. Право на определение размера соответствующего вида государственной стипендии предоставлено образовательным организациям. При этом условиями установления размера стипендии являются:
1) наличие стипендиального фонда, учет его размеров. Размер стипендиального фонда определяется исходя из общего числа обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и нормативов, установленных Правительством РФ по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся с учетом уровня инфляции;
2) учет мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа);
3) размер соответствующих видов стипендий, который не может быть меньше нормативов, установленных Постановлением Правительства РФ от 10 октября 2013 г. N 899 "Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета". Так, например, в соответствии с указанными нормативами в настоящее время государственная академическая стипендия студентам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования, должна быть не менее 487 рублей в месяц, а обучающимся по образовательным программам высшего образования - не меньше 1340 рублей в месяц.
8. Положения ч. 11 комментируемой статьи распространяют право на получение государственной академической стипендии, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам на обучающихся - иностранных граждан и лиц без гражданства. Условием предоставления такого права является обучение таких лиц за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов. Во всех других случаях обучающиеся-иностранцы могут иметь право на получение таких видов стипендии только в случае, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации, в соответствии с которыми такие лица приняты на обучение. Так, к примеру, в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и Правительством Социалистической Республики Вьетнам об обучении вьетнамских граждан в федеральных государственных образовательных организациях высшего образования Российской Федерации (г. Ханой, 12 ноября 2013 г.) Министерство образования и подготовки кадров Социалистической Республики Вьетнам заключает с федеральными государственными образовательными организациями высшего образования договоры об оказании образовательных услуг вьетнамским гражданам на платной основе. Оплате по таким договорам за счет средств Вьетнамской Стороны подлежат, в частности, расходы, связанные с выплатой ежемесячной стипендии в течение всего периода обучения в Российской Федерации (ст. ст. 4, 6). Подобные международные соглашения заключены Российской Федерацией и с другими государствами.
9. Положения ч. ч. 12, 13 комментируемой статьи посвящены иным видам стипендий: стипендиям Президента РФ или Правительства РФ и именным стипендиям. В целом указанные нормы не изменились по сравнению с ранее действовавшим законодательством об образовании. Указанные виды стипендии назначаются и выплачиваются в порядке, установленном учредителями этих стипендий. Так, например, в соответствии с Положением о назначении стипендии Президента Российской Федерации студентам очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования и аспирантам очной формы обучения образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования и научных организаций, обучающимся по направлениям подготовки (специальностям), соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, утв. Указом Президента РФ от 10 января 2012 г. N 50, такие стипендии назначаются ежегодно, с 1 сентября, на один учебный год студентам и аспирантам, обучающимся по направлениям подготовки (специальностям), включенным в перечень направлений подготовки (специальностей) в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, специальностей научных работников, соответствующих приоритетным направлениям модернизации и технологического развития российской экономики, утверждаемый Правительством РФ. Этим же Положением определены критерии для отбора претендентов на назначение стипендии Президента РФ.
Порядок назначения и выплаты именных стипендий для обучающихся определяется органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. В настоящее время действует около 10 нормативных актов, определяющих условия и порядок выплат именных стипендий, учрежденных только федеральными органами государственной власти, немало именных стипендий учреждено главами субъектов РФ. Так, к примеру, Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2009 г. N 363 учреждены персональные стипендии имени А.И. Солженицына для студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования Российской Федерации, Постановлением губернатора Московской области от 19 октября 2011 г. N 132-ПГ учреждены именные стипендии губернатора Московской области для детей и подростков, проявивших выдающиеся способности в области науки, искусства и спорта. В Ленинградской области Постановлением губернатора от 6 мая 2000 г. N 193-пг учреждены именные научные стипендии губернатора Ленинградской области.
Кроме того, обучающиеся могут получать стипендии, назначенные физическими и юридическими лицами, в т.ч. и направившими их на обучение. При этом такие стипендии не обязательно должны быть именными.