Совершенствование правого регулирования экологического нормирования
В области экологического нормирования существует целый ряд проблем теоретического и практического характера, разрешение которых также важно для обеспечения устойчивого развития.
В числе таких проблем можно выделить проблемы, имеющие отношение к экологическому нормированию, связанные с переходом на новую систему технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Применительно к санитарно-эпидемиологическому нормированию, например, проблемной на сегодняшний день продолжает оставаться ситуация, когда наряду с законодательными нормами требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в настоящее время все еще определяются большим количеством различных санитарных правил и норм.
Не менее важное значение для обеспечения устойчивого развития посредством такой эколого-правовой меры как экологическое нормирование, имеет понятийный аппарат в этой области, недостатки которого отмечаются в эколого-правовой литературе применительно к нормативам качества окружающей среды и нормативам допустимого воздействия на нее.
При проведении экологического нормирования возникают также проблемы, связанные с определением в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» понятия негативное воздействие как воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Такое понимание термина «воздействие» отличается от общепринятого в международной практике, в которой под воздействием на окружающую среду понимают любое отрицательное или положительное изменение в окружающей среде, полностью или частично являющееся результатом деятельности организации, ее продукции или услуг. Определенная подобным образом цель нормирования реализуется путем установления ограничений (нормативов) как на сами источники воздействия, так и на факторы среды, отражающие и характеристики воздействия, и отклики экосистем.
Развитие государственного нормирования стандартизации и контроля качества окружающей среды и установление единых требований к хозяйствующим субъектам прописано как одна из основных целей экологической доктрины России.
Заключение
Экологическое нормирование может изучаться и анализироваться в разных качествах: как правовые меры охраны окружающей среды, как правовой институт и как функции государственного управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
В развитии идей экологического нормирования условно можно выделить три этапа: первый - предыстория, второй - этап теоретических исследований, третий - этап практической реализации.
В экологическом нормировании выделяются два существенно различающихся подхода - гигиенический и экологический. Первый подход сохраняет основные черты методологии гигиенического нормирования, второй использует гигиеническое нормирование лишь в качестве аналога решения сходной задачи.
В Российской Федерации имеется немало нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области экологического нормирования и стандартизации. Основным при этом является Федеральный Закон РФ Об охране окружающей природной среды.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона Об охране окружающей среды нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующих сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. При этом под воздействием понимается антропогенная деятельность, связанная с реализацией экономических, рекреационных, культурных интересов и вносящая физические, химические, биологические и другие изменения в окружающую среду. Определенная таким образом цель подразумевает наложение граничных условий - экологических нормативов, как на само воздействие, так и на факторы среды.
Как экологическое, так и санитарно-гигиеническое нормирование основаны на знании эффектов, оказываемых разнообразными факторами воздействия на жив
ые организмы.
Нормативы, ограничивающие вредное воздействие, устанавливаются и утверждаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов. В основе санитарно-гигиенического нормирования лежит понятие допустимой концентрации.
Система экологических нормативов и стандартов может быть классифицирована на нормативы качества окружающей среды; нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды; нормативы использования природных ресурсов; экологические стандарты; нормативы санитарных и защитных зон. Конкретные показатели по каждому виду устанавливаются в широком круге законов и подзаконных актов различного уровня.
В современном экологическом нормировании имеются и некоторые проблемы. Несмотря на то что экологическая безопасность связывается с состоянием защищенности как природной среды, так и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий, в определении понятия и состава нормативов в области охраны окружающей среды (природоохранных нормативов), предусмотренных этой же статьей, интересы человека не учитываются. Природоохранные нормативы определяются как установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается устойчивое функционирование естественных экологических систем и сохраняется биологическое разнообразие. Между тем, исходя из положений устойчивого развития в процессе экологического нормирования, должны учитываться как интересы окружающей среды, так и человека.
Список используемой литературы
1.Водный Кодекс Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ (в редакции от 14.07.2008 № 118-ФЗ);
2.Федеральный закон "Об охране окружающей среды" № 7-ФЗ от 10 января 2002 г (в редакции от 14.03.2009 № 32-ФЗ)
3.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 18.07.2009 N 189-ФЗ)
4.Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов"
5.Бринчук, М.М. Право на благоприятную окружающую среду в контексте устойчивого развития // Право человека как фактор стратегии устойчивого развития. М: Норма, 2000.
6.Бринчук, М.М. Экологическое право. курс лекций / М.М. Бринчук - М.: Юристъ, 2007. - 358с.
7.Воробейчик, Е.Л. Экологическое нормирование токсических нагрузок на наземные экосистемы / Е.Л. Воробейчик - М.: Спарк, 2007
8.Вершило, Н.Д. Некоторые проблемы экологического нормирования // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2006. - №2.
9.Вершило, Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития // М.: ТИССО, 2004.
10.Гарин, В.М. и др., Обращение с опасными отходами: учеб. пособие / под ред. В.М. Гарина и Г.Н. Соколовой. - М: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.
11.Дейли Герман. Экология потребления ресурсов и устойчивое развитие // Переводное издание: Экология экономики, - №4, - 2006.
12.Доржиев, Ж.Б., Хамнаев, И.В. Экологическое право: учебно-методическое пособие. / Ж.Д. Доржиев, И.В. Хамнаев - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2006.
13.Кузнецова, Н.В. Экологическое право: учебное пособие / Н.В. Кузнецова - М.: Юриспруденция, 2000.
14.Нормирование качества вод // Общественный экологический Internet-проект EcoLife
15.Петров, В.В. Экологическое право России / В.В. Петров - М.: БЕК, 2005.