Возможность обращения взыскания на имущество должника, находящегося в государственном мобилизационном резерве.
В прежней редакции существовала ст.58 Федерального закона «Об исполнительном производстве» согласно которой в случае отсутствия у должника - организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота либо ограниченного в обороте), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.
Этот же закон в ныне действующей редакции содержит ст.69 согласно которой при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
Таким образом, запрет на обращение взыскания на имущество должника, изъятое из оборота, сохранился.
Перечень имущества должника, являющегося физическим лицом, изложен в ст.446 ГПК РФ.
Согласно ст.79 ФЗ «Об исполнительном производстве» Перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом.
К таким федеральным закона отнесены:
· Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 138-ФЗ "О лотереях" (с изменениями и дополнениями)
· Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (с изменениями и дополнениями)
· Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
· Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (с изменениями и дополнениями)
· Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (с изменениями и дополнениями)
· Федеральный закон от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" (с изменениями и дополнениями)
· Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (с изменениями и дополнениями)
· Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (с изменениями и дополнениями)
· Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (с изменениями и дополнениями)
Судебная практика, запрещая обращать взыскание на имущество должника, находящееся в государственном мобилизационном резерве, исходила из требований, которые содержат в себе Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Федеральный закон «Об обороне», Федеральный закон «О государственном заказе», Указ Президента РФ от 08.05.96г. №688 «О первоочередных мерах поддержки предприятий оборонного комплекса РФ», Положение о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки, утвержденное Минэкономразвития РФ, Минфином РФ, МНС РФ №№ ГГ-181, 13-6-5/9564, БГ-18-01/3 от 02.12.-2г.
Также ссылались на пункт 7 Временного положения о порядке обращения взыскания на имущество организаций, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.02.96 N 199 "О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций", согласно которому арест может быть наложен только на имущество должника, принадлежащее ему на праве собственности или хозяйственного ведения, а также оперативного управления (за исключением имущества учреждений и объектов, изъятых из оборота либо ограничиваемых в обороте), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится.
В настоящее время последний Указ утратил свою силу. Однако остальные указанные выше нормативные акты продолжают действовать.
В силу п.2 ст. 129 ГК РФ виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе.
В соответствии со ст. 1,2 и 9 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» обязанность обеспечения сохранности мобилизационных мощностей лежит на организациях, которым установлены мобилизационные задания.
Согласно п.2.1 Положения о порядке экономического стимулирования мобилизационной подготовки, утвержденного Минэкономразвития РФ, Минфином РФ, МНС РФ №№ ГГ-181, 13-6-5/9564, БГ-18-01/3 от 02.12.02г. под имуществом мобилизационного назначения понимается имущество, предназначенное для выполнения мобилизационных заданий (заказов) в соответствии с заключенными договорами. Отнесение имущества организаций к имуществу мобилизационного назначения производится только в той мере, в которой это необходимо для выполнения мобилизационный заданий (заказов).
Таким образом, разрешая вопрос об обращении взыскания на имущество организации-должника, о котором заявлено, что оно (имущество) находится в мобилизационном резерве, судебному приставу следует устанавливать:
- заключен ли организацией с соответствующим органом договор для выполнения мобилизационных заданий (заказов)
- отнесено ли это имущество организации-должника к имуществу мобилизационного назначения
При этом необходимо иметь в виду, что в соответствие со ст.13 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» в целях обороны и мобилизационных мероприятий устанавливается военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.
Под транспортными средствами понимаются железнодорожный, водный, воздушный, трубопроводный, автомобильный, гужевой и вьючный транспорт, мотоциклы, промысловые и специальные суда, тракторы, дорожно-строительные, подъемно-транспортные и другие машины и механизмы.
Каким органом должны исполняться требования исполнительного документа в отношении граждан больных различными формами туберкулеза, а так же их принудительную госпитализацию в специализированные медицинские учреждения.
По общему правилу, в соответствие с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Однако имеются случаи, когда исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, являющихся исполнительными документами, могут быть возложены на иные органы.
Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
При этом в законе четко определено, что исполнение указанными лицами требований, содержащихся в соответствующих актах, может осуществляться только в случаях, предусмотренных Законом.
Такое четкое определение содержится в ст.8 Федерального закона «Об исполнительном производстве», где предусмотрена обязанность банком и иных кредитных учреждений по исполнению соответствующих исполнительных документов.
Уклонение от лечения лиц, страдающих заразными формами туберкулеза, подвергает опасности жизнь и здоровье других граждан, т.е. затрагивает их права, свободы и законные интересы.
В соответствие со ст.10 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 77-ФЗ
"О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"
(с изменениями от 22 августа 2004 г., 21 июля, 18 октября 2007 г.), больные заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющиеся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза, на основании решений суда госпитализируются в специализированные медицинские противотуберкулезные организации для обязательных обследования и лечения.
Решение о госпитализации принимается судом по месту нахождения медицинской противотуберкулезной организации, в которой больной туберкулезом находится под диспансерным наблюдением.
Из указанного следует, что госпитализация таких больных осуществляется принудительно, вопреки воле больного, на основании исполнительного документа, выдаваемого судом.
В соответствие с п.22 ст.10 Федерального закона «О милиции», милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, совершивших общественно опасные деяния; обеспечивать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, наблюдение за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений.
Таким образом, можно прийти к выводу о том, что решения суда о принудительной госпитализации лиц, больных туберкулезом, исполняются органами здравоохранения, совместно с органами милиции.
Также исполняются и решения суда о принудительной госпитализации лиц, страдающих психическими расстройствами.