Экономический и валютный союз (ЭВС).
Наивысшая степень экономической интеграции государств (Маастрихтский договор 1992 года).
Элементы экономического компонента:
1) Общие цели экономической политики (создание открытого конкурентного рынка; создание эффективной системы распределения ресурсов; создание стабильных условий развития экономики; борьба с инфляцией);
2) Тесная координация экономических политик, таких как аграрных, промышленных, торговых и др., при этом ЕС осуществляет жёсткий контроль над этими политиками и формулирует их направление;
3) Внутренний рынок ЕС (создание предусмотрено Европейским Единым Актом 1986 года, начал функционировать 31.12.1992 года)
Ст. 26: Внутренний рынок – это экономическое пространство, на котором действует свобода передвижения товаров, услуг, лиц и капиталов.
Общий рынок, 3 элемента:
А) Таможенный союз;
Б) Свобода передвижения товаров, услуг, лиц и капиталов;
В) Проведение государствами общей политики.
Римский договор 1957 года.
Внутренний рынок предполагает более высокую степень интеграции. Единый рынок предполагает устранение любых ограничений на рынки, в том числе ограничений, связанных с деятельностью монополий, оказанием государственной поддержки и т.д. Внутренний рынок в своём составе предполагает такой элемент, как таможенный союз. Таможенный союз – это экономическое пространство, в пределах которого государства-участники ЕС договорились об отказе от взимания таможенных пошлин и равнозначных сборов в торговле между собой, а также об общем таможенном тарифе в отношениях с третьими странами. Таким образом, таможенный союз предполагает, во-первых, создание ассоциации свободной торговли, а во-вторых, таможенный союз включает в себя тарифное сообщество, которое подразумевает единый тариф в отношениях с третьими странами. Тарифное регулирование с третьими странами осуществляется, во-первых, на основании Таможенного кодекса, который вступил в силу в 1994 году и, во-вторых, на основании Регламента 1993 года, целью принятия которого было обеспечить действие данного Таможенного кодекса. Также тарифное регулирование может осуществляться с помощью судебной практики и национального законодательства. В Таможенном кодексе закрепляется общий таможенный тариф. Общий таможенный тариф применятся к товарам, импортируемым в ЕС из третьих стран. При этом используется номенклатура товаров в установленном Международной конвенцией описании и кодировании товаров. Таможенный тариф поступает в бюджет ЕС, куда также поступает налог с оборота и НДС.
Инструменты тарифной политики:
1) Тарифное предпочтение, применяемое на основе международных соглашений по отношению к развивающимся странам (Ламейские соглашения);
2) Фиксация количества товаров, ввозимых из развивающихся стран;
3) Тарифные квоты (тарифные потолки). Смысл в том, что предприятия из третьих стран могут ввозить товар по определённому таможенному тарифу;
4) Временное приостановление действия тарифов (в отношении к химическим товарам, авиационным приборам и т.д.).
Цель таможенных тарифов: развитие национальной промышленности, покрытие недостатка каких-либо ресурсов.
Зона свободной торговли предполагает запрет на установление таможенных пошлин на импорт/экспорт товаров между государствами-членами ЕС, а также равнозначных им сборов.
1969, дело Statistical Levy: суд установил, что под подобными ограничениями понимается любой денежный сбор вне зависимости от его размера, способа взимания и назначения, взимаемый при пересечении таможенной границы даже в том случае если это не приносит прибыль государству, не является протекционистским или дискриминационным. К такому сбору не относятся налоги, взимаемые при пересечении границы и сборы за оказание услуг при пересечении товаром таможенной границы. Суд указал условия по взиманию данных сборов: во-первых, стоимость данной услуги должна соответствовать фактической стоимости услуги, во-вторых, услуга является обязательной и единогласной для всех товаров, в-третьих, подобный сбор предписан законодательством ЕС и, в-четвёртых, непринятие данных мер приведёт к принятию односторонних мер на национальном уровне, что затруднит торговлю между государствами.
Товар – всё то, что имеет денежную оценку и может быть объектом коммерческих сделок. Товаром не являются деньги и товары, сопутствующие услугам.
Элементы свободы передвижения товаров:
• Запрет таможенных пошлин и сборов, имеющих равнозначный эффект.
• Запрет дискриминационного налогообложения (государства не могут устанавливать налоги в отношении товаров из других стран ЕС в размере, большем, чем в отношении собственных; государства не могут облагать налогами товары, происходящие из других стран ЕС с целью косвенной защиты собственных товаров);
• Запрет количественных ограничений на экспорт/импорт и мер, равнозначных им (1982 год дело Buy Irish, суд посчитал, что к подобным мерам следует отнести также поведение, способствующее дискриминации на рынке; 1993 год, дело Keck, суд указал на то, что к подобным ограничениям не относятся меры социально-экономического и маркетингового характера).
Защита общественного порядка; безопасности; морали; здоровья и жизни людей, растений, животных; защита промышленно-коммерческой собственности; национальных сокровищ; имеющих художественную, историческую, археологическую ценность.
Ограничения могут вводиться, если не затрудняют торговлю между странами ЕС, являются доступными для всех частных лиц. Эти меры должны быть приняты на уровне сообщества, должны быть разумными.
1979 год, дело Cassis de Dijon. Суд использовал концепцию императивных требований. Мера оправдана, если есть эффективный налоговый контроль, обеспечена честность коммерческой сделки, защищаются права потребителей и общественное здоровье. Впоследствии суд расширил перечень императивных требований, включив туда защиту окружающей среды.
Свобода передвижения услуг.
Ст. 50 Договора о функционировании ЕС: Услуги – оказываются за вознаграждение и не регулируются положениями о свободе передвижения лиц, товаров и капитала.
Услуги оказываются в сфере промышленной и коммерческой деятельности, ремёсел и лицами свободных профессий.
1. Лицо, оказывающее услуги, перемещается в другое государство для оказания услуги;
2. Клиент сам обращается к лицу, оказывающему услуги и проживающему в другом государстве;
3. И клиент, и лицо, оказывающее услуги, находятся в разных государствах.
Правовой режим предоставления услуг.
Директива 2006-123.
Запрет дискриминации лица, предоставляющего услуги другому лицу-гражданину другого государства.
Определённый вид услуг исключён из общего режима свободы предоставления услуг. К таким услугам относятся почтовые, нотариальные, адвокатские, игорные услуги.
Основания ограничения других услуг устанавливаются в учредительных договорах, Директиве 2006/123 и судебной практике.
Защита окружающей среды, а также безусловное основание, защищающее существенный интерес, также определены в Директиве. Борьба с мошенничеством в сфере услуг, обеспечение честности в сфере коммерческих сделок, защита интеллектуальной собственности.
Свобода передвижения лиц.
В узком смысле под свободой передвижения лиц понимается передвижение граждан ЕС, в частности работающих лиц, неработающих лиц и граждан третьих стран.
В широком смысле под свободой передвижения понимается передвижение и юридических лиц.
Свобода передвижения работающих лиц.
Данная свобода распространяется на работников-мигрантов, под которыми понимаются граждане другого государства ЕС, работающих по найму. Деятельность, которую они осуществляют, должна быть реальной, и за эту деятельность они должны получать прямое или косвенное вознаграждение. Также данная свобода распространяется на супругов, партнёров, детей (иждивенцев), восходящих родственников, находящихся на иждивении работающих граждан. Статус работника-мигранта регулируется Учредительными договорами, Регламентом 1968 года о свободном передвижении работников внутри Европейских сообществ, Директивой 2004/38, судебной практикой и Шенгенскими соглашениями.
Шенгенские соглашения: 1985 года об отмене проверок на общих границах государств европейских сообществ, Конвенция о применении соглашений 1985 года.
Правовой режим свободы передвижения работников-мигрантов состоит в запрете дискриминации работников-мигрантов и членов их семей при приёме на работу, получении зарплаты, участии в управлении предприятием.
Основными правами работника являются:
• право принимать предложения по работе;
• право следовать к месту работы;
• право оставаться на территории государства для поиска новой работы;
• право оставаться на территории государства после окончания трудовой деятельности;
• дети работников имеют право на получение образования.
Свобода передвижения неработающих лиц.
Все граждане ЕС могут перемещаться по территории ЕС не более чем в течение 3-х месяцев. Студент могут находиться на территории другого государства на постоянной основе, если они зачислены в образовательное учреждение, если они имеют достаточное количество средств для существования, чтобы не отягчать работу социальной системы принимающего государства. Также необходимо наличие медицинской страховки. Пенсионеры могут находиться на территории другого государства, если у них достаточно средств и если имеется медицинская страховка.
Ограничения для свободы передвижения лиц:
• не распространяется на публичные службы;
• охрана безопасности, правопорядка и здравоохранения.
Передвижение по территории ЕС граждан 3-х стран осуществляется на основании визового либо безвизового режима. Для того, чтобы получить полноценное право передвижения по территории ЕС, необходимо получить статус долгосрочного резидента (надо проживать в течение 5 лет на территории данного государство, иметь достаточно средств на существование и медицинскую страховку).
Свобода передвижения капиталов и платежей.
Свобода передвижения капиталов – финансовые операции по инвестированию в другое государство, не предусматривающее возвращение средств в разумные сроки.
1995 год: Sanz de lera.
Свобода передвижения платежей – простые переводы денежных средств в иностранной валюте, в том числе в евро.
Свобода передвижения капиталов действует как внутри ЕС, так и в отношениях с третьими государствами.
Ограничения внутренней свободы:
• применение различий в налоговом законодательстве разных государств ЕС;
• применение мер, необходимых для борьбы с налоговыми правонарушениями;
• ограничение свободы передвижения по мотивам обеспечения безопасности и правопорядка;
• необходимость декларирования инвестиций по статистическим и административным причинам.
Ограничение свободы капитала в отношениях с 3-ми государствами:
• ограничение status quo;
• ограничения, связанные с функционированием экономической валютной системы (не более 6-ти месяцев);
• финансовое эмбарго (обычно применяется по политическим причинам в качестве санкций).
Валютный блок.
3 компонента:
• валютная политика;
Цели: поддержание стабильности валюты путём создание условий платёжеспособности в финансовом смысле.
• единая валюта;
Евро действует в 17 странах ЕС и в некоторых странах (Черногория, Сан-Марино, Монако, Косово, Андорра). В 2013 году евро начнёт применяться в Болгарии. Критерии: поддержание стабильности цен на территории государства (уровень инфляции не должен быть выше, чем на 1,5% уровня инфляции 3-х государств ЕС с наименьшим уровнем инфляции), стабильный механизм обменных курсов без интервенции центрального банка, ставка по долгосрочным кредитам не должна превышать 2%, чем ставка долгосрочных кредитов по долгосрочным кредитом в государстве с наиболее стабильными ценами.
• европейская система центральных банков (ЕСЦБ).
Не является юридическим лицом. ЕЦБ был создан 01.06.1998 года, находится во Франкфурте-на-Майне.
2 подхода:
1. под системой понимается вся совокупность центральных банков в зоне евро;
2. ЕСЦБ представляет собой систему отношений между ЕЦБ и центральными банками государств-членов зоны евро.