КРАТКИЙ КУРС ЛЕКЦИЙ ПО БЮДЖЕТНОМУ ПРАВУ 13 страница
Разница между бюджетным контролем и ответственностью за нарушения бюджетного законодательства становится яснее после изучения истории правового регулирования данных институтов. Первоначально финансовый контроль являлся заключительным разделом финансового права, "последним <...> колесом в бюджетном механизме государства" <1>. Регулирование ответственности за нарушения, выявленные в ходе финансового контроля, уже не относилось к сфере финансового права, а контроль выполнял свое назначение "посредством репрессии того или иного характера (чисто нравственной, частноправовой, уголовно-правовой" <2>. Появление в современном российском финансовом законодательстве норм, регулирующих применение ответственности и устанавливающих санкции за нарушения в бюджетной сфере, налоговые правонарушения <3>, усложнило правовое регулирование, возвело бюджетную ответственность в ранг отдельного правового института.
--------------------------------
<1> Иловайский С.И. Учебник финансового права. Одесса, 1912. С. 454.
<2> Там же.
<3> См. часть IV Бюджетного кодекса Российской Федерации, раздел IV Налогового кодекса Российской Федерации.
Следует сразу заметить, что, по мнению автора, бюджетная ответственность, как и финансовая ответственность в целом, не имеет самостоятельного характера, и состав видов юридической ответственности качественно не расширяется <1> с появлением новых отраслей права и развития соответствующего им законодательства. Так или иначе, юридическая ответственность выражается в уголовно-правовой, административной санкции либо гражданско-правовой ответственности. Специфические санкции, которые можно встретить в бюджетном законодательстве, выступают скорее в качестве предупредительных или обеспечительных мер. Это можно сказать, например, о блокировке расходов, о приостановлении операций по лицевым счетам получателей бюджетных средств и т.д.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Статья Д.Л. Комягина "Бюджетно-правовая ответственность как подвид финансово-правовой ответственности: виды, классификация и особенности" включена в информационный банк.
<1> Подробнее см.: Комягин Д.Л. Бюджетно-правовая ответственность как подвид финансово-правовой ответственности: виды, классификация и особенности // Финансовое право. 2006. N 10.
Имеются также компенсаторные (правовосстановительные) меры - взыскание суммы нецелевого использования бюджетных средств, пени за просрочку возврата кредита. Все эти меры являются формами государственного принуждения, но не являются мерами юридической ответственности.
Ошибкой было бы полагать, что финансовая (в том числе бюджетная) ответственность выделяется по тому признаку, что следует из нарушений, связанных с формированием и использованием публичных фондов денежных средств. За такие нарушения предусмотрена и уголовная, и административная ответственность, а в отдельных случаях (бюджетный кредит) может применяться гражданско-правовая ответственность.
Бюджетный контроль и аудит. Имеется еще одно препятствие для соединения бюджетного контроля и бюджетной ответственности в один институт, которое заключается в современной трансформации аудита <1> в один из видов финансового контроля (например, появление аудита эффективности) <2>.
--------------------------------
<1> Согласно статье 1 Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" аудит является независимой проверкой бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности и не подменяет контроля достоверности бухгалтерской отчетности, осуществляемого уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления.
<2> См., например: Саттарова Н.А. Бюджетное право. М., 2009. Гл. 9.4; Зевайкина А.Н. Правовые особенности ответственности при проведении аудиторского финансового контроля // Налоги (газета). 2010. N 19; Лагутин И.Б. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации. Курск, 2010.
Целью контроля является проверка правомерности, в том числе целевого характера, использования средств бюджета <1>.
--------------------------------
<1> См., например: Административный регламент исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденный Приказом Минфина России от 04.09.2007 N 75н // БНА. 2007. N 47.
Цель аудита - оценка состояния, выявление рисков, понижающих надежность выполнения функций, в результате чего появляются не имеющие обязательного характера рекомендации. Аудит не может быть определен даже в качестве направления предварительного контроля, так как результатом предварительного контроля все-таки являются конкретные решения, выражающиеся, например, в подписании или отказе от подписания акта выполнения работ, поставки услуг и товаров или в санкционировании либо в отказе санкционирования платежа.
Неписаным принципом финансового контроля, который вытекает из принципа "четырех глаз", является отделение описания выявленных в ходе проверки или ревизии фактов нарушений от их оценки. Акт проверки, который отражает выявленные факты, как правило, составляется на месте и подписывается проверяющими и проверяемыми (в случае несогласия акт подписывается с разногласиями либо оформляется дополнительный акт отказа от подписи). Оценка выявленных фактов осуществляется уже после завершения проверки, обычно - вышестоящими должностными лицами либо специальной комиссией. Положительной практикой является публичность при оценке выявленных нарушений. Результаты оценки фиксируются не в акте, а в специальном документе <1>. Характерной чертой реализации мероприятий финансового контроля является то, что по результатам проверки при наличии нарушений рассматривается вопрос о применении карательных мер ответственности (дисциплинарного взыскания, наложения штрафа, передачи дела в правоохранительные органы).
--------------------------------
<1> См., например: Приказы Федерального казначейства от 29.09.2005 N 176 "Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению результатов проверок деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и территориальных органов Федерального казначейства" (утратил силу), от 12.04.2005 N 71 "О Контрольном совете Федерального казначейства" // СПС "КонсультантПлюс".
Для оформления результатов аудиторской проверки употребляется термин "аудиторское заключение". Аудиторское заключение является более "мягким" документом, не требует обязательной реализации, то есть оформления дополнительного представления, постановления или предписания.
Таким образом, контроль и аудит различаются не только по содержанию, но и по оформлению результатов и, главное, по цели проведения.
Тем не менее Лимская декларация руководящих принципов контроля говорит о том, что целью контроля является "вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем" <1>. То есть здесь контроль по содержанию выступает в качестве всестороннего и всеохватного аудита, результатом которого в числе прочего может быть выявление правонарушений.
--------------------------------
<1> Декларация руководящих принципов контроля, принята IX Конгрессом международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме в 1977 г. См.: официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации // http:// www.ach.gov.ru/ ru/ international/ limskay.
Итак, контроль и аудит могут пониматься, во-первых, как различные по целям виды деятельности, во-вторых, аудит понимают в качестве одного из видов финансового контроля, и, в-третьих, наоборот, аудит включает в себя финансовый контроль. Российское финансовое законодательство не занимает ни одну из указанных позиций, оставляя неопределенным соотношение аудита и контроля и не разрешая многочисленные коллизии между БК РФ, подзаконными актами, содержащими термин "аудит", и Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности". Наличие указанных коллизий, в свою очередь, не позволяет полноценно урегулировать вопросы соотношения финансового контроля и бюджетной ответственности, конкретнее - форм реализации финансового контроля.
Бюджетный контроль. Бюджетный контроль является частью финансового контроля, который изучается в общей части финансового права и представляет собой, по определению А.Н. Козырина, "осуществляемую с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, а в ряде случаев - и негосударственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления новых резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности" <1>. Можно встретить иные определения финансового контроля, например, как контроля "за соблюдением законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования государственных, муниципальных, и иных денежных фондов публичного характера..." <2>. Специфика финансового контроля такова, что он разделяется на три совершенно самостоятельных и не связанных между собой направления: бюджетный контроль, налоговый контроль и валютный контроль, каждый из которых имеет собственные объект, предмет, содержание и субъектный состав.
--------------------------------
<1> Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М., 1996. С. 48.
<2> Финансовое право / Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2008. С. 139.
Бюджетный контроль реализуется в бюджетном процессе и встроен в него до такой степени, что при изучении бюджетного процесса невозможно обойти вопросы контроля. Некоторые контрольные полномочия <1> являются необходимыми этапами, составляющими различные стадии бюджетного процесса. Существование итоговой, отчетной стадии бюджетного процесса само по себе обусловлено необходимостью осуществления контроля за итогами исполнения бюджета.
--------------------------------
<1> Например, текущий контроль при кассовом расходе органами Федерального казначейства является этапом стадии исполнения бюджета, а внешняя проверка отчета об исполнении бюджета Счетной палатой или контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации является этапом отчетной стадии бюджетного процесса.
На указанных выше причинах основывается включение вопросов бюджетного контроля в курс бюджетного права.
Во французской литературе под бюджетным контролем понимают "контроль за движением бюджетных средств, в основе которого лежит проверка финансовых отчетов бюджетных учреждений, осуществляющих финансовые операции. В результате такого контроля составляется отчет о соблюдении финансового законодательства" <1>. Выделяются по времени осуществления виды, но не контроля, а проверки (verification): предварительная (a priori) и последующая (a posteriori) проверки. Имеются мнения, что финансовый контроль - это регулярная деятельность по слежению за публичными денежными средствами посредством осуществления предварительных и текущих проверок <2>.
--------------------------------
<1> Миньо Г. Счетная палата Франции и ее взаимодействие с региональными счетными палатами // Отношения между высшими федеральными и местными региональными контрольно-ревизионными органами: Материалы международного семинара. М., 1999. С. 44. Дано: по Лагутин И.Б. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации. Курск, 2010.
<2> См.: Лагутин И.Б. Правовое регулирование бюджетного процесса в Российской Федерации.
Бюджетный контроль можно определить как разновидность финансового контроля, осуществляемого уполномоченными органами за деятельностью участников бюджетного процесса, связанную с мобилизацией, распределением и использованием средств бюджетов бюджетной системы.
В соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетный контроль осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса и даже за пределами бюджетного периода (для последующего контроля).
Спектр контрольных полномочий в бюджетном процессе разнообразен и одновременно конкретен <1>, а органы, обладающие контрольными полномочиями, следует разделить прежде всего на две группы: специализированные органы финансового контроля (Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, специально создаваемые органы финансового контроля исполнительной субъектов Российской Федерации) и государственные и муниципальные органы, обладающие полномочиями по бюджетному контролю наряду с иными функциональными полномочиями (финансовые органы, Федеральное казначейство, различные администраторы бюджетных средств, органы законодательной власти). В числе органов, обладающих полномочиями по бюджетному контролю, следует упомянуть также Контрольное управление Администрации Президента Российской Федерации, которое имеет широкие полномочия по осуществлению контроля во всех сферах деятельности в связи с исполнением поручений Президента Российской Федерации <2>, что не позволяет отрицать у Контрольного управления наличие полномочий и по бюджетному контролю. Правоохранительные органы в ходе расследования дел, связанных с хищениями или нецелевым использованием бюджетных средств, сталкиваются с бюджетными правоотношения, однако ни в коем случае не ставят своей целью проверку целевого использования бюджетных средств, а квалифицируют лишь наличие признаков состава преступления. Органы прокуратуры в рамках проведения надзора за исполнением законов органами государственной власти и органами местного самоуправления, могут осуществлять проверку соблюдения действующего законодательства, в том числе бюджетного. Немаловажным, однако, является норма, согласно которой при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы <3>. Вообще прокурорский надзор является универсальной задачей, не имеющей четко очерченных границ, и, несмотря на то что в литературе не решен вопрос о соотношении понятий "контроль" и "надзор", отделение контроля от надзора подчеркивает особый характер последнего <4>. Можно заметить, что контрольная компетенция, в отличие от надзорной, всегда регламентирована максимально конкретно, имеет ясные границы. По этой причине органы прокуратуры, как и правоохранительные органы, в данном курсе не рассматриваются в качестве органов, обладающих полномочиями по бюджетному контролю.
--------------------------------
<1> В числе контрольных полномочий можно, например, назвать проверку проекта бюджета и отчета о его исполнении, санкционирование расходов казенных учреждений, проверки целевого использования бюджетных средств, аудиторские проверки эффективности использования бюджетных средств, контроль за достоверностью бухгалтерской отчетности, контроль за правомерностью администрирования и расходования бюджетных средств, составление и проверка бюджетной отчетности и т.д.
<2> См.: Положение о Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 08.06.2004 N 729 // СЗ РФ. 2004. N 24. Ст. 2395.
<3> См. статью 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
<4> Федеральная служба финансово-бюджетного надзора также обладает надзорной компетенцией, что следует даже из ее названия. Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278), однако, установлено, что Росфиннадзор обладает полномочиями не только по надзору, но и по контролю. Кроме того, нельзя не признать разницу между универсальным прокурорским надзором и специализированным надзором в финансово-бюджетной сфере со стороны уполномоченного органа исполнительной власти.
Бюджетный контроль можно рассматривать в широком и узком смысле. В узком смысле бюджетный контроль осуществляется специализированными органами и органами, наделенными отдельными полномочиями по бюджетному контролю. В широком смысле бюджетный контроль выполняется не только органами государственной власти, в числе которых законодательные, исполнительные, прокурорские и иные правоохранительные органы, но также общественные организации <1> и средства массовой информации <2>. Однако бюджетный (как и финансовый) контроль в широком смысле не является профессиональным, а его результаты могут лишь служить основанием для проведения контрольных мероприятий для органов бюджетного контроля, осуществляющих эту деятельность на профессиональной основе.
--------------------------------
<1> Например, проведение Общественной палатой общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 4 мая 2005 г. N 32-ФЗ "Об общественной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 1277.
<2> Например, осуществление прав журналиста, установленных статьей 47 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. N 7. Ст. 300.
Итак, в зависимости от органа, осуществляющего бюджетный контроль, его можно разделить на профессиональный и непрофессиональный. Профессиональный контроль делится на:
- контроль, выполняемый специализированными органами и органами, наделенными отдельными полномочиями;
- контроль внутриведомственный и надведомственный (внешний и внутренний) <1>;
--------------------------------
<1> Основанием разделения видов контроля здесь будут отношения между контролирующим органом и проверяемым: вертикальные, внутриведомственные (в случае внутреннего контроля) и горизонтальные (в случае внешнего контроля). Контроль, осуществляемый одним структурным подразделением над другим внутри организации, не характеризуется вертикальными отношениями власти-подчинения, но также является внутренним.
- контроль, осуществляемый органами законодательной власти и органами исполнительной власти.
Кроме того, в зависимости от вида публично-правового образования, можно выделить государственный и муниципальный <1>, центральный и региональный <2> контроль, а в зависимости от содержания и специфики проведения и оформления - контроль за целевым использованием бюджетных средств, контроль за правомерностью осуществления деятельности участников бюджетного процесса, аудит эффективности <3>.
--------------------------------
<1> Осуществляемый органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления.
<2> См.: Лагутин И.Б. Понятие регионального финансового контроля // Финансовое право. 2009. N 7.
<3> На самом деле все указанные направления контроля заключаются в сопоставлении различных объектов: цели планируемой и полученной; действий правомерных и реально совершенных; уровня эффективности и экономности достигнутого и запланированного. Все параметры, с которыми идет сопоставление, должны быть установлены, в силу чего можно говорить, что любой вид контроля по своему содержанию связан с проверкой правомерности действий или результатов.
Наконец, можно разделить контроль по осуществлению его на различных стадиях бюджетного процесса: контроль при составлении проекта бюджета, контроль при утверждении бюджета, контроль при исполнении бюджета. Отчетная стадия бюджетного процесса, как указано выше, по сути полностью представляет собой контроль за итогами исполнения бюджета.
Формами бюджетного контроля являются предварительный, текущий и последующий контроль, который выделяется в зависимости от момента совершения контрольного мероприятия (до совершения, в момент совершения и после совершения операции по перечислению списанию бюджетных средств).
Органы законодательной (представительной) власти наделены полномочиями осуществлять контроль во всех трех формах: предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам, текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами и последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов <1>.
--------------------------------
<1> Статья 265 БК РФ.
Создаваемые органами законодательной и представительной власти Счетная палата Российской Федерации <1> и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований <2>, наделены полномочиями по предварительному текущему и последующему контролю. В сфере исполнительной власти столь же полными полномочиями (правом осуществлять предварительный, текущий и последующий контроль) в отношении подведомственной сети учреждений обладают ведомства при осуществлении внутриведомственного контроля <3>.
--------------------------------
<1> См. статью 9 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".
<2> См. статью 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" // СЗ РФ. 2011. N 7. Ст. 903.
<3> См. статью 269 БК РФ.
Федеральное казначейство наделено полномочиями по предварительному и текущему контролю <1>, а Росфиннадзор <2> и контрольные и финансовые органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации <3> - полномочиями по последующему финансовому контролю.
--------------------------------
<1> См. статью 267 БК РФ; пункт 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 // СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4908.
<2> См. статью 268 БК РФ; пункт 5 Положения о Федеральном службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278 // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561.
<3> См. статью 270 БК РФ.
Контрольные полномочия отдельных органов. Счетная палата Российской Федерации осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, что предусматривает: организацию и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям бюджетов, экспертизу проектов бюджетов, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета; анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом; подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в отчетном году; подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации.
Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль: за непревышением ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными ассигнованиями и кассовыми расходами; за непревышением бюджетных ассигнований и лимитов, распределенных главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета между администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета, над утвержденными им бюджетными ассигнованиями и кассовыми расходами; за соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе; за наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с установленным порядком санкционирования расходов, возникновение у него денежных обязательств; за правильностью оформления платежного поручения или кассовой заявки для списания средств бюджета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных доходов; за правильностью распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет контроль и надзор: за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; за соблюдением требований бюджетного законодательства получателями финансовой помощи, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; за исполнением органами финансового контроля исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, законодательства России о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
Главные администраторы бюджетных средств осуществляют внутриведомственный контроль за подведомственными учреждениями (распорядителями и получателями бюджетных средств) в части правомерного эффективного и целевого использования средств бюджета, правомерности администрирования доходов и источников финансирования дефицита бюджета. Главные распорядители бюджетных средств готовят бюджетную отчетность, необходимую для составления отчета об исполнении бюджета и обеспечивают контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, условий, установленных при их предоставлении. Для реализации контрольных полномочий главные распорядители бюджетных средств вправе создавать подразделения внутреннего финансового контроля и аудита. Периодичность проведения проверок исполнения смет подведомственных учреждений устанавливается каждым главным распорядителем бюджетных средств самостоятельно, положительной практикой является проведение таких проверок не реже раза в два года. По законодательству Союза ССР была установлена практика ежегодной документальной ревизии подчиненных учреждений <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление СНК СССР от 15.04.1936 (СЗ СССР. 1936. N 22. Ст. 202). Дано по: Бюджетная система Союза ССР (сборник законодательных материалов). М., 1947. С. 614.
Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют контроль за правомерным, целевым и эффективным совершением операций получателями и распорядителями средств соответствующего бюджета; за соблюдением получателями средств бюджетных кредитов, инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий их получения, использования и возврата. Финансовые органы реализуют свои контрольные полномочия в ходе подготовки отчета об исполнении бюджета, проверяя и подводя итог исполнения бюджета его участниками.
Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований имеют полномочия, аналогичные полномочиям Счетной палаты Российской Федерации, в отношении соответствующих бюджетов. В частности, контрольно-счетные органы осуществляют контроль за исполнением бюджета и территориального государственного внебюджетного фонда; экспертизу проектов законов о бюджетах; внешнюю проверку годовых отчетов об исполнении бюджетов; контроль за законностью, результативностью, эффективностью и экономностью использования средств бюджетов; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом; контроль за законностью, результативностью, экономностью и эффективностью предоставления межбюджетных трансфертов. Некоторые полномочия контрольно-счетных органов можно выделить в группу полномочий по аудиту: оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов, законности предоставления государственных гарантий и поручительств, иных обеспечений исполнения обязательств по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; финансово-экономическая экспертиза проектов нормативных правовых актов в части установления расходных обязательств соответствующего бюджета, анализ бюджетного процесса и подготовка предложений по его совершенствованию.