Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций
Тема № 11. Правовой режим территорий с неблагоприятной экологической обстановкой
План:
11.1. Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций
11.2. Виды экологически неблагополучных территорий
11.3. Правовой режим зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия
Понятие и факторы создания экологически опасных ситуаций
Факторы возникновения экологически неблагополучной ситуации на определенной территории могут быть различными по своему характеру. Это может быть длительное, устойчивое отрицательное воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую природную среду, в результате которого произошло глубокое изменение состояния окружающей природной среды и ухудшение здоровья населения. В этом случае пострадавшие территории могут быть объявлены зоной чрезвычайной экологической ситуации (далее - ЧЭС) или зоной экологического бедствия (далее ЭБ). Законодательной основой деятельности по реабилитации таких зон является Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 57).
Инициатором объявления территории зоной ЧЭС или ЭБ могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления этих территорий. На инициатора возлагается обязанность подготовить материалы о состоянии окружающей природной среды и здоровье населения и проект программы неотложных мер по выводу территории из состояния экологического неблагополучия. Материалы должны быть представлены в форме Пояснительной записки и Проекта федеральной целевой программы неотложных мер. Пояснительная записка должна содержать информацию по следующим направлениям: краткая физико-географическая характеристика территории, окружающей среды и состояния природных ресурсов; характеристика хозяйственной и иной деятельности; использование природных ресурсов; оценка территориальной экологической политики и стратегии природопользования; оценка изменения окружающей среды под воздействием человеческой деятельности; оценка изменения состояния здоровья населения в результате ухудшения состояния окружающей среды; оценка существующей систем наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и здоровья населения; характеристика социально-экологической и демографической ситуации.
В Проекте программы должна быть обозначена проблема, дан анализ причин ее возникновения и намечаемых способов ее решения, приведены необходимые для этого мероприятия и возможные сроки их реализации, источники финансирования. Функции государственного заказчика программы выполняет администрация территории, претендующей на получение статуса зоны экологического неблагополучия. Проект программы согласовывается с предприятиями-загрязнителями, местными органами власти, основными подрядчиками – исполнителями намеченных мероприятий, заинтересованными региональными и федеральными государственными органами.
С данными материалами инициатор обращается в Правительство РФ, которое дает поручение МПР РФ провести их государственную экологическую экспертизу. Экспертная комиссия дает заключение о соответствии экологической обстановки территории требованиям, предъявляемым к зонам экологического неблагополучия, а по проекту программы – о соответствии намечаемых мероприятий по развитию территории природоохранным требованиям. По результатам государственной экологической экспертизы Президент РФ издает указ об объявлении соответствующей территории зоной ЧЭС или ЭБ, во исполнение указа Правительство РФ своим постановлением утверждает федеральную целевую программу неотложных мер.
В таком же порядке в случае улучшения состояния окружающей природной среды и здоровья населения происходит снятие с территории статуса зоны экологического неблагополучия.
Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предполагает проведение мероприятий по предупреждению возникновения и развития ЧС, по снижению размеров ущерба и потерь от ЧС и по ликвидации их последствий.
ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусматривает создание Единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, которая включает в себя пять уровней: федеральный, региональный (охватывает несколько субъектов РФ), территориальный (субъект РФ), местный и объектовый. На каждом из этих уровней действуют: координирующие органы (межведомственные комиссии), постоянно действующие органы (МЧС и его территориальные органы), органы повседневного контроля (дежурно-диспетчерские службы), силы и средства (специальные аварийно-спасательные формирования), резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
В зависимости от вида ЧС в действие приводится тот или иной уровень системы. Поэтому при возникновении ЧС главным является не вопрос признания пострадавшей территории зоной ЧС, а вопрос определения границ зоны – они определяются назначенным в соответствии с законодательством руководителем работ по ликвидации ЧС на основе классификации, утвержденной Правительством РФ, по согласованию с исполнительными органами субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В зависимости от количества людей, пострадавших в таких ситуациях, людей, условия жизнедеятельности которых оказались нарушены, размера материального ущерба, а также границ зоны распространения поражающих факторов ЧС подразделяются на локальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные. Например, к местной относится ЧС, в результате которой пострадали от 10 до 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности от 100 до 300 человек, либо материальный ущерб составляет от 1000 до 5000 минимальных размеров оплаты труда, и зона ЧС не выходит за пределы населенного пункта, города, района.