Государственная политика в области физической культуры и спорта
Одной из основополагающих задач государственной политики является создание условий для роста благосостояния населения России, национального самосознания и обеспечение долгосрочной социальной стабильности. Решению данной задачи во многом способствует создание базы для улучшения физического и духовного здоровья граждан. В тоже время существенным фактором, который определяет состояние здоровья населения, является поддержание оптимальной физической активности в течение всей жизни каждого гражданина. Роль спорта сегодня становится не только заметным социальным явлением, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение населения к занятию физической культурой и спортом, успехи на международных соревнованиях – показатель жизнеспособности нации, а также ее военной и политической мощи. Добиться таких показателей, улучшить здоровье, благосостояние и качество жизни граждан невозможно без государственных структур, акцентирующих внимание и осуществляющих государственную политику в области физической культуры и спорта.
Итак, государственная политика в области физической культуры и спорта основана на следующих главных принципах:
Во-первых, обеспечение права на свободный доступ к физической культуре и спорту для всех категорий граждан и групп населения как необходимое условие развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности. Данное положение указывает на то, что каждый человек в соответствии со спортивными традициями нашей страны имеет возможность участвовать в физическом воспитании и спорте для улучшения своего физического состояния и достижения уровня спортивных успехов, исходя из своих способностей;
Во-вторых, единство нормативно-правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории РФ. Таким образом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить правовым положения основополагающего закона в данной сфере;
В-третьих, сочетание государственного регулирования физкультурно-спортивных отношений с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры спорта;
В-четвертых, установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта. При этом Правительство РФ должно стремиться дать возможность каждому человеку заниматься спортом и получить знания по физическому воспитанию, обеспечить занятие спортом в безопасных условиях и на фоне благоприятной окружающей среды. Кроме того, государство гарантирует каждому возможность улучшать свои показатели в спорте и достичь общепризнанных вершин мастерства;[5]
В-пятых, органы государственного управления в области физической культуры и спорта защищают моральные и этические основы спорта, «отгородив» спорт от эксплуатации по политических, коммерческим и иным интересам;
В-шестых, принцип запрета на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта. Причем такой принцип получил признание и на международном уровне. Примером здесь может служить Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения во время спортивных мероприятий и в частности на футбольных матчах ETS N 120 (Страсбург, 19 августа 1985 г.).[6]
Цели государственной политики в сфере физической культуры и спорта на современном этапе определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р.[7] В частности они предусматривают:
- вовлечение граждан в регулярные занятия физической культурой и спортом, прежде всего детей и молодежи;
- повышение доступности объектов спорта, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов;
- совершенствование системы подготовки спортивного резерва;
- усиление конкурентоспособности отечественного спорта на международной арене.
Таким образом, в Концепции усматриваются два основных направления: первое направление – развитие системы массового спорта и физической культуры, второе - повышение конкурентоспособности российского спорта на международной спортивной арене.
В настоящее время действует новая государственная программа «Развитие физической культуры и спорта», которая была утверждена постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 № 302.[8] Данная программа разработана с учетом опыта предыдущих государственных программ. Целью программы является также создание условий для привлечения к массовому спорту, повышения конкурентоспособности российского спорта на международной арене. Кроме того, государство акцентирует внимание на проведении в РФ крупнейших международных спортивных соревнований.
Таким образом, важно отметить, что в настоящее время активно пропагандируется здоровый образ жизни, к которому должен стремиться каждый россиянин. Введением программно-целевого метода реализации государственной политики в области физической культуры и спорта произошел возврат к позитивным традициям массового спорта, происходит усиление роли спорта в жизни человека. Политика государства по развитию физической культуры и спорта рассчитана на большую перспективу. Сильнейшим фактором развития физической культуры и спорта стал процесс подготовки и проведения Зимних Олимпийских игр в Сочи 2014 г. В этом процессе актуализировалась роль спорта в формировании патриотических качеств личности, а также в объединении нации. Спорт, предполагающий соперничество и борьбу на мировом уровне демонстрирует новую систему отношений между государством и населением. Спортивные достижения российских спортсменов, например, на олимпиаде в Сочи 2014 года, свидетельствуют о положительных тенденция развития спорта в России.
Массовый спорт в России
Роль физической культуры и спорта в современном обществе непрерывно растет. Превращаясь из занятия для определенной части населения в массовый вид деятельности, он неизбежно становится объектом государственного управления. Понятие «массовый спорт» в науке рассматривается с различных сторон. Социальные науки рассматривают массовый спорт как непрерывный социальный эксперимент, позволяющий наращивать человеческий капитал и расширять потенциал общества в целом.[9]
В Законе о спорте массовый спорт – это часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях. Полагаем, можно сделать вывод, что массовый спорт включает в себя физическое воспитание и самовоспитание, самоконтроль для общего физического развития, оздоровления, занятия на уровне физической рекреации.
Общепринятый подход к структуре физической культуры, который упоминался ранее в настоящем исследовании, говорит о том, что массовый спорт или «спорт для всех» является одним из уровней физической культуры. В общем и целом, данный уровень включает в себя занятия физическими упражнениями независимо от пола, возраста, не имеющие цели участия в спортивных соревнованиях или достижение спортивного разряда, в том числе с лечебной целью.
В начале XXI века наблюдался переломный момент в отношении государства к массовому спорту. Начиная с 2000 года, массовый спорт становится объектом государственного управления, что отражено в ряде принятых программных документов.
На сегодняшний день на развитие массового спорта в России продолжают оказывать негативное воздействие: приоритет спорта высших достижений, а также отсутствие четкой регламентации полномочий органов управления в данной сфере. 24 марта 2014 года Президент РФ В.В. Путин на заседании Совета по развитию физической культуры и спорта отметил: «Олимпиада и Паралимпиада показали, что мы возвращаемся в число лидеров мирового спорта. И этот высокий статус накрадывает на нас особую ответственность. Прежде всего, за продвижение ценностей спорта, здорового и активного образа жизни для всех без исключения граждан страны».[10] Другими словами, приоритетным направлением государственной политики должно стать развитие массового спорта, доступного каждому. Речь идет главным образом о привлечении к занятиям спортом максимального количества граждан страны. Глава государства подчеркнул, что данная проблема должна решаться общественными усилиями. Основной метод привлечения населения к массовому спорту – строительство спортивных сооружений в шаговой доступности, а также организация некоммерческих физкультурно-спортивных клубов по месту жительства или работы граждан.
Следует констатировать тот факт, что в настоящее время отсутствует эффективная система управления массовым спортом. Остается нерешенным вопрос о том, как сформировать потребность у всех групп населения в занятии физической культурой и спортом. Несмотря на достаточное финансирование физической культуры и спорта в России, ощутимые успехи присутствуют в спорте высших достижений. Попытаемся проанализировать структуру управления массовым спортом и выявить существующие в указанной сфере проблемы.
Управление развитием массовым спортом осуществляется на федеральном, региональном и местном уровне. При этом, наиболее эффективно управление в регионах, поскольку оно позволяет учесть особенности местных условий. Определяющим фактором управления в области физической культуры и спорта, как уже говорилось ранее, является сочетание государственных и общественных сил. Это характерно и для организационной структуры управления массовым спортом.
Наиболее эффективной в развитии массового спорта является муниципальная политика, поскольку муниципальная власть находится ближе к непосредственным запросам населения и может учитывать в полной мере местные особенности. Местная физкультурно-оздоровительная политика отражает формирование ресурсной базы массового спорта. Так, органами местного самоуправления г. Буй Костромской области развитие массового спорта осуществляется по следующим направлениям:
Во-первых, формирование финансовых ресурсов массового спорта.
Во-вторых, формирование сети спортивных сооружений и мест для неорганизованных занятий, а также их материально-технической базы. Организуется активный досуг населения в клубах, образовательных учреждениях;
В-третьих, обеспечение наличия квалифицированных трудовых ресурсов;
В-четвертых, ведется пропаганда здорового образа жизни. Организована система информационно-просветительских и рекламно-пропагандистких мероприятий.
Особая роль в управлении массовым спортом отводится физкультурно-спортивным обществам, задачами которых являются привлечение к регулярным занятиям спортом всех членов общества, путем пропаганды здорового образа жизни, развития массового и детско-юношеского спорта, помогающего оздоровлению нации и формированию у молодого поколения здорового образа жизни. В России действуют как коммерческие, так и некоммерческие организации. Коммерческие организации успешно зарекомендовали себя в основном в сфере профессионального спорта, оказания платных физкультурно-спортивных услуг. К ним относятся, фитнесс-центры, коммерческие спортивные клубы, платные спортивные секции и другие. При всем многообразии коммерческих организаций, оказываемые ими услуги очень часто недоступны большей части населения нашей страны ввиду их высокой стоимости.[11]
Не мало важное значение для развития массового спорта в России играет институт спортивного спонсорства. Несмотря на то, что истинной причиной спонсорской поддержки является, в первую очередь, получение прибыли от рекламы продукции во время спортивных соревнований, в современных условиях нельзя игнорировать это как источник финансирования массового спорта.
Следует отметить, что социальная ценность массового спорта обусловлена возможностью удовлетворения социальной потребности личности, а также культурных запросов современного общества. Массовый спорт направлен не на целевой результат, а на достижение индивидуального уровня физического и духовного развития. Массовый спорт оказывает положительное воздействие на культуру человека и его моральные принципы. Российское общество должно максимально использовать потенциал массового спорта, в частности, при решении социальных, социально-экономических, демографических проблем. Массовый спорт во многом испытывает на себе существенное влияние той среды, в которой он находится.
За последние годы ценностные ориентации и отношение граждан нашей страны к спорту трансформировались. За годы реформ массовый спорт фактически лишился государственной поддержки, произошла коммерциализация большинства физкультурно-оздоровительных услуг. Такая ситуация привела к уменьшению количества людей, желающих заниматься спортом. Многим россиянам предпочтительны установки выживания, нежели занятия спортом и здоровый образ жизни. Истинные ценности спорта в глазах граждан подавлены антигуманистическими явлениями в спорте, а именно допинговой фальсификацией результатов, спортивный фанатизм, который нередко перерастает в жесткий вандализм, субъективизм судей и «договорные матчи», использование спортивной деятельности в политических целях и другие проблемы.
Развитие массового спорта является в настоящее время, прежде всего, общественной потребностью и потребностью личности. Если у граждан появится привычка к занятиям спортом, то будут решены такие острые в настоящее время проблемы как алкоголизм, наркомания и детская безнадзорность. Политика государства направлена как на повышение эффективности управления массовым спортом, так и на усиление его финансовой поддержки. На региональном уровне, например, в Костромской области, в рамках государственных программ создаются материальные условия и системы морального стимулирования населения к занятиям спортом, позволяющие не только физически воспитать молодое поколение, но и значительно усилить потенциал здоровья граждан всех возрастов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Физическая культура – это особый род культурной деятельности человека, результаты которой полезны для общества и личности, а спорт как часть таких отношений. Физическая культура и спорт проявляют свое воспитательное, образовательное, оздоровительное, экономическое и общекультурное значение, способствуют возникновению такого социального течения, как физкультурное движение, т.е. совместную деятельность людей по использованию, распространению и приумножению ценностей физической культуры. Результатом деятельности в физической культуре являются физическая подготовленность и степень совершенства двигательных умений и навыков, высокий уровень развития жизненных сил, спортивные достижения, нравственное, эстетическое, интеллектуальное развитие.
Развитие физической культуры и спорта – одно из приоритетных направлений политики на федеральном, региональном и местном уровне. Главная проблема регионов в настоящее время – это недостаточное финансирование физкультурно-спортивной инфраструктуры и проводимых в данной сфере мероприятий. Если государство не способно финансово обеспечить физкультурно-спортивный сектор, необходимо искать дополнительные средства для строительства спортивных объектов, а также эффективно использовать уже имеющиеся бюджетные средства. Властным структурам необходимо ориентироваться не только на государственные инвестиции, но и на частный сектор экономики. Помощь бизнесменов в развитии физической культуры и спорта в стране позволит:
- сократить временные рамки на осуществление физкультурно-спортивной политики;
- сделать физическую культуру и спорт инвестиционной привлекательными сферами;
- уменьшить государственные затраты на развитие физической культуры и спорта.
Массовый спорт выступает специфическим объектом управленческого воздействия. Массовый спорт в России является механизмом оздоровления нации, достижения самореализации, самовыражение и развития, а также средством решающим острые социальные проблемы. Российское государство придает развитию массового спорта особую значимость, осуществляя мероприятия по привлечению максимального количества граждан к занятиям физической культурой и спортом. Современное управление массовым спортом имеет следующие постулаты:
- повышение роли государства в поддержке массового спорта, а также всех форм организации в данной области физкультурно-спортивных отношений;
- предупреждение или искоренение негативных социальных явлений;
- использование спорта в воспитании и формировании здорового образа жизни граждан всех возрастов;
Управление массовым спортом построено на сочетании общих и частных методов управления и направлено на эффективное достижение, как целей государственного развития, так и удовлетворения человеческих потребностей в физическом самосовершенствовании. Для выполнения целей программного развития Российской Федерации необходимо предпринять ряд организационных мер по модернизации положения массовой спорта в обществе, его материальной и кадровой базы.
ЛИТЕРАТУРА
1. Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и, в частности, футбольных матчей ETS N 120 (Страсбург, 19 августа 1985 г.)//Бюллетень международных договоров. 2000. №1
2. Федеральный закон от 4 декабря 2007 №323-ФЗ О физической культуре и спорте в Российской Федерации
3. Указ Президента РФ от 2 августа 2010 № 948 О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников
4. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 №302 Об утверждении государственной программы РФ «Развитие физической культуры и спорта
5. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года (с изм.08.08.2009)//Собрание законодательства РФ.2008.№47.Ст.5489
6. Вулах М.Г. Физическая культура и спорт как категории спортивного законодательства Росси//Гражданин и право. 2014.№ 1.
7. Гречишников А.Л. Понятие «массовый спорт» как объект рассмотрения социологии управления.2014.№ 6 С.156
8. Исаев А.А. Спортивная политика России. М., 2002. С. 8.
9. Кислицын Ю.А. Физическая культура. Учебник для Сузов.- М.: академия, 2012.- 345 с.
10. Сабитова А.Ш. Основные модели государственной политики в области физической кульутуры и спорта//Поиск: политика, обществоведение, искусство, социология, культура. 2014.№ 2.С.97
11. Заседание Совета по физической культуре и спорту. 24 марта 2014// Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/20635 (Дата доступа 20.11.2016)
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
[1] Вулах М.Г. Физическая культура и спорт как категории спортивного законодательства Росси//Гражданин и право. 2014.№ 1.
[2] Федеральный закон от 4 декабря 2007 №323-ФЗ О физической культуре и спорте в Российской Федерации
[3] Исаев А.А. Спортивная политика России. М., 2002. С. 8.
[4] Указ Президента РФ от 2 августа 2010 № 948 О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников
[5] Сабитова А.Ш. Основные модели государственной политики в области физической кульутуры и спорта//Поиск: политика, обществоведение, искусство, социология, культура. 2014.№ 2.С.97
[6] Европейская конвенция о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и, в частности, футбольных матчей ETS N 120 (Страсбург, 19 августа 1985 г.)//Бюллетень международных договоров. 2000. №1
[7] Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 № 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года (с изм.08.08.2009)//Собрание законодательства РФ.2008.№47.Ст.5489
[8] Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 №302 Об утверждении государственной программы РФ «Развитие физической культуры и спорта (с изм. 16.08.2014)
[9] Гречишников А.Л. Понятие «массовый спорт» как объект рассмотрения социологии управления.2014.№ 6 С.156
[10] Заседание Совета по физической культуре и спорту. 24 марта 2014// Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/20635 (Дата доступа 20.11.2016)
[11] Кислицын Ю.А. Физическая культура. Учебник для Сузов.- М.: академия, 2012.- 345 с.