проверке реализации производственных и инвестиционных программ, соблюдения установленного порядка использования муниципального имущества, находящегося в распоряжении
ОТЧЕТ
о проведенном контрольном мероприятии –
общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»
(утвержден решением коллегии Контрольно-счетной палаты
г. Красноярска от 04.09.2012 № 11)
1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.3.4 Плана работы Контрольносчетной палаты г. Красноярска на 2012 год, утвержденного решением коллегии Контрольносчетной палаты г. Красноярска от 30.11.2011 № 5.
2. Контрольное мероприятие проводилось совместно с прокуратурой г. Красноярска в соответствии с соглашением от 30.10.2007. Для проведения совместного контрольного мероприятия подписан перечень вопросов подлежащих проверке, согласно которому:
- прокуратура г. Красноярска осуществляет проверку реализации обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» производственных и инвестиционных программ;
- Контрольно-счетная палата г. Красноярска осуществляет проверку соблюдения установленного порядка использования муниципального имущества, находящегося в распоряжении общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс».
3. Предмет контрольного мероприятия: соблюдение установленного порядка использования муниципального имущества, находящегося в распоряжении общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищнокоммунальный комплекс» в 2011 году.
4. Проверяемый период деятельности: 01.01.2011 – 31.12.2011.
5. Объект (объекты) контрольного мероприятия: общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (далее – Общество, ООО «КрасКом»), департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – ДМИиЗО, Департамент).
6. Срок проведения контрольного мероприятия - с 12 мая по 08 июня 2012 года, с 26 июня по 29 июня 2012 года.
7. Цели контрольного мероприятия:
7.1. Проверка исполнения мероприятий по устранению замечаний, выявленных Контрольно-счетной палатой в ходе контрольного мероприятия – проверки исполнения ООО «КрасКом» инвестиционных обязательств за 20092010 годы по договору аренды на совокупность имущества казны г. Красноярска от 05.07.2006 № 9973 (далее – договор № 9973).
7.2. Проверка соблюдения установленного порядка использования муниципального имущества, находящегося в распоряжении ООО «КрасКом» в 2011 году.
8. Краткая информация об объектах контрольного мероприятия:
8.1. Общество зарегистрировано Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Красноярска 25 декабря 2003 года, основной государственный регистрационный номер 1032402976870.
Место нахождения и почтовый адрес Общества: 660049, город Красноярск, улица Парижской Коммуны, 41.
Целями деятельности Общества являются удовлетворение потребности населения в услугах по содержанию и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства, по водоснабжению, водоотведению и доставке тепловой энергии и горячей воды по теплосетям, газоснабжению и электроснабжению, а также извлечение прибыли.
Уставный капитал Общества определен в размере 10 000,00 тыс. руб. и составляется из номинальной стоимости долей участников Общества.
Участниками Общества являются следующие юридические лица:
1) ООО «Красжилкоминвест», зарегистрированное Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Красноярска 26 ноября 2003 года, основной государственный регистрационный номером 1032402974339. Размер доли в уставном капитале Общества составляет 74 %;
2) ОАО «СибСтройТехнология», зарегистрированное Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловскому району г. Красноярска 24 декабря 2004 года, основной государственный регистрационный номер 1042402530719. Размер доли в уставном капитале Общества составляет 15%;
3) муниципальное образование – г. Красноярск, в лице ДМИиЗО. Размер доли в уставном капитале Общества составляет 11%.
Руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества – генеральным директором.
В проверяемый период должность генерального директора Общества занимал Матюшенко А.И. (приказ руководителя Общества от 24.05.2008 № 250), с 10.01.2012 –Дьячков В.Ю. (приказ руководителя Общества от 10.01.2012 № 1).
8.2. ДМИиЗО является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории г. Красноярска. Одной из основных задач деятельности является обеспечение эффективного управления муниципальным имуществом.
ДМИиЗО является юридическим лицом, действующим на основании положения, утвержденного постановлением администрации города Красноярска от 15.02.2005 № 55/1, и других нормативных актов.
Юридический адрес: 660049, г. Красноярск, улица Карла Маркса, 75.
9. По результатам проверки исполнения мероприятий по устранению замечаний, выявленных Контрольно-счетной палатой в ходе контрольного мероприятия – проверки исполнения ООО «КрасКом» инвестиционных обязательств за 2009-2010 годы по договору № 9973, проведенного в 2011 году (далее – контрольное мероприятие 2011 года) установлено следующее.
9.1. По итогам контрольного мероприятия 2011 года выявлены нарушения пункта 2.6 Регламента взаимодействия органов администрации г. Красноярска и арендаторов, заключивших договор аренды на совокупность имущества казны г. Красноярска, по вопросам реализации инвестиционного проекта, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 19.11.2010 № 1339-ж (далее – Регламент). Так, департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска (далее – ДГХ) утверждал отчеты Общества о реализации инвестиционных проектов с расходами (по текущему ремонту оборудования, повторно включенными и т.д.), которые не могут быть приняты в зачет исполнения инвестиционных обязательств, тем самым завысив исполнение инвестиционных обязательств Обществом на 11 574,50 тыс. руб. в т.ч.:
- 1 735,85 тыс. руб. по инвестиционным обязательствам 2009 года;
- 9 838,65 тыс. руб. по инвестиционным обязательствам 2010 года.
В ходе настоящего контрольного мероприятия установлено, что в соответствии с рекомендациями Контрольно-счетной палаты об исключении из отчетов о реализации инвестиционных проектов за 2009 год и 2010 год инвестиционных мероприятий на общую сумму 11 574,50 тыс. руб., Обществом внесены соответствующие изменения в данные отчеты.
9.2. По итогам контрольного мероприятия 2011 года выявлены нарушения условий договора № 9973 и требований Регламента. Так в 20092011 годах Обществом проводились работы по модернизации, реконструкции, капитальному ремонту без согласования с представителем собственника совокупности имущества казны г. Красноярска - ДМИиЗО.
В ходе настоящего контрольного мероприятия установлено, что согласование и утверждение инвестиционных проектов, отчетов Общества о реализации инвестиционных проектов и подписание актов сверок о выполнении инвестиционных обязательств по договору № 9973 осуществляется с нарушением установленных сроков.
Так, в соответствии с Регламентом и договором № 9973 инвестиционный проект должен быть утвержден ДГХ и согласован ДМИиЗО до начала его реализации.
Инвестиционный проект на 2011 год утвержден ДГХ (без даты утверждения), не согласован с ДМИиЗО. При этом Обществом предложены изменения в инвестиционный проект на 2011 год (направлены в ДГХ письмом от 28.04.2012 № 2674), которые на момент проверки не утверждены ДГХ и не согласованы ДМИиЗО.
Регламентом предусмотрено представление в ДГХ отчета Общества об исполнении инвестиционного проекта в срок до 01 мая года, следующего за отчетным. ДГХ утверждает отчет в течение 30 дней с даты его получения. ДМИиЗО согласовывает отчет в течение 20 дней с даты его получения.
Отчет об исполнении Обществом инвестиционного проекта за 2011 год направлен в ДГХ на утверждение 28.04.2012. В нарушение требований Регламента на 31.05.2012 отчет ДГХ не утвержден, на согласование в ДМИиЗО не направлен.
В соответствии с Регламентом и договором № 9973 по итогам каждого финансового года на основании утвержденных ДГХ и согласованных ДМИиЗО отчетов в срок до 15 июля года, следующего за отчетным, стороны должны подписать акт сверки о выполнении Обществом обязательств по реализации инвестиционного проекта.
В ходе проверки представлен акт сверки о выполнении Обществом обязательств по реализации инвестиционных проектов за период с 2006 года по 2010 год (нарастающим итогом).
Также в ходе настоящего контрольного мероприятия установлено, что в 2012 году, т.е. после проведения контрольного мероприятия 2011 года в Регламент распоряжением администрации города Красноярска от 23.04.2012 № 776ж (далее - распоряжение № 776-ж) были внесены следующие изменения:
- изменен срок, до которого Обществу необходимо представить инвестиционный проект на утверждение в ДГХ с 01 октября на 15 сентября года, предшествующего началу планового периода реализации инвестиционного проекта;
- увеличился на 16 дней срок рассмотрения и утверждения ДГХ инвестиционного проекта;
- увеличился на 25 дней срок рассмотрения и согласования ДМИиЗО инвестиционного проекта;
- исключена возможность при необходимости ежеквартально вносить изменения и дополнения в утвержденный и согласованный инвестиционный проект. Теперь изменения и дополнения в инвестиционный проект могут вноситься один раз в течение первого квартала года, следующего за отчетным периодом. В результате, в случае внесения изменений и дополнений в утвержденный и согласованный инвестиционный проект, вызванном технологической, финансовой либо иной необходимостью, реализация Обществом инвестиционных мероприятий будет производиться без согласования с арендодателем, что противоречит условиям договора № 9973.
Указанные выше изменения, внесенные в Регламент, на момент проверки в договоре № 9973 и в договоре аренды на совокупность имущества казны г. Красноярска от 05.07.2006 № 10014 (далее – договор № 10014) не закреплены.
9.3. По итогам контрольного мероприятия 2011 года установлено, что не по всем объектам, переданным по договору № 10014, имеются данные (площадь, границы с привязкой на местности, иные параметры и технические характеристики, отделяющие объект от иных объектов), позволяющее определенно установить имущество, предоставленное Обществу в аренду. Многие объекты не сформированы и не приняты к учету ДМИиЗО, регистрация права муниципальной собственности на такие объекты не осуществлена в связи с отсутствием технической документации.
В связи с этим, Контрольно-счетной палатой было рекомендовано ДМИиЗО совместно с Обществом, провести инвентаризацию совокупности имущества казны города, находящегося во временном владении и пользовании Общества, подготовить техническую документацию и внести соответствующие изменения в договор аренды.
9.3.1. В ходе настоящего контрольного мероприятия проведена проверка соблюдения порядка инвентаризации муниципального имущества, переданного Обществу по договорам аренды, по результатам которой установлено следующее:
9.3.1.1. В соответствии с положением об учетной политике Общества, утвержденным приказом руководителя от 30.12.2005 № 340, последняя инвентаризация основных средств, проведена в октябре 2010 года.
Итоги проведенной инвентаризации основных средств подведены в протоколе от 31.12.2010. По результатам инвентаризации установлено следующее:
1) выявлено неучтенное имущество в количестве 1 085 единиц (или 10,7% от всего имущества, переданного в аренду ООО «КрасКом»), в том числе: 42 здания, 1043 единицы сетей и оборудования.
Документы по направлению в ДМИиЗО информации о неучтенном имуществе, выявленном в ходе проведения инвентаризации, Обществом к проверке не представлены.
Согласно пояснениям, Общество заинтересовано признать в судебном порядке право собственности на указанное имущество, в силу приобретательной давности в соответствии со статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации;
2) обществу передавалось имущество, которого на момент передачи уже не существовало, так как оно было заменено на другое оборудование, например:
- согласно сличительной ведомости результатов инвентаризации основных средств от 31.12.2010 № 788, установлена недостача насоса К 8065160 (инв. № Г000001960) стоимостью 44,90 тыс. руб. и излишек насоса К100-80-160 с эл. двигателем;
- согласно сличительной ведомости результатов инвентаризации основных средств без даты № 694, установлена недостача 4 объектов на сумму 34,51 тыс. руб. (два эл. двигателя 4 АМН 180 М4 инв. № Г000001980, Г000001981, пункт распределит. Пр 8804-1010 инв. № Г000070037, преобразователь расхода ПРЭМ-3 Ду 150 инв. № Г000070047) и излишек 4 объектов (два эл. двигателя 4АН 280 М4 У3, пункт распределит. ПР1, преобразователь расхода ПРЭМ-2 Ду 150).
Согласно пояснениям, работы по смене указанного оборудования произведены еще в 2000-2003 годах.
В ходе настоящего контрольного мероприятия Обществом в адрес ДМИиЗО направлены письма от 29.05.2012 № 3333, от 04.06.2012 № 3466 с просьбой внести соответствующие изменения в договор № 9973 по наименованиям оборудования;
3) здание гаража на базе по улице Веселой, 99 (сличительная ведомость результатов инвентаризации основных средств от 31.12.2010 № 788) без основания отражено на забалансовом счете Общества (инвентарная карточка учета объекта основных средств № 13229 от 01.01.2011), однако здание Обществу не передавалось и числится в казне города (реестровый № СТР10116).
4) выявлено имущество, полностью амортизированное и непригодное к дальнейшей эксплуатации (136 единиц), а также имущество, не участвующее в технологическом процессе (104 единицы). В адрес ДМИиЗО направлено письмо от 31.03.2011 № 1786 с просьбой о выводе из договора аренды данного имущества.
9.3.1.2. В соответствии с приказами ДМИиЗО от 29.04.2010 № 76, от 16.12.2010 № 315 «О проведении инвентаризации имущества, переданного в аренду ООО «КрасКом» Департаментом совместно с ДГХ и Обществом проведена инвентаризация, по результату которой составлены акты «визуального осмотра имущества, переданного в аренду ООО «КрасКом».
Визуально обследовано 2 155 объектов, или 21,2 % от всего муниципального имущества, переданного в аренду ООО «КрасКом».
По результатам данных осмотров, установлено, что не на все объекты недвижимости зарегистрировано право муниципальной собственности, по ряду объектов отсутствует техническая документация, объекты не в полном объеме отражены на бюджетном учете, не все объекты включены в реестр муниципальной собственности.
В настоящее время ДМИиЗО проводит работу по устранению нарушений, выявленных по результатам визуальных осмотров имущества, переданного в аренду ООО «КрасКом».
В нарушение приказа Минфина России от 13.06.1995 № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» при проведении инвентаризации ДМИиЗО не составлялись инвентаризационные описи основных средств, сличительные ведомости.
9.3.2. В ходе настоящего контрольного мероприятия в части проверки наличия зарегистрированного права муниципальной собственности и документации, необходимой для ее регистрации, установлено следующее.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе аренда.
Договор № 9973 заключен между ДМИиЗО и Обществом на 49 лет и в соответствии с действующим законодательством имеет государственную регистрацию. Право муниципальной собственности на объекты недвижимости, переданные по указанному договору, зарегистрированы в установленном законом порядке.
Договор № 10014 заключен на 11 месяцев и ежегодно пролонгировался дополнительными соглашениями на этот же срок.
В соответствии с письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 06.08.2012 № 12586 дополнительное соглашение о продлении на срок 11 месяцев договора № 10014 является самостоятельным вновь заключенным договором. Пролонгация правоотношений, возникших по дополнительному соглашению, после вступления в силу статьи 17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (данная статья введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ) является нарушением норм антимонопольного законодательства.
Кроме того, в соответствии с указанным письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю объекты имущества, на которые отсутствует правоустанавливающие документы, не могут быть предметом торгов и права владения и (или) пользования на них не могут быть переданы.
По договору № 10014 Обществу (на 31.12.2011) передано в аренду 6 521 инвентарный объект, из них (на 28.05.2012):
- на 860 объектов (или 13,2%) зарегистрировано право муниципальной собственности;
- на 431 объект (или 6,6%) документы переданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление Росреестра) в целях осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности;
- на 565 объектов (или 8,7%) получена техническая и кадастровая документация и готовится пакет документов для передачи в Управление Росреестра для регистрации права муниципальной собственности.
Основной причиной невозможности регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества является отсутствие технической документации.
Отсутствие технической документации в основном связанно с тем, что в 1990-2000 годы при проведении реорганизации, приватизации предприятий города инженерные сети и коммуникации, находящиеся на их балансе, либо были брошены, либо передавались в муниципальную собственность без технической документации.
Изготовление технической документации на объекты жизнеобеспечения города и регистрация права муниципальной собственности осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города.
В 2012 году для постановки объектов на государственный учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, переданные Обществу по договору № 10014, ДМИиЗО планирует провести техническую инвентаризацию 2 824 объектов, в том числе:
- по водоснабжению и водоотведению – 2 544 объектов;
- по теплоснабжению - 280 объектов.
9.4. В соответствии со статьей 652 Гражданского кодекса Российской Федерации по договорам аренды здания или сооружения одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования. Площадь земельного участка формируется из двух составляющих: площади участка, соответствующей площади здания или сооружения в плане и площади участка, прилегающей к зданию по его периметру, размеры которого определяются строительными и иными техническими нормами и правилами.
Площадь, необходимая для использования здания или сооружения в соответствии с его назначением, определяется в порядке, предусмотренном земельным законодательством. Так, согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные минимальные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
По итогам контрольного мероприятия 2011 года установлены нарушения требований статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации и условий договоров № 9973, № 10014 в части начисления и оплаты арендной платы за землю. Так, за время действия договоров № 9973, № 10014 Обществу дополнительно передавались в аренду объекты недвижимости, расчет арендной платы по которым не включал плату за пользование земельными участками под объектами недвижимости.
В связи с этим Контрольно-счетной палатой было рекомендовано ДМИиЗО обеспечить включение в арендную плату за пользование Обществом объектами недвижимости плату за пользование земельными участками под этими объектами недвижимости в полном объеме.
В ходе настоящего контрольного мероприятия установлено, что начисление и оплата арендной платы за землю по договорам № 9973 и № 10014 производится в первоначальном размере, без учета указанных выше рекомендаций Контрольно-счетной палаты города.
По состоянию на 31.12.2011 по договорам аренды № 9973 и № 10014 Обществу передан 10 151 инвентарный объект, из них:
- по договору № 9973 – 3630 инвентарных объектов, в том числе 1014 объектов недвижимости, состоящих из 299 зданий (строений), 26 водозаборных скважин (сооружений), 685 инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, (сооружений), 1 водозаборной будки,1 дюкера, 1 напорного и 1 сифонного водопровода (сооружения);
- по договору № 10014 – 6 521 инвентарный объект, которые являются объектами недвижимости и включают в себя здания, инженерные сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, иловые поля и пруды, дюкеры, резервуары, отстойники и другие объекты недвижимого имущества. Инженерные сети составляют 95,4%, или 6 221 объект.
В ходе настоящей проверки установлены следующие нарушения и замечания:
1) не вносились изменения в расчет арендной платы за землю в связи с принятием новых нормативных актов (решения Красноярского городского Совета депутатов от 14.10.2008 № В-43 «Об утверждении Положения об арендной плате за землю в городе Красноярске, а также об определении значения коэффициентов, учитывающих вид разрешенного использования земельного участка (К1) и категорию арендатора (К2), применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края»);
2) после заключения договоров аренды № 9973, № 10014 вносились изменения по перечню передаваемого имущества – часть объектов недвижимости перемещалась из договора № 10014 в договор № 9973, дополнительно передавались объекты недвижимого имущества – здания, сооружения, при этом изменения в расчет арендной платы за землю не вносились.
Выборочной проверкой установлен 101 земельный участок под зданиями (строениями), которые не учтены при расчете арендной платы за землю, из них 37 участков с начала действия договоров № 9973, № 10014, т.е. с 05.07.2006.
Кроме того, в состав имущества, переданного по договорам № 9973, № 10014 входят сооружения, такие как песколовки, первичные, вторичные отстойники, водозаборные скважины, сети канализационные, водопроводные и электрические сети и другие сооружения, земельные участки под которыми также не включались в расчет арендной платы за землю.
9.5. По итогам контрольного мероприятия 2011 года установлено, что в ходе исполнения инвестиционных обязательств Общество осуществляет строительство новых объектов, приобретение машин, оборудования, иных средств производства, которые по условиям договора № 9973 должны быть безвозмездно переданы в муниципальную собственность по окончании действия данного договора (в 2055 году). До этого момента указанное имущество находится в распоряжении Общества и является его собственностью.
В рамках инвестиционных проектов 2010 года и 2011 года Обществом выполнены мероприятия по созданию и приобретению таких объектов на общую сумму 33 785,14 тыс. руб.
Контрольно-счетная палата по итогам контрольного мероприятия 2011 года рекомендовала ДМИиЗО и Обществу обеспечить учет и сохранность указанного имущества.
В рамках реализации данных рекомендаций в Регламент внесены соответствующие изменения, согласно которым ДМИиЗО проводит работу по организации учета указанного имущества с отражением информации о периоде реализации инвестиционного проекта, порядковом номере мероприятия, инвентарном номере и наименовании имущества, годе выпуска и стоимости имущества.
Обществом в целях обеспечения контроля за сохранностью созданного и приобретенного имущества объекты приняты к бухгалтерскому учету, им присвоены инвентарные номера, объекты переданы на ответственное хранение материально - ответственным лицам, с которыми заключены договоры о полной материальной ответственности.
Техническая документация (сертификаты соответствия стандартам ЕС, заводские паспорта оборудования, руководство по эксплуатации оборудования) передана по месту эксплуатации объектов.
9.6. Совокупность имущества казны города Красноярска предоставлена в аренду с целью осуществления Обществом за свой счет инвестиций (по реконструкции, модернизации, обновлению муниципального имущества, внедрению новых технологий, замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования), обеспечивающих повышение эффективности содержания, обслуживания и эксплуатации данного имущества и качественного оказания услуг потребителям города.
По результатам контрольного мероприятия 2011 года Контрольно-счетной палатой обращено внимание на то, что размер инвестиционных обязательств, установленный при заключении договора, определялся исходя из имущества, переданного только по договору № 9973. Дополнительным соглашением от 21.12.2010 № 49 в договор № 9973 внесены изменения (распространяющие свое действие на отношения сторон с момента заключения договора № 9973, т.е. с 05.07.2006), согласно которым реализация инвестиционного проекта распространяется также и на имущество, полученное Обществом по договору № 10014.
Таким образом, на 31.12.2010 соотношение размера инвестиционных обязательств и стоимости муниципального имущества, на которое распространяются данные обязательства, снизилось на 33,7 % (с 44,1% в 2007 году до 10,4% в 2010 году).
В соответствии с условиями договора № 9973 в период с 2011 года по 2055 год инвестиционные обязательства Общества составляют 48 404 700,0 тыс. руб. Объем инвестиций на каждый год в указанный период определяется инвестиционным проектом на этот год, утвержденным и согласованным ДГХ и ДМИиЗО.
Учитывая изложенное, а также большой износ арендуемого Обществом муниципального имущества Контрольно-счетной палатой было рекомендовано ДГХ и Обществу рассмотреть возможность об увеличении объема работ по капитальному ремонту, реконструкции, модернизации муниципального имущества в рамках исполнения инвестиционных обязательств по договору № 9973.
Письмом от 29.03.2012 № 07/1233-гх ДГХ проинформировал Контрольно-счетную палату о невозможности выполнения данных рекомендаций.
10. По результатам проверки соблюдения установленного порядка использования муниципального имущества, находящегося в распоряжении Общества в 2011 году, установлено следующее.
10.1. По договорам № 9973 и № 10014 по состоянию на 31.12.2011 Обществу передан 10 151 инвентарный объект, первоначальной стоимостью 2 226 042,96 тыс. руб., из них:
- по договору № 9973 – 3 630 объектов, первоначальной стоимостью 1 514 053,29 тыс. руб.;
- по договору № 10014 – 6 521 объект, первоначальной стоимостью 711 989,67 тыс. руб.
Информация о переданном в аренду имуществе отражена в таблице 1.
Таблица 1
| Наименование | договор № 9973 | договор № 10014 | Всего | |||||
| № прил | Кол-во об-ов | Пер. ст-сть, тыс. руб. | № прил | Кол-во об-ов | Пер. ст-сть, тыс. руб. | Кол-во об-ов | Пер. ст-сть, тыс. руб. | |
| Правобережные очистные сооружения | 3-1 | 4004,23 | 2430,82 | 6435,05 | ||||
| Левобережные очистные сооружения | 3-2 | 111002,6 | 3139,15 | 114141,77 | ||||
| Канализационные насосные станции | 3-3 | 206154,7 | 3083,58 | 209238,31 | ||||
| Водозабор о. Отдыха | 3-4 | 2058,64 | 49,95 | 2108,59 | ||||
| Водозабор о. Нижний Атамановский | 3-5 | 19375,54 | 221,24 | 19596,78 | ||||
| Водозабор о. Казачий | 3-6 | 24483,76 | 774,04 | 25257,8 | ||||
| Водозабор о. Татышев, в том числе дюкер через протоку о.Татышев. | 3-7 | 230505,7 | 152,41 | 230658,09 | ||||
| Водозабор о. Посадный | 3-8 | 3579,95 | 116,46 | 3696,41 | ||||
| Объекты водоснабжения и водоотведения мкр. Солнечный | 3-9 | 1222,88 | 523,27 | 1746,15 | ||||
| Водозабор Лалетино | 3-10 | 314,63 | -- | -- | -- | 314,63 | ||
| Повысительные водопроводные насосные станции | 3-11 | 35272,32 | 1451,62 | 36723,94 | ||||
| Фильтровально-очистные сооружения, водозабор Гремячий лог | 3-12 | 9609,83 | 275,42 | 9885,25 | ||||
| Инженерные сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения | 3-13 | 282241,5 | 302940,02 | 585181,53 | ||||
| Трансформаторные подстанции | 3-14 | 65603,17 | 1643,33 | 67246,5 | ||||
| Кабельные сети | 3-15 | 61816,25 | 6825,53 | 68641,78 | ||||
| Котельная № 1, ул. Аэровокзальная, 9а | 3-16 | 954,63 | -- | -- | -- | 954,63 | ||
| Котельная № 1 ул. Джамбульская, 8 г | 3-17 | 15995,34 | -- | -- | -- | 15995,34 | ||
| Котельная № 7 | 3-18 | 5244,64 | 334,27 | 5578,91 | ||||
| ЭБ, Лалетино | 3-19 | 755,5 | 327,96 | 1083,46 | ||||
| Малые котельные | 3-20 | 25208,25 | 3631,37 | 28839,62 | ||||
| Центральные тепловые пункты и подкачивающие насосные станции | 3-21 | 24375,15 | 24589,18 | 48964,33 | ||||
| Районные тепловые сети | 3-22 | 357665,9 | 299990,95 | 657656,84 | ||||
| Имущество вспомогательного производства и административно-хозяйственного назначения | 3-23 | 26608,14 | 22-К | 58596,83 | 85204,97 | |||
| Котельная № 6 (труба дымовая) | -- | -- | -- | 892,27 | 892,27 | |||
| Итого: | 1514053,29 | 711989,67 | 2226042,96 |
Согласно данным бухгалтерского учета и отчетности Общества, стоимость арендованного имущества по состоянию на 31.12.2011 составила 2 218 878,00 тыс. руб., что на 7 164,96 тыс. руб. меньше данных ДМИиЗО. Согласно пояснениям Общества, данное расхождение связано с моментом принятия к учету передаваемого в аренду имущества.
Доля муниципального имущества в общей стоимости основных средств, эксплуатируемых Обществом при осуществлении своей деятельности, с учетом вложений во внеоборотные активы, по состоянию на 31.12.2011 составила 56,2 % (таблица 2).
Таблица 2
| Вид деятельности | Пер. ст-сть имущества ООО «КрасКом», тыс. руб. | Вложения во внеоборотные активы ООО «КрасКом», тыс. руб. | Итого | Пер. ст-сть муниц-го имущества, тыс. руб. | Всего | Доля муниц-го имущества в общем объеме, % |
| Водоснабжение | 69,7 | |||||
| Водоотведение | 44,4 | |||||
| Теплоснабжение | 91,3 | |||||
| Электроснабжение | 61,3 | |||||
| Прочее | 11,8 | |||||
| Итого: | 56,2 |
Проверкой установлено имущество, предоставленное Обществу в аренду, которое имеет незначительную стоимость. Так, по договору № 9973 Обществу передано 658 инвентарных объектов, каждый стоимостью 1,00 руб. Это наружные сети водопровода, канализации, оборудование трансформаторных подстанций, насосных станций, и т.д. Данное имущество используется Обществом в производственном процессе для извлечения прибыли. Арендная плата за год составляет всего 49,94 руб.
10.2. В рамках настоящего контрольного мероприятия на основании приказа руководителя Общества от 29.05.2012 № 265/1 Обществом совместно с Контрольно-счетной палатой проведена выборочная инвентаризация 51 объекта на правобережных и левобережных очистных сооружениях. В результате инвентаризации установлено следующее:
1) в договоре № 10014 не по всем объектам имеются данные, позволяющее определенно установить имущество, переданное Обществу в аренду (площадь, границы с привязкой на местности, иные параметры и технические характеристики, отделяющие объект от иных объектов);
2) в нарушение Указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету основных средств, утвержденных постановлением Госкомстата РФ от 21.01.2003 № 7, инвентарные карточки, представленные Обществом, не содержат краткую индивидуальную характеристику объектов, наименование конструктивных элементов и других признаков, характеризующих объект. Технические паспорта имеются не на все объекты, включенные в инвентаризационную опись;
3) нарушение порядка учета нефинансовых активов, установленного приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» и приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению».
ДМИиЗО в аренду Обществу передавались несколько самостоятельных объектов основных средств со всеми приспособлениями и принадлежностями в составе единого инвентарного объекта под одним инвентарным номером (нарушение порядка учета нефинансовых активов). Так, под одним инвентарным номером переданы в аренду несколько объектов основных средств (вторичные отстойники 4 штуки (инв. № 00050047), аэротенки 4 штуки (инв. № 00050016), первичные отстойники 2 штуки (инв. № 00050046), первичные отстойники 8 штук (инв. № 00050015), и др.).
В настоящее время ДМИиЗО проводит работу по устранению данных нарушений;
4) несоответствие фактического наличия муниципального имущества, находящегося во владении Общества, и имущества, переданного по договорам аренды. Например:
- согласно приложению № 1 к договору № 10014 в аренду переданы вторичные отстойники (инв. № 00050037) в количестве 8 штук. Фактически Обществом получен и принят к учету под инв. № 00050037 один вторичный отстойник;
- согласно приложению № 2 к договору № 10014 под инв. № 55077 передан в аренду один объект. Фактически у Общества находится два вторичных отстойника под одним инв. № 55077;
5) выявлены объекты, которые не эксплуатируются, из них одна метантенка, состоящая из 4х резервуаров, инв. № 00050026 находится в нерабочем состоянии;
6) на территории правобережных очистных сооружений находятся объекты незавершенного строительства, которые не передавались Обществу в аренду (таблица 3).
Таблица 3
| Наименование объекта | Застроенная площадь, кв. м | |
| Хлораторная Лит.В36 | ||
| Цех известкового молока Лит.В37 | 286,5 | |
| Расходный склад хлора Лит.В38,В39 | ||
| Насосная станция при метантенках Лит.В40 | 306,2 | |
| Инжекторная при метантенках Лит.В41 | 161,9 | |
| Инжекторная при метантенках Лит.В42 | 163,4 | |
| Пункт управления газгольдерами Лит.В43 | 97,2 | |
| Пункт управления газовой свечей Лит.В44 | 61,9 | |
| Насосная для перекачки иловой воды Лит.В45 | 67,8 | |
| Цех механического обезвоживания осадка Лит.В46,В47 | 2092,1 |
Информация об учете в реестре муниципальной собственности указанных объектов незавершенного строительства и регистрации права муниципальной собственности на эти объекты отсутствует.
Девять из десяти объектов незавершенного строительства, указанных выше, Обществом не используются. Цех механического обезвоживания осадка Лит. В46, В47 реконструирован. По данному факту Обществом к проверке письменные пояснения и документы не представлены;
7) в ходе проверки на территории правобережных очистных сооружений установлено наличие двух металлических емкостей. По информации Общества указанные емкости (объемом 6 и 10 тонн) до 1990 года использовались МП «Водоканал» для хранения ГСМ. В адрес ДМИиЗО Обществом подготовлено обращение с целью установления правообладателя данных объектов.
10.3. По результатам проверки соблюдения порядка исключения в 2011 году имущества из договоров № 9973, № 10014 установлено следующее.
Всего в 2011 году из договоров № 9973, № 10014 исключено 43 объекта основных средств.
Из договора № 9973 исключено 40 объектов, из них:
- 37 объектов имущества казны, имеющих 100 % износ и не пригодных для дальнейшего использования на котельной № 1 по ул. Аэровокзальной, 9а. Оборудование утилизировано, количество лома черных металлов составило 5 553,00 кг. Денежные средства в сумме 25,78 тыс. руб. перечислены в бюджет города;
- 1 нежилое здание канализационной насосной станции № 4, расположенное по ул. Семафорной, 86, передано в собственность Красноярского края;
- 2 мобильные диагностические лаборатории ГАЗ 27057-34 исключены из договора в связи с принятым администрацией города Красноярска решением о приватизации. По результатам аукциона данные объекты были приобретены Обществом.
Из договора № 10014 исключено 3 объекта, из них:
- 1 канализационная насосная станция № 56 по ул. Смоленской, 16 исключена из договора на основании обращения Общества в связи с выводом из технологического процесса;
- 2 объекта – паропровод от котельной № 8 по улице Маерчака, 65, водопровод к котельной № 8 по ул. Маерчака, 65, исключены из договора, так как данное имущество находится в пользовании ООО «КрасТэк».
10.4. По результатам проверки размера начисленных и фактически поступивших в бюджет города арендных платежей установлено следующее.
В соответствии с решением Красноярского городского Совета от 25.05.2004 № 216 «О порядке предоставления в аренду муниципальных имущественных комплексов города Красноярска» арендная плата включает в себя плату за пользование недвижимым и движимым имуществом, входящим в имущественный комплекс, а также плату за пользование земельным участком, занимаемым имущественным комплексом.
По состоянию на 01.01.2011 за ООО «КрасКом» числилась задолженность по пени в размере 14,67 тыс. руб.
В проверяемом периоде за пользование муниципальным имуществом по договорам № 9973 и № 10014 начислена арендная плата в сумме 113 374,73 тыс. руб., в том числе:
- за пользование движимым и недвижимым имуществом начислено 102 800,85 тыс. руб.;
- за пользование земельными участками начислено 10 573,88 тыс. руб.
В 2011 году на единый счет бюджета города в счет арендной платы по договорам № 9973 и № 10014 поступила сумма 112 937,77 тыс. руб.
Кроме того, в зачет арендной платы по договору № 9973 принята сумма переплаты по расторгнутому договору аренды недвижимого имущества от 15.06.2006 № 9945 в размере 451,63 тыс. руб., в том числе:
- в счет арендной платы за инвентарные объекты – 447,53 тыс. руб.;
- в счет арендной платы за пользование земельными участками – 4,10 тыс. руб.
По состоянию на 31.12.2011 задолженность по арендной плате отсутствует.
Проверка показала, что доходы бюджета г. Красноярска от сдачи в аренду совокупности имущества казны ежегодно возрастают. Данные анализа изменения арендной платы за инвентарные объекты (по поступлению) за 20092011 годы представлены в таблице 4.
Таблица 4
| Наименование показателей | Поступление арендной платы за инвентарные объекты, тыс.руб. | Рост поступлений, % | |||
| 2011 г. | 2010 г. | 2009 г. | 2011/2010 г.г. | 2011/2009 г.г. | |
| По договору № 9973 | 64 515,33 | 47 021,10 | 32 741,17 | 137,21 | 197,05 |
| По договору № 10014 | 38 285,52 | 41 170,46 | 41 561,88 | 92,99 | 92,12 |
| Итого: | 102 800,85 | 88 191,56 | 74 303,05 | 116,57 | 138,35 |
Данные анализа динамики изменения арендной платы за инвентарные объекты (по начислению) за 2010-2011 годы представлены в таблице 5.
Таблица 5
| Наименование | Начислено арендной платы, тыс.руб. | Отклонение, тыс. руб.,% | ||
| 2011 год | 2010 год | гр.2-гр.3, тыс.руб. | гр.2/гр.3 ,% | |
| Договор № 9973 | 64 515,33 | 47 021,10 | 17 494,23 | 37,20 |
| Договор № 10014 | 38 285,52 | 41 173,48 | -2 887,96 | -7,00 |
| Итого: | 102 800,85 | 88 194,58 | 14 606,27 | 16,60 |
Начисление арендной платы за инвентарные объекты в 2011 году по сравнению с 2010 годом в целом увеличилось на 14 606,27 тыс. руб., или на 16,6 %, в том числе:
- по договору № 9973 размер начисления арендной платы увеличился на 17 494,23 тыс. руб., или на 37,2 %;
- по договору № 10014 размер начисления арендной платы снизился на 2 887,96 тыс. руб., или на 7,0 %.
Увеличение размера начисленной арендной платы в 2011 году по договору № 9973 связано:
- с приемкой в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры, передаваемых от предприятий и организаций, признанных в установленном порядке банкротами, а также вновь выявляемых объектов, собственник которых не известен. В 2011 году в договор аренды включено 270 объектов, первоначальной стоимостью 234 302,46 тыс. руб.;
- с переводом объектов инженерной инфраструктуры из договора № 10014 в договор № 9973 после оформления на них права муниципальной собственности. В 2011 году переведено 77 объектов, первоначальной стоимостью 6 115,24 тыс. руб.
На размер арендной платы, начисленной в 2011 году по договору № 9973, также повлияло исключение 40 объектов, первоначальной стоимостью 1 402,15 тыс. руб.
Снижение размера начисленной арендной платы в 2011 году по договору № 10014 связано:
- с переводом объектов инженерной инфраструктуры из договора № 10014 в договор № 9973 после оформления на них права муниципальной собственности;
- с исключением 3 объектов (1 объект в связи с выводом из технологического процесса, 2 объекта в связи с ошибочным включением в договор).
В ходе настоящего контрольного мероприятия также установлено, что затраты по строительству, модернизации, реконструкции, приобретению нового оборудования, произведенные ООО «КрасКом» в 2011 году, в зачет арендных платежей не производились.
10.5. По результатам проверки распределения прибыли Общества между его участниками и установления доли прибыли Общества, перечисленной в бюджет города, установлено следующее:
10.5.1. Представление интересов муниципального образования на общих собраниях участников Общества осуществлялось не должным образом. Так, в нарушение раздела 6 Положения о порядке управления и распоряжения городской собственностью, утвержденного решением Красноярского городского Совета от 16.02.1999 № 17155, Гончеров О.В. участвовал в общих собраниях участников Общества в период с 01.01.2010 по 23.07.2010 от имени муниципального образования – г. Красноярск в отсутствие доверенности, выданной ДМИиЗО.
В указанный период проведено семь собраний участников общества, на которые выносились вопросы: об утверждении годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2009 год, о распределении чистой прибыли Общества за 2009 год и другие вопросы.
10.5.2. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее Федеральный закон № 14-ФЗ) Общество вправе ежеквартально, раз в полгода или раз в год, принимать решение о распределении своей чистой прибыли между участниками Общества. Решение об определении части прибыли Общества, распределяемой между участниками Общества, принимается общим собранием Общества.
Порядок, установленный пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 14ФЗ, в части распределения чистой прибыли общества между его участниками закреплены в Уставе Общества в разделе 16 «Распределение прибыли общества».
Согласно данным бухгалтерской отчетности Общества, по итогам работы за 2009 - 2011 годы получена чистая прибыль, в том числе:
- за 2009 год – 564 892,0 тыс. руб.;
- за 2010 год – 202 127,0 тыс. руб.;
- за 2011 год – 305 443,0 тыс. руб.
По данным бухгалтерской отчетности, нераспределенная прибыль Общества по состоянию на 31.12.2011 составила 1 340 244,00 тыс. руб.
По результатам анализа протоколов общих собраний участников Общества, установлено следующее:
- решение о распределении между участниками Общества прибыли, полученной за 2009 - 2011 годы, не принималось;
- часть прибыли направлялась на благотворительные цели, проведение культурно-массовых, спортивно-оздоровительных мероприятий, выплату материальной помощи и прочие цели (таблица 6).
Таблица 6
| Направления использования чистой прибыли | Приняты решения о направлении чистой прибыли, тыс. руб. | Произведены расходы, тыс. руб. |
| 2010 год | ||
| Благотворительные мероприятия | 2 685,11 | 2 478,12 |
| Культурно-массовые, спортивно-оздоровительные мероприятия | 5 815,14 | 5 815,14 |
| Вознаграждение членам совета директоров | 16 971,82 | 16 971,82 |
| Строительство сетей ливневой канализации п. Удачный | 38 000,00 | |
| Добровольные пожертвования | 800,00 | 800,00 |
| Прочие | 178,13 | 178,13 |
| Итого за 2010 год | 64 450,20 | 26 243,21 |
| 2011 год | ||
| Благотворительные мероприятия | 2 706,11 | 1 314,77 |
| Культурно-массовые, спортивно-оздоровительные мероприятия | 5 788,00 | 5 772,40 |
| Материальная помощь | 685,56 | 685,56 |
| Прочие | 113,13 | 113,13 |
| Итого за 2011 год: | 9 292,8 | 7 885,86 |
| 2012 год | ||
| Благотворительные мероприятия | 117,88 | - |
| Культурно-массовые, спортивно-оздоровительные мероприятия | 4 200,00 | - |
| Прочие | 126,25 | - |
| Итого за 2012 год: | 4 444,13 | - |
11. Настоящий отчет о проведенном контрольном мероприятии составлен на основании актов, подготовленных по результатам контрольного мероприятия, а также с учетом представленных ООО «КрасКом» и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска замечаний и пояснений.
12. Выводы:
12.1. По результатам проверки устранения нарушений и замечаний, выявленных Контрольно-счетной палатой в 2011 году при исполнении ООО «КрасКом» инвестиционных обязательств, установлено следующее:
1) в соответствии с рекомендациями Контрольно-счетной палаты из отчетов ООО «КрасКом» о реализации инвестиционных проектов за 2009 год и 2010 год исключены мероприятия на общую сумму 11 574,50 тыс. руб. (расходы по текущему ремонту оборудования, повторно учтенные расходы и т.д.);
2) рекомендации Контрольно-счетной палаты по обеспечению учета и сохранности имущества созданного или приобретенного при исполнении ООО «КрасКом» инвестиционных обязательств и подлежащего безвозмездной передачи в муниципальную собственность по окончании действия договора № 9973 (в 2055 году) департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО «КрасКом» выполняются.
В рамках исполнения инвестиционных обязательств за 2010 год и в 2011 год стоимость указанного имущества составила 33 785,14 тыс. руб.;
3) утверждение и согласование департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска и департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска инвестиционных проектов, отчетов ООО «КрасКом» о реализации инвестиционных проектов продолжает осуществляться с нарушением установленных сроков;
4) в 2011 году Контрольно-счетной палатой было установлено, что в договоре № 10014 не по всем объектам имеются данные, позволяющие определенно установить имущество, переданное ООО «КрасКом» в аренду (площадь, границы с привязкой на местности, иные параметры и технические характеристики, отделяющие объект от иных объектов). В связи с отсутствием технической документации регистрация права муниципальной собственности на такие объекты не осуществлена.
В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации данный договор аренды может быть признан в судебном порядке недействительным.
Всего по договору № 10014 ООО «КрасКом» (на 31.12.2011) передано в аренду 6 521 инвентарный объект. В настоящее время для регистрации права муниципальной собственности департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска проведена следующая работа:
- на 860 объектов (или 13,2 %) зарегистрировано право муниципальной собственности;
- на 431 объект (или 6,6 %) документы переданы в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – Управление Росреестра) в целях осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности;
- на 565 объектов (или 8,7 %) получена техническая и кадастровая документация и готовится пакет документов для передачи в Управление Росреестра для регистрации права муниципальной собственности.
Отсутствие технической документации в основном связанно с тем, что в 1990-2000 годы при проведении реорганизации, приватизации предприятий города инженерные сети и коммуникации, находящиеся на их балансе, либо были брошены, либо передавались в муниципальную собственность без технической документации.
Изготовление технической документации на объекты жизнеобеспечения города и регистрация права муниципальной собственности осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете города.
В 2012 году для государственной регистрации права муниципальной собственности департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска планирует провести техническую инвентаризацию 2 824 объектов;
5) в соответствии со статьей 652 Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями договоров № 9973 и № 10014 размер арендной платы включает в себя плату за пользование земельными участками под объектами недвижимости.
За время действия договоров № 9973 и № 10014 ООО «КрасКом» дополнительно передавались в аренду объекты недвижимости, расчет арендной платы по которым не включал плату за пользование земельными участками под объектами недвижимости. Выборочной проверкой установлен 101 земельный участок под зданиями (строениями), которые не учтены при расчете арендной платы за землю, из них 37 участков с начала действия договоров № 9973, № 10014, т.е. с 05.07.2006.
Кроме того, в расчете арендной платы за землю не учтены земельные участки под сооружениями, такими как песколовки, первичные, вторичные отстойники, водозаборные скважины, сети канализационные, водопроводные и электрические сети и т.д.
Не вносились изменения в расчет арендной платы за землю в связи с принятием новых нормативных актов (решения Красноярского городского Совета депутатов от 14.10.2008 № В-43 «Об утверждении Положения об арендной плате за землю в городе Красноярске, а также об определении значения коэффициентов, учитывающих вид разрешенного использования земельного участка (К1) и категорию арендатора (К2), применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», постановления Правительства Красноярского края от 19.12.2008 № 250-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края»).
12.2. По результатам проверки использования муниципального имущества, находящегося в распоряжении ООО «КрасКом» в 2011 году, установлено следующее:
1) по договорам № 9973 и № 10014 ООО «КрасКом» в аренду передано 10 151 объект, общей стоимостью 2 226 042,96 тыс. руб., из них 658 объектов каждый стоимостью всего один рубль. Это наружные сети водопровода, канализации, оборудование трансформаторных подстанций, насосных станций, и т.д. Данное имущество используется ООО «КрасКом» в производственном процессе для получения прибыли. Арендная плата за год составляет всего 49,94 рублей;
2) в договорах аренды не учтено имущество в количестве 1 085 единиц. Это 42 здания, сети и оборудование, которые созданы давно и технологически связаны с муниципальным имуществом, либо расположены на муниципальной земле. В отсутствие действий со стороны администрации города по признанию права муниципальной собственности на указанные объекты, ООО «КрасКом» планирует признать в судебном порядке право собственности на данное имущество в силу приобретательной давности в соответствии со статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации;
3) по результатам проверки распределения прибыли ООО «КрасКом» между его участниками и определения доли прибыли, перечисленной в бюджет города, установлено следующее:
- решение о распределении между участниками ООО «КрасКом» прибыли, полученной за 2009 - 2011 годы, не принималось;
- часть прибыли направлялась на благотворительные цели, проведение культурно-массовых, спортивно-оздоровительных мероприятий, выплату материальной помощи и пр.
По данным бухгалтерской отчетности, нераспределенная прибыль ООО «КрасКом» по состоянию на 31.12.2011 составила 1 340 244,00 тыс. руб.
13. Предложения (рекомендации):
13.1. Красноярскому городскому Совету депутатов рассмотреть заключение Контрольно-счетной палаты города Красноярска на заседании постоянной комиссии по бюджету и собственности.
13.2. Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска:
- продолжить совместно с ООО «КрасКом» работу по инвентаризации муниципального имущества, находящегося во временном владении и пользовании ООО «КрасКом», по результатам которой обеспечить подготовку технической документации, учет данного имущества, государственную регистрацию права муниципальной собственности и внесение соответствующих изменений в договоры № 9973 и № 10014;
- провести работу в соответствии с действующим законодательством по признанию права муниципальной собственности на 1 085 объектов, не учтенных в договорах аренды;
- в соответствии с действующим законодательством и условиями договоров № 9973 и № 10014 обеспечить включение в арендную плату за пользование ООО «КрасКом» объектами недвижимости плату за пользование земельными участками под этими объектами недвижимости в полном объеме;
- обеспечить согласование инвестиционных проектов ООО «КрасКом», отчетов ООО «КрасКом» о реализации инвестиционных проектов, актов сверок о выполнении ООО «КрасКом» обязательств по реализации инвестиционных проектов в установленные договором № 9973 сроки;
- совместно с ООО «КрасКом» и департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска разработать и в месячный срок представить Контрольно-счетной палате города план мероприятий по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений.
13.3. ООО «КрасКом»:
- обеспечить совместно с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска проведение инвентаризации муниципального имущества, находящегося во временном владении и пользовании ООО «КрасКом», по результатам которой обеспечить подготовку технической документации и внесение соответствующих изменений в договоры № 9973 и № 10014;
- в соответствии с действующим законодательством и условиями договора № 9973 и № 10014 совместно с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обеспечить включение в арендную плату за пользование ООО «КрасКом» объектами недвижимости платы за пользование земельными участками под этими объектами недвижимости в полном объеме и ее оплату в установленные сроки;
- обеспечить утверждение и согласование в департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска и департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска инвестиционных проектов и отчетов о реализации инвестиционных проектов, актов сверок о выполнении ООО «КрасКом» обязательств по реализации инвестиционных проектов в установленные сроки;
- совместно с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска разработать и в месячный срок представить Контрольно-счетной палате города план мероприятий по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений.
13.4. Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска:
- обеспечить утверждение инвестиционных проектов ООО «КрасКом», отчетов ООО «КрасКом» о реализации инвестиционных проектов, актов сверок о выполнении ООО «КрасКом» обязательств по реализации инвестиционных проектов в установленные сроки;
- совместно с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и ООО «КрасКом» разработать и в месячный срок представить Контрольно-счетной палате города план мероприятий по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений.
Приложения:
1. Перечень законов и иных нормативных актов, исполнение которых проверено в ходе контрольного мероприятия, на 2 л. в 1 экз.;
2. Перечень актов, оформленных по результатам контрольного мероприятия на объектах, на 1 л. в 1экз.
Руководитель
контрольного мероприятия,
начальник отдела контрол