Частичные соглашения Совета Европы
Частичное соглашение — в высшей степени гибкая форма сотрудничества в рамках Совета Европы. Частичное соглашение позволяет группе государств-членов Совета совместно работать ради достижения общих целей, которые не обязательно разделяют все страны.
Некоторые частичные соглашения (их именуют “расширенными частичными соглашениями”) дает странам, не состоящим в Совете Европы, и крупным международным организациям возможность работать совместно с государствами-членами над вопросами, которые представляют для них особый интерес. Такой порядок обеспечивает большую свободу действий на территории заинтересованных участников, а также расширение влияния Совета Европы и его стандартов.
“Венецианская комиссия”
Европейская Комиссия за демократию через право, более известная по названию города, где она собирается, как Венецианская комиссия (далее: Комиссия), была образована вскоре после падения Берлинской стены, в 1990 году. Она сыграла ключевую роль в принятии восточноевропейскими странами конституций, соответствующих стандартам европейского конституционного наследия.
Изначально созданная как инструмент неотложного конституционного строительства в условиях демократических перемен, Комиссия постепенно стала международно признанным независимым форумом по обмену идеями в правовой сфере. Комиссия содействует распространению европейского конституционного наследия, основанного на основных нормах европейского континента, при этом продолжая оказывать “срочную конституционную помощь”.
Устав Комиссии
Созданная в 1990 году в виде “частичного соглашения” 18 государствами — членами Совета Европы, в феврале 2002 года Комиссия стала расширенным соглашением, что позволило войти в нее неевропейским государствам.
В Венецианскую комиссию входят все государства — члены Совета Европы; в 2004 году в Комиссию вступил Киргизстан, в 2005 — Чили, в 2006 — Республика Корея, в 2007 — Марокко и Алжир, в 2008 — Израиль и Тунис, в 2009 — Перу и Бразилия. Таким образом, Комиссия в начале 2009 года насчитывала 56 стран-членов.
· Содействие в области конституционного права
· Выборы и референдумы
· Сотрудничество с конституционными судами
· Исследования, доклады и “транснациональные” семинары.
Участие Совета Европы в борьбе с незаконным употреблением и оборотом наркотических средств осуществляется в рамках многопрофильной координационной группы, известной как “Группа Помпиду”. Она была учреждена в 1971 году по инициативе тогдашнего президента Франции Ж. Помпиду, а в 1980 году вошла в структуру Совета Европы. В ее рамках осуществляют взаимодействие и обмениваются опытом европейские министры, должностные лица, эксперты и специалисты. Группа Помпиду в четвертый раз объявляет конкурс на соискание Европейской премии за работу по профилактике наркомании. Этой награды будут удостоены проекты по профилактике наркомании, доказавшие на практике свою эффективность с привлечением к участию в них молодежи.
“Группа Помпиду” — это межправительственный орган, членами которого являются страны, а не частные лица или национальные ведомства. В настоящее время в нее входят 34 государства. С 1991 года оказываемое по ее линии техническое содействие было распространено на страны Центральной и Восточной Европы, не входящие в группу. На мероприятия Группы приглашались также представители неевропейских государств — США и Канады.
Работа группы построена по многопрофильному принципу. Это значит, что она действует по всем направлениям, связанным с темой наркомании, включая такие аспекты, как медицина, социальное обеспечение, образование, правосудие, деятельность правоохранительных органов, спорт и молодежь. Гибкость ее работы отражается в многообразии применяемых методов — от создания систем мониторинга ситуации в крупных городах до учебных программ. Благодаря этому группа, структурно относящаяся к Генеральному директорату по вопросам социальной сплоченности Совета Европы, стала базой для координации действий на европейском уровне. В условиях меняющейся ситуации с наркоманией на Европейском континенте группа призвана выполнять три функции: развивать новаторские подходы, стимулировать дальнейшее взаимодействие и выполнять координирующую роль.
Задачи Группы:
развитие обмена опытом и знаниями между руководителями ведомств, коллективами специалистов и ученых по связанным с наркоманией проблемам, мерам политики и программам;
разработка комплексных мер по борьбе с наркоманией на национальном, региональном и местном уровнях;
совершенствование системы сбора данных в Европе, отслеживание новых тенденций и проблем, определение новых направлений работы.
“Группа Помпиду” тесно взаимодействует и проводит совместные проекты с рядом международных, межгосударственных и неправительственных организаций, среди которых:
Европейский Союз; спец учреждения ООН — Управление по контролю над наркотиками и предупреждению преступности (УКНПП), Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ), ЮНЕСКО; специализир организации — Международная организация уголовной полиции (Интерпол), Всемирная таможенная организация;