Проблемы соотношения законности и целесообразности
Говоря о законности, нельзя не сказать и о проблеме, которая в разное время, в том или ином государстве, особенно в период ломки общественных отношений, ставилась наиболее остро. Это проблема соотношения законности и целесообразности.
В периоды смены государственного курса обостряется проблема соотношения законности и целесообразности. Законотворчество не успевает за коренными изменениями в общественных отношениях. Законы оказываются вдруг пробельными, несовершенными. Стоит заметить, что они перестают в полной мере удовлетворять новые общественные силы, отягощают новую политику. Нельзя сразу отбросить в сторону такие законы, решать вопросы (юридические дела) ϲʙᴏбодно, исходя из жизненных потребностей, интересов сторон, собственного понимания справедливости и т.п. Сто лет назад на рубеже веков в таких условиях в Европе формировалась школа "ϲʙᴏбодного права". Нечто похожее можно наблюдать сегодня у нас. Старые нормативные акты (в особенности ведомственные) часто тормозят поступательный ход к построению нового общества. Новые находятся в состоянии становления и не всегда по ϲʙᴏему качеству удовлетворяют потребностям решительных преобразований.
Вопрос о соотношении законности и целесообразности не так прост, как может показаться. Его нельзя решать вне исторических рамок, без учета конкретных условий жизни общества. Есть яркие примеры того, как в интересах народа, во имя великих идей судьи и администраторы руководствовались именно целесообразностью, а не "мертвой буквой статьи закона". Истории известно и другое: некᴏᴛᴏᴩые люди сознательно лишали себя различных выгод и даже шли на смерть во имя торжества законности и порядка. "Пусть гибнет мир, да здравствует юстиция" - ϶ᴛᴏ тот самый принцип, кᴏᴛᴏᴩый обязывает падать ниц перед любым законом.
В случае если смотреть на историю нашей страны после октябрьских событий 1917 г., на противостояние двух отмеченных позиций в условиях гражданской войны, то сегодня все более очевидной становится драма того времени, имеющая столь неблагоприятные последствия.
В условиях открытого противостояния борющихся сторон, "когда гремит оружие", сама жизнь заставляет молчать многие законы. Поэтому с юридической позиции наилучшим выходом из ситуации будет приостановление действия отдельных норм (актов), вплоть до установления мира.
В мирных условиях наилучший путь разрешения конфликта состоит в ϲʙᴏевременном пересмотре правовых норм, если вытекающие из них последствия приобретают отрицательную окраску по причине конфликта с целесообразностью.
В настоящее время приводится много аргументов в пользу законности, так и целесообразности решения вопреки конкретному закону.
Выход, очевидно, находится где-то посередине. Следует помнить, что закон требует обоснованности решений. В некоторых случаях это требование приобретает самостоятельное значение. Это проявляется там, где закон позволяет, не выходя за его рамки, учитывать соображения целесообразности. Нормативный акт, как правило, предполагает один вывод в смысле юридической квалификации соответствующих обстоятельств, но в смысле юридических последствий и их меры предоставляет возможность наиболее целесообразного решения.
О самостоятельном месте целесообразности в области исполнения закона свидетельствует большая свобода администрации в определении условий и собственного образа действий.
Правоприменительная деятельность при пробелах в праве, а также применение компетенционных норм требуют повышенного внимания с точки зрения обеспечения практической целесообразности. Последняя, однако, ни в коей мере не должна противоречить закону.
Поскольку общество управляется (в идеале) с помощью предписаний общего характера, имеющих общеобязательное значение, особое место в нем имеет законность. Нарушение или обход законов под предлогом целесообразности чревато угрозой правопорядку в целом. Поэтому законы считаются целесообразными и подлежащими обязательной реализации до их изменения или отмены.
Соблюдение такого состояния в немалой степени зависит от нормотворческих органов, обязанных вовремя устранять возможные расхождения права и жизни.
Не менее важное значение в обеспечении законности имеет место проблема «войны законов». Эта проблема возникла в связи с тенденцией суверенизации отдельных республик и регионов, входящих в Российскую Федерацию.
Регионы по Конституции 1993 г. получили право издания в рамках своей компетенции различных нормативно-правовых актов, которые часто противоречат законодательству центра. При коллизиях местных, республиканских и центральных нормативных актов приходится выяснять юридическую силу акта.
В Конституции четко определено, что высшей юридической силой по вопросам, отнесенным к ведению центральных органов, обладают их акты. На практике же судебные органы действуют по своему усмотрению, применяя либо акты центральных органов, либо региональных.
Все это, естественно, не может не сказываться на уровне и состоянии законности в обществе.
О самостоятельном месте целесообразности в области исполнения закона свидетельствует большая свобода администрации в определении условий и собственного образа действий. Правоконкретизирующая деятельность и деятельность при пробеле в праве, а также применение компетенционных норм требуют повышенного внимания с точки зрения обеспечения практической целесообразности. Последняя, однако, ни в какой мере не должна противоречить законности.
Целесообразность вступает в противоречие с законностью при некоторых несовершенствах нормативных установлений: их устарелости, ошибках в праве и пр. Именно здесь спор о том, чему отдать предпочтение, является реальным, а решить его, как замечено выше, нельзя без учета самых различных факторов. Среди них отметим:
а) уровень законодательных работ и степень совершенства законодательства;
б) уровень общей культуры и специальной подготовки применяющих право;
в) единство целей законодательной и правоприменительной практики;
г) степень доверия правоприменителю со стороны законодателя и со стороны граждан;
д) эффективность контрольно-надзорных мер в сфере Применения права.
Коль скоро общество управляется с помощью предписаний общего характера, имеющих общеобязательное значение, особый вес приобретает ценность законности. Допущение отхода от принятых законов и обхода или нарушения их под предлогом целесообразности всегда чревато серьезной угрозой правовому порядку в целом. Поэтому законы считаются целесообразными и подлежащими обязательной реализации вплоть до их отмены, дополнения или изменения. Принятие данного положения налагает обязанность на соответствующие органы осуществлять строгий контроль за соблюдением законности. Но еще в большей мере это налагает обязанность на нормотворческие органы вовремя устранять возможные расхождения права и жизни.
Заключение
http://scicenter.online/teoriya-gosudarstva-prava/ponyatie-osnovnyie-printsipyi-102296.html
http://xn--80aatn3b3a4e.xn--p1ai/book/4569/200718/
http://studopedia.org/8-76455.html
http://shpargalki.ru/news/1228.html
http://textbooks.global/teoriya-gosudarstva-prava-uchebnik/1514-zakonnost-tselesoobraznost-57613.html Источник: Ф.Ф. Фаткуллин. Теория государства и права. 2009