Департамент экономического развития
МЭРИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТОЛЬЯТТИ
Площадь Свободы, 4, г. Тольятти, Самарская обл., РФ,
| |
телефон (факс): 48-12-72
|
| ||||
|
на № _________ от __________
ссылка на рег. № и дату д
|
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального Закона от 21.07.2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ) муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации (далее – Перечень), путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты.
При реализации данной нормы Закона 94-ФЗ заказчики сталкиваются с проблемой расчета объема заказов, подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства (далее – СМП).
Департамент экономического развития ранее доводил до сведения заказчиков разъяснения, данные в совместном письме Министерства экономического развития РФ от 18.08.2009 г. № 13497-АП/Д05 и Федеральной антимонопольной службы РФ от 17.08.2009 г. № АЦ/27510 и затрагивающие в том числе вопрос определения объема заказов, размещение которых необходимо осуществлять у СМП. В письме указано, что объем средств, подлежащий размещению у СМП, определяется как 10-20% общей суммы средств, выделенных на закупку товаров, работ, услуг, входящих в Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у СМП.Исходя из этого принципа был сформирован и Сводный план муниципального заказа на 2010 год.
После анализа сложных ситуаций, встречающихся в практике выполнения заказчиками требований статьи 15 Закона 94-ФЗ, ФАС России направила в адрес территориальных органов ФАС письмо от 09.09.2010 г. № АЦ/30282, содержащее принципиально иной подход к определению объема заказов, подлежащих размещению у СМП.
В письме говорится о том, что объем товаров (работ, услуг), размещение на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) не должен учитываться в общем годовом объеме, исходя из которого определяется объем товаров (работ, услуг), подлежащих размещению у СМП.
Кроме того, в письме сообщается, что в случае, если годовой объем товаров (работ, услуг), подлежащий размещению у СМП, составляет менее ста тысяч рублей, муниципальные заказчики не обязаны осуществлять процедуры запросов котировок и торгов (в соответствии ст.15 Закона 94-ФЗ), при условии, что данные заказчики размещают указанные средства у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). В случае если такие заказчики осуществляют размещение заказа на приобретение товаров, работ, услуг, включенных в Перечень, путем проведения торгов, запроса котировок, соблюдение требований статьи 15 Закона 94-ФЗ является обязательным.
Таким образом, по мнению департамента экономического развития, заказчику при определении объема заказов, подлежащих размещению у СМП, согласно письму ФАС России следует придерживаться следующего алгоритма:
1) Определить сумму, приходящуюся из годовой сметы на заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по Перечню, размещение которых запланировано путем торгов и запросов котировок.
2) Рассчитать 10-20 % от суммы, получившейся в п. 1.
В случае, если 20% от суммы, получившейся в п.1, не превышает 100 тыс.руб., заказчики освобождаются от обязанности по размещению заказов у СМП, предусмотренной ст. 15 Закона 94-ФЗ.
В случае, если у заказчика запланированы один запрос котировок или аукцион (конкурс), необходимо либо разделить закупку на части, предусмотрев проведение отдельного запроса котировок или аукциона (конкурса) у СМП, либо осуществить размещение заказов путем проведения запроса котировок на суммы, не превышающие 100 тыс. рублей в квартал (тем самым увеличить объем заказов, подлежащих размещению у СМП).
Например, общая годовая стоимость всех заказов (по плану) составляет 4 000 тыс.руб. Годовая стоимость заказов, включенных в Перечень, составляет 2 470 тыс.руб., из них:
| Наименование товаров, работ, услуг | Стоимость, тыс.руб. | Способ размещения заказа |
| - услуги теплоснабжения | у единств. поставщика (п.1 ч.2 ст.55 94- ФЗ) | |
| - услуги водоснабжения | у единств. поставщика (п.1 ч.2 ст.55 94- ФЗ) | |
| - ремонт помещений | запрос котировок | |
| - уборка помещений | у единств. поставщика (п.14 ч.2 ст.55 94-ФЗ) | |
| - канцелярские товары | у единств. поставщика (п.14 ч.2 ст.55 94-ФЗ) | |
| - бумага | у единств. поставщика (п.14 ч.2 ст.55 94-ФЗ) | |
| - медикаменты | у единств. поставщика (п.14 ч.2 ст.55 94-ФЗ) | |
| - оргтехника | запрос котировок | |
| - хозтовары | у единств. поставщика (п.14 ч.2 ст.55 94-ФЗ) |
Таким образом, из общего объема заказов, включенных в Перечень, исключается стоимость заказов, размещаемых у единственного поставщика.
В нашем примере годовой объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем, запланированный к размещению путем проведения торгов, запросов котировок, составляет 620 тыс. руб. Следовательно, минимальный объем средств, подлежащий размещению у субъектов малого предпринимательства (10%) составляет 62 тыс.руб., максимальный (20%) - 124 тыс. руб. Заказчик имеет право выбрать для размещения у СМП путем запроса котировок:
- заказ на закупку оргтехники (120 тыс.руб.);
- дополнительно провести запросы котировок на размещение заказов на услуги по уборке помещений (100 тыс.руб.) и приобретение бумаги (25 тыс.руб.);
- часть заказа на ремонт помещений (при наличие отдельной сметы работ).
Следует также помнить, что по итогам года объем заказов, подлежащих размещению у СМП, рассчитывается по начальным (максимальным) ценам контракта. При этом начальные (максимальные) цены по несостоявшимся торгам, запросам котировок также засчитываются.
Учитывая изложенное, департамент экономического развития сообщает, что при формировании Сводного плана муниципального заказа на 2011 год будет использоваться подход, указанный в письме Федеральной антимонопольной службы от 09.09.2010 г. № АЦ/30282, как наиболее приемлемый для заказчиков.
Принимая во внимание наличие неоднозначных и противоречивых разъяснений федеральных органов, департамент экономического развития при проведении проверок соблюдения законодательства о размещении заказов по итогам 2010 года не будет указывать невыполнение нормы ст.15 Закона 94-ФЗ в части определения объема, подлежащего размещению заказчиком среди субъектов малого предпринимательства, как нарушение законодательства о размещении заказов.
Прошу довести данное письмо до сведения всех подведомственных муниципальных заказчиков.
Руководитель департамента Д.В.Жидков
Савельева
26 02 30, 48 07 48