Об областном бюджете на 2017 год и
АРХАНГЕЛЬСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
Шестого созыва
КОМИТЕТ
ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ
пл.Ленина, 1, г.Архангельск, 163000, тел.:(8182)21-56-32, факс: (8182)20-03-43, е-mail:nauka@aosd.ru
от ________________ № ____________
на № ___________ от _______________
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По проекту областного закона
Об областном бюджете на 2017 год и
на плановый период 2018 и 2019 годов»
В соответствии с распоряжением председателя Архангельского областного Собрания депутатов В.Ф. Новожилова от 16 ноября 2016 года № 298 р комитет по образованию и науке рассмотрел на своем заседании основные характеристики областного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, государственную программу Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области (2013 – 2020 годы)», а также государственные программы, соисполнителем которых является министерство образования и науки Архангельской области: «Социальная поддержка граждан в Архангельской области (2013 – 2020 годы)», «Обеспечение общественного порядка, профилактика преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Архангельской области (2014 – 2020 годы)», «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области (2014 – 2020 годы)» в части расходов на мероприятия в сфере образования в проекте областного закона «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»и отмечает следующее.
Общий объем доходов областного бюджета за счет всех источников (налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений) на 2017 год спрогнозирован в сумме 59 210,4 млн. рублей, на 2018 – 2019 годы – 63 140,2 млн. рублей и 66 013,2 млн. рублей соответственно.
Расходы областного бюджета запланированы на 2017 год в размере 61 705,9 млн рублей (на 7 629,3 млн рублей или на 11,0% меньше по сравнению с 2016 годом), в 2018 году – 63 140,2 млн рублей, в 2019 году – 66 013,2 млн рублей.
В 2017 году прогнозируется дефицит областного бюджета в размере 2 495,5 млн. рублей (5,4 процента от общего объема доходов бюджета без учёта безвозмездных поступлений). На 2018 – 2019 годы областной бюджет запланирован без дефицита.
В 2017 годубюджетные ассигнованияпо отрасли «Образование»составят17 432,3 млн рублей(по сравнению с объемами 2016 года уменьшены на 238,6 млн рублей или 1,4%).
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, областным законом от 23 сентября 2008 года № 562-29-ОЗ «О бюджетном процессе Архангельской области» с 2014 года областной бюджет формируется «в программном формате».
Объем расходов на реализацию государственной программы «Развитие образования и науки Архангельской области (2013-2020 годы)» в 2017 году без учета федеральных трансфертов составит 17 388,8 млн. рублей (по сравнению с объемами 2016 года уменьшены на 206,4 млн. рублей или 1,2%).
Расходы на содержание учреждений,подведомственных министерству образования и науки Архангельской области, определены в размере 3 668,2 млн. рублей (уменьшены на 268,1 млн. рублей или 6,8%), в т.ч. на заработную плату с начислениями 2580,4 млн. рублей (ниже уровня расходов 2016 года на 144,8 млн. рублей или 5,3%).
За счет указанных ассигнований будет обеспечено функционирование 89 государственных учреждений (72 бюджетных и 17 автономных) с общим числом работающих 7,0 тыс. человек.
Общее, дополнительное и профессиональное образование будет предоставлено 24,8 тыс. человек, обучающимися в государственных образовательных организациях. Более 7,2 тыс. работников бюджетной сферы смогут повысить профессиональную квалификацию.
На капитальный ремонт зданий государственных образовательных организаций Архангельской области финансовые средства не предусмотрены.
Расходы на мероприятия в сфере образования и науки учтены в размере 138,2 млн. рублей (выше уровня расходов 2016 года на 38,5 млн. рублей или 37%), в т.ч. на:
- проведение государственной итоговой аттестации школьников 9-11 классов 52,7 млн. рублей (выше уровня расходов 2016 года на 16,4 млн. рублей или 45,3%));
- единовременные выплаты молодым специалистам в сфере образования в связи с поступлением на работу 10,0 млн. рублей (выше уровня расходов 2016 года на 1,0 млн. рублей или 11,1%);
- проведение мероприятий, обеспечивающих поддержку одаренных детей 11,4 млн. рублей(на уровне расходов 2016 года);
- организацию и проведение конкурсов лучших учителей, педагогов дополнительного образования, лучших тренеров и тренеров-преподавателей 4,1 млн. рублей (на уровне расходов 2016 года).
Впервые в рамках указанных средств предусмотрены гранты в размере 11,4 млн. рублей на финансовое обеспечение программ дошкольного образования в государственных образовательных организациях высшего образования, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную
аккредитацию основным общеобразовательным программам, а также расходы на организацию деятельности регионального отделения детско-юношеской организации «Российское движение школьников» в объеме 0,8 млн. рублей.
Объемы бюджетных ассигнований на ежемесячные денежные выплаты на содержание детей-сирот в семьях опекунов и приемных семьях, на оплату труда приемного родителя определены в размере 481,4 млн. рублей (на уровне расходов 2016 года), на обеспечение мер социальной поддержки детей-сирот – 6,2 млн. рублей (ниже уровня расходов 2016 года на 1,7 млн. рублей или 21%).
Кроме того, расходы на мероприятия в сфере образования учитываются в рамках реализации трех государственных программ, соисполнителем которых является министерство образования и науки Архангельской области: государственной программы «Социальная поддержка граждан в Архангельской области (2013 – 2018 годы)», государственной программы «Обеспечение общественного порядка, профилактика преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Архангельской области (2014 – 2018 годы)», государственной программы «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области (2014 – 2020 годы)».
На 2017 год на организацию отдыха и оздоровление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа предусмотрено 41,8 млн. рублей (ниже уровня расходов 2016 года на 2,0 млн. рублей или 4,5%) в соответствии с подпрограммой «Развитие системы отдыха и оздоровления детей» государственной программы «Социальная поддержка граждан в Архангельской области (2013 – 2020 годы)».
Расходы на мероприятия в сфере образования в 2017 году в рамках государственной программы «Обеспечение общественного порядка, профилактика преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Архангельской области (2014 – 2020 годы)» и государственной программы «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области (2014 – 2020 годы)» на проведение финалов военно-спортивных игр «Зарничка» и «Зарница» не предусмотрены.
В рамках региональной программы Архангельской области «Повышение уровня финансовой грамотности населения и развитие финансового образования в Архангельской области в 2014 – 2019 годах» министерству образования и науки Архангельской области запланировано 1,5 млн. рублей (выше уровня расходов 2016 года на 0,1 млн. рублей или 8,5%) на мероприятия по разработке и реализации образовательных программ и информационных кампаний по повышению финансовой грамотности населения.
Межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований предусмотрены в размере 12 892,1 млн. рублей, в том числе:
11 878,2 млн. рублей (выше уровня расходов 2016 года на 156,8 млн. рублей или 1,3%) – субвенции на реализацию образовательных программ, исходя из достигнутого уровня средней заработной платы по Архангельской области, в т.ч.:
- на заработную плату с начислениями – 11672,9 млн. рублей (выше уровня расходов 2016 года на 152,2 млн. рублей или 1,3 %);
- учебные и другие расходы 205,2 млн. рублей (выше уровня расходов 2016 года на 4,6 млн. рублей или 2,3 %).
В указанном объеме учтены дополнительные расходы в сумме 108,4 млн. рублей в связи с увеличением численности воспитанников и учащихся на 5,7 тыс. человек, 48,1 млн. рублей в связи с изменением режима работы дошкольных образовательных организаций и 0,3 млн. рублей в связи с изменением методики расчета нормативов субвенций по реализации основных общеобразовательных программ в форме самообразования или семейного образования, согласно областному закону от 22 сентября 2016 года № 457-28-ОЗ «О внесении изменений в приложение № 1 к областному закону «Об образовании в Архангельской области»;
435,6 млн. рублей (выше уровня расходов 2016 года на 23,5 млн. рублей или 5,7%) – субсидии на возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа);
411,6 млн. рублей (ниже уровня расходов 2016 года на 0,8 млн. рублей или 0,2%) – субвенции на компенсацию родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования;
110,5 млн. рублей (выше уровня расходов 2016 года на 0,7 млн. рублей или 0,6%) – субвенции на осуществление государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству;
50,0 млн. рублей (ниже уровня расходов 2016 года на 45,3 млн. рублей или 47,5%) – субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений и по договорам социального найма по неисполненным судебным решениям, вступившим в законную силу до 1 января 2013 года;
8,7 млн. рублей (ниже уровня расходов 2016 года на 0,97 млн. рублей или 11,1%) – субсидии на мероприятия госпрограммы РФ «Доступная среда» на 2011-2020 годы в целях софинансирования расходов на создание сети образовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивного обучения детей-инвалидов;
2,7 млн. рублей (на уровне расходов 2016 года с учетом контингента воспитанников) – субсидии на обеспечение питанием обучающихся по программам начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, проживающих в интернате.
На 2017 год не запланированы финансовые средства на субсидии местным бюджетам на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в целях обеспечения софинансирования с федеральным бюджетом, и на субсидии на устройство детских спортивных площадок.
На строительство муниципальных дошкольных образовательных учреждений Архангельской области предусмотрено 157,0 млн. рублей (ниже уровня расходов 2016 года на 86,4 млн. рублей или 35,5%), из них:
50,0 млн. рублей – на строительство детского сада на 60 мест
в пос. Турдеево (выполнение работ по устройству фундамента, возведению коробки здания, устройству инженерных коммуникаций);
87,0 млн. рублей – на строительство начальной общеобразовательной школы на 320 учащихся в селе Красноборск Архангельской области (выполнение работ по устройству навесного фасада здания, инженерных коммуникаций);
20,0 млн. рублей – на строительство средней общеобразовательной школы с эстетическим уклоном на 240 мест в пос. Ерцево Коношского района (выполнение работ по подготовке территории и устройству фундаментов).
Рассмотрев основные характеристики областного бюджета, государственную программу Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области (2013 – 2020 годы)», государственную программу «Социальная поддержка граждан в Архангельской области (2013 – 2020 годы)», государственную программу «Обеспечение общественного порядка, профилактика преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Архангельской области (2014 – 2020 годы)», государственную программу «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области (2014 – 2020 годы)», комитет по образованию и науке предлагает:
1) рекомендовать Правительству Архангельской области при подготовке проекта областного закона «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» ко второму чтению, а также в ходе исполнения областного бюджета на 2017 год предусмотреть дополнительные бюджетные средства на:
- осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений и по договорам социального найма, в т.ч. на исполнение вступивших в силу судебных решений;
- исполнение предписаний надзорных органов по устранению нарушений законодательства в сфере образования в государственных и муниципальных образовательных организациях Архангельской области, в т.ч. вступивших в силу судебных решений;
- увеличение субвенции областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на реализацию образовательных программ в части расходов на обеспечение дополнительного профессионального образования педагогических работников, приобретение средств обучения, учебников и учебных пособий на уровне нормативов не ниже 2015 года;
- текущий и капитальный ремонты зданий муниципальных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций и пришкольных интернатов при муниципальных общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы № 7 «Строительство и капитальный ремонт объектов инфраструктуры системы образования в Архангельской области» государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области (2013 – 2020 годы)» на условиях софинансирования;
- доведение заработной платы низкооплачиваемых категорий работников муниципальных и государственных образовательных организаций, занятых на полную ставку, до минимального размера оплаты труда, установленного с 1 июля 2016 года в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом районного коэффициента и процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- увеличение субсидии местным бюджетам на создание в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом в целях обеспечения софинансирования с федеральным бюджетом;
- приобретение школьных автобусов для организации подвоза обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций в связи с ограничением срока эксплуатации транспортных средств;
- строительство плоскостных спортивных сооружений при муниципальных общеобразовательных организациях в рамках подпрограммы №1 «Спорт Беломорья» государственной программы «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области (2014 – 2020 годы)» в связи с реализацией Концепции развития детско-юношеского и школьного спорта в Архангельской области на 2015–2020 годы;
- единовременные выплаты за счет средств областного бюджета молодым специалистам в сфере образования в связи с поступлением на работу в государственные образовательные организации Архангельской области и муниципальные образовательные организации на территории Архангельской области;
- текущий и капитальный ремонты зданий государственных образовательных организаций Архангельской области в целях выполнения ими функций ресурсных центров профессионального образования в Архангельской области в соответствии с Постановлением министерства образования и науки Архангельской области от 9 июня 2016 года № 11 «Об утверждении Положения о региональном ресурсном центре профессионального образования»;
- строительство служебного жилья дляпедагогических работников образовательных организаций Архангельской области, льготное кредитование
педагогических работников образовательных организаций Архангельской области, приобретающих или строящих собственное жилье;
- объекты незавершенного строительства зданий муниципальных образовательных организаций в рамках государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области (2013 – 2020 годы)»: школы в пос. Оксовский Плесецкого района; школы на 250 учащихся с блоком временного проживания на 50 человек в с. Ровдино Шенкурского района; детского сада на 120 мест в пос. Каменка Мезенского района; детского сада на 120 мест в пос. Катунино Приморского района; школы-сада в правобережной части г. Каргополя по ул. Чеснокова, 12б;
- укрепление и развитие материально-технической базы муниципальных учреждений дополнительного образования детей в рамках реализации Концепции развития дополнительного образования детей в Российской Федерации на территории Архангельской области;
- обеспечение мер социальной поддержки детей-сирот в рамках реализации государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству;
- организацию летней оздоровительной кампании, в том числе на проведение ремонтов зданий детских оздоровительных лагерей, находящихся на территории Архангельской области, в соответствии с областным законом от 30 сентября 2011 года № 326-24-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей»;
- проведение финалов военно-спортивных игр «Зарничка» и «Зарница» в рамках подпрограммы №3 «Гражданско-патриотическое воспитание граждан Российской Федерации и допризывная подготовка молодежи в Архангельской области (2014-2020 годы») государственной программы «Патриотическое воспитание, развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики в Архангельской области (2014 – 2020 годы)»;
2) с учетом указанных выше предложений проект областного закона «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» принятьв первом чтении на тридцатой сессии областного Собрания депутатов.