УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ А. М. БАЙКОВА В РОСТОВЕ-НА-ДОНУ В XIX В.
В 1862-1863 годах по предложению Министерства Внутренних Дел, когда окончательно был подвергнут разработке вопрос об изменении общественного управления в городах, везде организовались особые комитеты, составляющие обстоятельные записки о состоянии городов, об их экономическом положении и значении. В 1862 году подобный комитет образован и в Ростове из граждан от всех сословий для составления проекта положения о городском общественном управлении Ростова, член комитета от правительства назначен Извольский, поручивший делопроизводство Байкову. Здесь Андрей Матвеевич ближе сошелся с гражданами, всесторонне ознакомился с городскими делами, изучил Старый Ростов.
В 1863 г. А.М.Байковвозглавил городскую Думу, он избирался городским головой на четыре срока. Он руководил донской столицей в течение 14 лет. На самом деле деятельность Андрея Матвеевича в Ростове начинается с 1861 года, когда он успешно ходатайствует об учреждении в Ростове конторы Государственного Банка, о расширении прав таможенной заставы, об увеличении почтовой конторы и др. Это был молодой боевой офицер, служивший на Кавказе, который приехал в «город», а фактически сельское поселение — без архитектурной планировки, дорог, водопровода, канализации...Андрей Матвеевич Байков руководил донской столицей в течение 14 лет (с 1862 по 1869 и с 1884 во 1889 гг.). Деятельность этого городского головы была столь плодотворна и так подняла общественное хозяйство города, что он вошел в историю как преобразователь Ростова.
Известный путешественник и очеркист К.А. Скальковский писал: «До выбора Байкова Ростов-на-Дону был маленьким грязным городком, почти деревней. Трудами Байкова, нашедшего себе в составе городского управления несколько деятельных сторонников, Ростов стал одним из первых городов южной России по красоте и благоустройству: явились набережные, мостовые, пожарные команды, сады, мосты и т.д.».
На посту ростовского городского головы Байкову удалось осуществить многие преобразования, оказавшие заметное влияние на развитие города Ростова-на-дону в ХIХ веке. Именно при нем Ростов стал приобретать черты современного города. За два периода правления Андрея Матвеевича из Ростова-на-Дону исчезли хибары и мазанки, появились дома и целые кварталы с фасадами, колоннами и балконами, а так же с водопроводом и канализацией. Расширение Ростова происходит с поразительной быстротой. Заселение города происходит быстрее. В 1864 году так называемая слобода Бессовестная насчитывает уже до 500 домов, а Богатый источник до 700 и общая численность домов Ростова доходит до 2500, в период времени с 1864 по 1867 год построено до 300 домов, а в 1869 году всех домов в Ростове уже 2917.Увеличивается число заводов и фабрик и, главное, усиливается производство на них и обороты достигают солидных сумм. Число заводов и фабрик в 1863 г. – 28, в 1867 г. – 40, число всех торговых заведений г. Ростова в 1867 году - 1223.
Благодаря целенаправленным усилиям Байкова в Ростове была впервые введена в строй система городского водоканала мощностью 100 тысяч ведер в сутки; создавались условия для строительства новых просторных кварталов.Где водопровод, там и канализация – исчезли вечные зловонные лужи, иссякли водопады нечистот, посвежел воздух.
При его непосредственном участии были учреждены: Гирловой комитет, занимавшийся расчисткой донских гирл для облегчения судам выхода в Азовское море; общественный банк; общество взаимного кредита; биржевой комитет, музеи, появились первая прогимназия и ремесленное училище. Вышла в свет первая газета «Ведомости Ростовской-на-Дону городской управы».
Андрей Матвеевич ратовал за все мерное улучшение городских коммуникации. В результате его усилии центральные улицы освещались сперва керосиновыми фонарями (к 1864 году их было более 600), а потом газовыми.Первые керосиновые фонари загорелись 1 сентября 1864 г. на Большой Садовой, куда постепенно перемещался торгово-финансовый пульс города-купца. Замостили улицу квадратной плиткой. Для сравнения: тогда как в 1844-1860 годах на мощение города выделялось 7 тысяч рублей, то в 1861-1864 годах – во время правления Байкова – почти 43 тысячи! Вскоре по этим «квадратным мостовым» загрохотал в Нахичевань первый омнибус. А в 1886 году в донской столице зазвонил первый телефон.
Городской голова стал создателем Большой Садовой улицы. При нем закрыли Генеральскую балку. В 30-е годы XVIII века на территории балки находились загоны для скота, принадлежавшие генералу И. Краснощекову. К тому же эта балка была основным, центральным местом свалки всяких отбросов и нечистот. По её дну протекал Безымянный ручей. Переезжать эту балку считалось делом опасным, и ростовчане зачастую нанимали солдат для охраны. Андрей Матвеевич берется за окультуривание этого оврага. По его инициативе через Генеральскую балку по Таганрогскому проспекту строится каменный мост (впоследствии он назван Байковским), и вплоть до 1893 года ведутся работы по закрытию балки. Арка моста послужила началом сооружения городской канализации.Ростов тем временем разрастается, Большая Садовая становится главной улицей и Генеральская балка оказывается в центре города, а благодаря заботам ростовцев превращается в ухоженный и красивый Городской сад. С установлением ворот в парк перестают пускать нищих, солдат и собак.
С 1868 г. по Большой Садовой стали ходить общественные многоместные кареты от Доломановского переулка до границы с Нахичеванью. А уже с 1887г. было открыто движение конки. Большая Садовая застраивалась постепенно, купцы неохотно покидали обжитые места на Почтовой и Московской улицах, но затем ситуация изменилась, и наступил строительный бум.
При Байкове появилось знамя города. 20 сентября 1864 года общественностью города было даровано шестигласной городской Думе Знамя города. И в честь этого знаменательного события городской голова устроил первый в истории Ростова общегородской праздник, положивший начало таким модным ныне Дням города.
Ростов-на-Дону был городом торговым. Отличительная черта ростовской торговли в то время — это бедность капиталов и почти полное отсутствие кредита. Еще в 40-х годах XIX века в министерство внутренних дел поступило несколько ходатайств от различных купеческих обществ о разрешении выдачи ссуд под залог каменных домов. Министерство предложило им основать общественный банк.
Был составлен проект устава банка, который несколько раз подвергался корректировкам, однако банк так и не был создан. И только при А.М. Байкове 9 февраля 1862 г. ростовское общество составило приговор об учреждении Городского общественного банка, и в следующем году, 20 февраля, банк открылся и начал функционировать. Это стало заметным событием в развитии торговли в Ростове.
Благоустройство города и, как бы сейчас сказали, инновации и модернизация — требовали дополнительных денежных средств. Буквально сразу после избрания Андрей Байков обложил ростовское купечество своим налогом. При Байкове резко возрастает доход города. В 1862 г. он составлял 55 426 руб., а в 1865 г. уже 102 288 руб. Некоторые суммы расходов получают характерное значение: по смете 1861 г. расходы на благоустройство города составляли 21% от общего бюджета, на народное здравоохранение — 12%, и только 3% — на народное образование. Сравнительная скромность этих цифр расходов по удовлетворению самых насущных нужд городского населения объясняется тяжестью других статей, которые составляют теперь группу так называемых обязательных расходов. Это, в первую очередь, расходы по, покрытию издержек на содержание администрации, магистрата, по отбыванию воинской повинности и др. Упор в первую очередь делался на внешнее переустройство города.
Свыше 10% городского бюджета возглавляемая А.М.Байковым Дума отчисляла на образование. Заметим, что до 1837 г. на образование никаких средств вообще не выделялось.Роль А.М. Байкова и его заботы о народном образовании увенчались успехом: в 1869 г. в городе открываются два начальныхучилища: мужское и женское, приходское училище преобразуется из одноклассного в двухклассное и отделяется от уездного, женское училище 2-го разряда в октябре 1870 г. преобразуется в женскую прогимназию а спустя три года - в полную гимназию, для которойна Пушкинской улице было построено специальное здание.
В 1874 г. городская Дума создает санитарный комитет, а с начала 1886 г. решением Думы для защиты населения вводятся обязательные прививки от оспы.
В 1884 г. ростовцы вновь пригласили Андрея Матвеевича. За короткое время был переоформлен ярмарочный комитет, преобразована таможня, была создана санитарная лаборатория, положившая конец разгулу холеры на Дону. В 1886 году в Ростове зазвонил первый телефон (новинка немецкой фирмы Зигеля). В 1887 году Большую Садовую пересекли рельсы конки, значительно облегчив медлительную омнибусовскую тряску. При активном содействии Байкова и привлечении иностранного капитала было основано Американское благотворительное общество, начата работа по созданию городского музея, открылось женское училище, велись переговоры со знаменитым скульптором Михаилом Микешиным по сооружению памятника Александру II на Базарной площади. Были проведены серьёзные расчёты постройки Волго-Донского канала, принял современный вид городской сад, а в саду играл симфонический оркестр…Построили коммерческий клуб. Сначала – Зимний. Он располагался в северной части городского сада на месте постоялых дворов, а затем – и Летний. Музыкальные вечера, которые проводились и Зимнем и в Летнем клубах, очень хорошо дополняли –как бы мы сказали сейчас – культурную программу города. И потянулись ростовские купчихи не только к собственным кошелькам, но и к духовной жизни… И ещё одно немаловажное деяние. В 1880-х годах по мере резкого роста городского населения самозахваты земли стали настоящим бедствием. За Таганрогским проспектом в мгновение ока выросло поселение люмпенов, прозванное Нахаловкой. Попытки снести их к успеху не приводили – возникал стихийный бунт. Вот и ввёл голова Байков практику предоставления льгот на поселения бедноты, разом сняв бунташную напряжённость. Те же с благодарностью назвали хуторок неподалёку от Богатого источника Байковским.
По инициативе А. М. Байкова, Дума обратилась к екатеринославскому губернатору за разрешением открыть в Ростове городскую публичную библиотеку. 21 мая 1885 года разрешение было дано. В декабре 1885 г. был утвержден штат и бюджет библиотеки. Первым ее заведующим стал (по совместительству) член Городской Управы Станислав Васильевич Журавлев. 7 января 1886 г. состоялось торжественное открытие городской публичной библиотеки. При открытии фонд состоял из 3 313 названий и 3 975 томов.
Город давно ждал создания такого центра народного просвещения, как публичная библиотека. Предполагалось, что Ростовская библиотека окажет самое благоприятное влияние на уровень образования и нравственности в среде городского населения и вместе с тем станет центральной библиотекой уезда.
Кипучая деятельность Андрея Матвеевича коснулась всех сторон городского хозяйства, поднялаего на должную высоту и позднее послужила программой для его преемников, которые более или менее удачно придерживались ее.А.М. Байков представлял собою редкий пример сочетания качеств, делающих из общественного деятеля крупную творческую личность. Это был человек, обладающий особой энергией и железной волей в соединении с выдающимся умом.«Где бы я ни был, я всегда буду считать Ростов родным и не изменю его знамени», - сто сорок лет назад написал ростовчанам Андрей Байков. В историю донской столицы он вошёл как человек, при котором Ростов из уездного захолустья превратился в «русский Чикаго».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, во второй половине XIX века произошли значительные изменения в хозяйственных полномочиях, компетенции и направлениях деятельности органов городского самоуправления Ростова-на-Дону. Муниципальные власти в пределах своей компетенции действовали самостоятельно, и это позволило им решить ряд важнейших городских проблем.
Реформы органов городского самоуправления данного периода привели к значительным изменениям в структуре, функциях муниципальных властей. Их взаимоотношения с органами власти различных уровней были достаточно сложными и неоднозначными по своему характеру.
Неоценимый вклад в развитие города Ростова-на-Дону внес городской голова Андрей Матвеевич Байкова. Именно благодаря ему донская столица превратилась из большой деревни в благоустроенный город.В день города14 сентября 2012 г.легендарному градоначальнику открыт памятник между центральным входом в парк им. Горького и городской Администрацией. Рядом с фигурой градоначальника установлен столик, на котором запечатлены все достижения. Так, можно увидеть очертания моста через Генеральскую балку и церковь Всех Святых. Там же стоит фонарный столб, колонка и конно-железная городская дорога, так как именно при Байкове в городе внедрили уличное освещение, водопровод и конку.