Очередные меры совершенствования законодательства.
Некоторые тенденции современного терроризма.
Несмотря на принимаемые меры и несовершенство современной статистики в последние годы объективно отмечается абсолютный и относительный прирост террористической преступности. Так, по данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, в 2013 г. на территории России зарегистрировано 661 (+ 3,8% к 2012 г.) преступление террористического характера, из которых 579 совершены в Северо-Кавказском федеральном округе. Непосредственно террористических актов зарегистрировано 31 (+ 29,2%), часть из которых совершены террористами-смертниками и повлекли за собой значительные человеческие жертвы среди мирного населения и сотрудников правоохранительных органов. Наибольшее количество террористических актов (13) совершено на территории Приволжского федерального округа, а также в Северо-Кавказском федеральном округе (9), который по-прежнему является основным источником террористических угроз безопасности Российской Федерации.
По данным Международной организации уголовной полиции - Интерпола аналогичные тенденции характерны и для других регионов террористической активности. Например, в 2012 г. на территории только 7 стран - членов Европейского союза осуществлено 219 террористических актов (+ 26% к 2011 г.), в которых погибли 17 человек и 46 человек получили ранения. Большинство террористических атак пришлось на Францию (125) и Испанию (54), где все они совершены под сепаратистскими лозунгами.
Повсеместно отмечается рост терроризма, обусловленного религиозными идеями. Например, в 2012 г. на территории Евросоюза религиозные фанатики совершили 6 терактов (в 2011 г. - 0).
Такие преступления носят все более жестокий характер, рассчитаны на широкий общественный резонанс (именно к их числу относятся убийство в Лондоне местными исламистами британского военнослужащего Ли Ригби, взрыв у посольства Франции в столице Ливии, теракты в Волгограде).
Очередные меры совершенствования законодательства.
В таких условиях Государственная Дума готовится к "активной" фазе второго и третьего чтений проекта Федерального закона N 428889-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования противодействия терроризму)" <1>.
--------------------------------
<1> Законопроект N 428889-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части совершенствования противодействия терроризму)" // Государственная Дума Российской Федерации. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=428889-6&02 (дата обращения: 21.08.2012).
Законопроект предусматривает внесение в законодательство Российской Федерации комплексных изменений, направленных на совершенствование системы противодействия терроризму, в том числе на уточнение:
- полномочий органов Федеральной службы безопасности;
- последствий совершения преступлений террористической направленности;
- организации противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
- содержания понятия террористического акта;
- полномочий высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) в области организации противодействия терроризму.
Законопроект предусматривает усиление ответственности за преступления и правонарушения террористической направленности.
Одновременно им предложено дополнение Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" новой ст. 5.1 "Полномочия органов исполнительных власти субъектов Российской Федерации в области противодействия терроризму".
Предлагается также установить административную ответственность за административные правонарушения в области финансирования терроризма (ст. 15.27.1 КоАП РФ), а также за невыполнение требования, содержащегося в решении коллегиального органа, координирующего и организующего деятельность по противодействию терроризму (ст. 19.5.1 Кодекса).
Законопроект содержит новые положения о правилах установления административного наказания за указанные правонарушения, подведомственность дел о них, а также полномочия по составлению протоколов об указанных административных правонарушениях.
Положительно оценивая Законопроект N 428889-6 как важный, нужный и своевременный, полагаем, что после должной доработки и устранения замечаний, отчасти уже высказанных профильными комитетами в соответствующих заключениях, он, безусловно, должен быть принят.
Вместе с тем полагаем, что в будущем законе должно найтись место и нормам об установлении уголовной ответственности за новое преступление - международный терроризм.