Механизмы осуществления Конвенции
1. Статья 43 Конвенции предусматривает учреждение Комитета по правам ребенка, состоящего из десяти экспертов (на настоящий момент 18 экспертов), которые работают в индивидуальном качестве и избираются на четырехлетний срок. Все государства-участники могут выдвигать в Комитет своих кандидатов.
Ряд органов в области прав человека способствуют в рамках своей компетенции более полному уважению прав ребенка. В области защиты прав человека действуют пять комитетов, называемых договорными органами, созданных с целью наблюдения за осуществлением конкретных договоров ООН в области прав человека теми государствами, которые ратифицировали их или присоединились к ним. Это Комитет по правам человека, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет против пыток. Комитет по правам ребенка Организации Объединенных Наций был создан в 1991 году. Он рассматривает прогресс, достигнутый государствами-участниками в исполнении обязательств, установленных Конвенцией. Каждые два года Комитет представляет Генеральной Ассамблее ООН доклад о своей деятельности. В настоящее время Комитет проводит три сессии в год продолжительностью четыре недели каждая.
2. В соответствии со статьей 44 Конвенции государства-участники обязуются предоставлять Комитету регулярные доклады о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом ими в осуществлении этих прав на своих территориях. Первые доклады должны быть представлены государствами-участниками в течение двух лет после вступления Конвенции в силу на их территории, а впоследствии — через каждые пять лет.
Комитет по правам ребенка и механизмы контроля за осуществлением
конвенции
Для предварительного изучения докладов и подготовки дискуссий рабочая группа Комитета проводит заседания до начала каждой его сессии. Проводимые с государствами-участниками дискуссии по докладам являются конкретными и целенаправленными, предполагают обсуждение достигнутых результатов и хода работы.
Начиная с 1992 года, Комитет проводит тематические обсуждения по актуальным вопросам, касающимся детей. В минувшее десятилетие проводились такие обсуждения по защите детей во время вооруженных конфликтов, экономической эксплуатации детей, правам ребенка в семье, правам девочек, отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних. Органы и специализированные учреждения Организации Объединенных Наций могут принимать участие в проводимых рабочей группой обсуждениях и представлять необходимую информацию. Цель тематических обсуждений состоит в развитии международного сотрудничества и обмене информацией, обозначении проблем и обсуждении мер по их устранению. По завершении рассмотрения доклада Комитет принимает «заключительные замечания», в которых подводится итог рассмотрения доклада соответствующего государства. Заключительные замечания подлежат широкому распространению в государстве-участнике и должны служить основой для проведения национальных дебатов по вопросу о путях содействия соблюдению положений Конвенции. Рассматривая заключительные замечания в качестве
важного документа, Комитет ожидает от правительств выполнения содержащихся в них рекомендаций.
На заседаниях Комитета ведется запись хода обсуждения. Организация Объединенных Наций публикует пресс-релизы о ходе дискуссий и отчеты о деятельности Комитета. Комитет призывает публиковать в виде сводного документа доклад государства-участника, краткие отчеты и замечания по каждой стране. Целью всего процесса обсуждения докладов государств-участников является привлечение интереса общественности к соответствующим проблемам. Проводящиеся в Комитете обсуждения, как правило, являются открытыми. Важно, чтобы и процедура подготовки докладов на национальном уровне носила открытый и гласный характер. В октябре 1991 года на своей первой сессии Комитетом были приняты руководящие принципы подготовки государствами-участниками докладов. В них подчеркивается, что в докладе должны указываться «факторы и затруднения», влияющие на степень выполнения государством обязательств по Конвенции.
3. Другим важным этапом является сбор достоверной и актуальной информации о положении детей. Наличие точных данных позволяет сделать более информативным и целенаправленным процесс обсуждения средств правовой защиты.
К числу эффективных средств реализации закрепленных в Конвенции принципов и прав относится также обучение и подготовка персонала детских образовательных и медицинских учреждений, сотрудников правоохранительных органов, милиции, социальных работников и иных специалистов в этой области.
4. Важным моментом по претворению Конвенции в жизнь является пропаганда ее среди широких слоев населения. Кроме того, в соответствии со статьей 42 Конвенции государства-участники обязаны распространять такую информацию среди детей. К сожалению, на практике имеет место значительная задержка представления государствами-участниками докладов. У многих государств-участников представление докладов просрочено на пять и более лет.
Россия и Конвенция
Конвенция о правах ребенка была подписана от имени СССР 26 января 1990 года. 13 июня 1990 года Конвенция была ратифицирована Верховным Советом СССР без оговорок и вступила в силу для Российской Федерации 15 сентября 1990 года.
Российская Федерация как государство-правопреемник СССР осуществляет права и выполняет обязательства, вытекающие из Конвенции. В 1992 году Россия представила свой первый доклад, по которому в 1993 году Комитет по правам ребенка сформулировал свои Замечания и рекомендации. В 1998 году Россия представила в Комитет второй Периодический государственный доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции ООН о правах ребенка. Замечания и рекомендации к нему были сформулированы Комитетом в 1999 году. В сентябре 2005 года на своей Сороковой сессии в Женеве Комитет по правам ребенка сформулировал свои Заключительные замечания к Российской Федерации по предоставленному третьему Периодическому докладу.
О наркомании. чтобы им предоставлялись надлежащая помощь и консультации; провести исследование с целью тщательного анализа причин и последствий этого явления и использовать результаты такого исследования для активизации усилий по предупреждению употребления наркотиков; создавать службы по восстановлению и реинтеграции детей, ставших жертвами наркомании и т.д.
Одной из важных мер по приведению национального законодательства в соответствие с Конвенцией о правах ребенка было принятие Государственной Думой РФ
3 июля 1998 года Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Закон не закрепляет нормативно наличие каких-либо принципиально новых прав ребенка, а упорядочивает основные гарантии действенности уже существующих и зафиксированных в законодательстве и иных правовых актах прав и свобод детей.
В настоящее время в Российской Федерации продолжается правотворческая работа по усовершенствованию законодательства в области защиты прав и интересов детей. Однако положение детей в России остается сложным: расширяются масштабы социального сиротства, по-прежнему в изоляции от общества остаются дети-инвалиды, растет количество правонарушений среди несовершеннолетних, увеличивается количество нездоровых детей и подверженность их социально опасным заболеваниям, учащаются случаи проявления насилия и крайней жестокости в отношении к детям в семье и обществе.
Наши дни остро сопряжены с новым страшным риском для детей — терроризмом.
Обучение правам ребенка
— это обучение не только тому, что представляют собой права ребенка, но и
тому, что надо делать в интересах ребенка. Цель обучения правам ребенка состоит в том, чтобы помочь детям достичь в своем развитии такого уровня, когда они начинают понимать, что такое права ребенка, чувствовать важность прав ребенка и необходимость соблюдать и защищать их.
Достижение этих целей должно обеспечиваться на каждом этапе программы ваших тренингов методами обучения, предусматривающми активное участие и взаимодействие самих обучаемых.
Главными компонентами обучения правам ребенка являются:
‒ когнитивный
‒ аксиологический (ценностный)
‒ деятельностный.
Такие методики особенно важны при рассмотрении вопросов о правах ребенка, когда часто на тот или иной вопрос не существует единственно «правильного» ответа. Чтение, комментирование или изложение статей о правах ребенка малоэффективно и скучно. Ребенок узнает гораздо больше о своих правах, научится действовать и почувствует свою причастность к тематике, если семинар (тренинг) пройдет в виде диспута или ролевой игры.
Задачей наших дней все ощутимей становится не привитие готовых знаний (неэффективное при современных темпах развития науки и техники), а выработка навыков самостоятельно добывать эти знания в течение всей жизни человека. Для эффективности обучения правам ребенка важны доверительные отношения между участниками. Тренер, который вместе с участниками исследует так называемые «вечные вопросы» человечества, анализирует нравственные ситуации, ищет критерии справедливости, не может достигнуть ожидаемого эффекта без доверия со стороны участников.