Реквизиты юридического документа
Официальный характер юридического документа обусловливает необходимость его оформления в строго определенной, заранее унифицированной форме, наличие соответствующих реквизитов, четко определенных структурных частей". В настоящее время не выработаны единые требования ко всем типам юридических документов, однако можно назвать следующие обязательные реквизиты любого юридического документа: наименование документа, наименование принявшего документ органа или лица, заголовок (название) документа, дата и порядковый номер документа, фамилия и должность подписывающего, печать или бланк (в отдельных случаях).
Наименование документа. Каждый орган или должностное лицо может принимать (издавать) строго определенные виды юридических документов.
Пример. Президент РФ издает только указы и распоряжения, Правительство РФ – постановления и распоряжения. Как правило, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ принимаются по наиболее важным вопросам и являются разновидностью нормативных актов. Распоряжения принимаются по более частным вопросам и являются индивидуальными актами.
Возможные наименования документов конкретного органа или должностного лица закрепляются в соответствующем положении об этом органе либо в ином акте, регулирующем его деятельность. Так, акты представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляются в конституциях (уставах) этих субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления — в уставах муниципальных образований.
Неправильное определение наименования (формы) юридического документа может повлечь признание документа недействительным.
Наименование органа или лица, принявшего (издавшего) акт, имеет большое значение, особенно если документ оформлен не на бланке. Отсутствие этого реквизита может явиться основанием признания некоторых актов незаконными.
Заголовок. Заголовок дает указание на предмет регулирования юридического документа и во многом определяет сферу его действия. С заголовка начинается ознакомление с содержанием документа. Заголовок документа является необходимым элементом учета и систематизации законодательства. Именно по заголовку исполнители могут определить содержание документа и при необходимости быстро его отыскать.
Заголовок должен быть максимально коротким и точным. Если в документе отражено несколько вопросов, то формулируется обобщенный заголовок. Однако длинный заголовок свидетельствует о многотемье документа, а следовательно, о его структурных просчетах. Это может означать, что неправильно определены границы предмета правового регулирования, что автор не знает содержания документа (имеющего излишне длинный заголовок) либо не умеет выразить главную идею документа.
Целесообразно, чтобы заголовки имели не только юридические документы, но и их составные части – разделы, главы, статьи. Это упрощает работу с документами, облегчает поиск и применение конкретной нормы.
Дата документа. Датой документа являются: дата подписания или принятия, дата события (например, составления протокола об административном правонарушении), дата утверждения (для документов, требующих согласования или утверждения). Процедура принятия или издания юридических документов различна. Для большинства законодательных актов требуется не только принятие их представительным органом, но и подписание главой администрации. Причем законы или регламенты устанавливают четко определенный срок для выполнения каждого из этих этапов. Несоблюдение установленного срока также может рассматриваться как основание для оспаривания законности принятого акта.
Для актов представительных органов различают дату принятия документа, дату его одобрения (если представительный орган имеет двухпалатную структуру), дату подписания. В этом случае датой документа является дата подписания документа.
Следует различать дату документа и дату вступления документа в законную силу. В отдельных случаях эти даты могут совпадать, но, как правило, вступление в силу юридического документа связывается с иными юридическими фактами – с его опубликованием, наступлением конкретного события и т.п.
Пример. Закон Свердловской области «О регулировании водных отношений на территории Свердловской области» принят областной Думой Законодательного Собрания области 27 мая 1999 г., одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания области 10 июня этого же года, подписан главой области 15 июня и опубликован 18 июня 1999 г. В этом случае датой закона будет 15 июня 1999 г.
Порядковый номер документа далеко не всегда является обязательным реквизитом, но актами, имеющими номер, удобнее пользоваться, их легче отыскивать в официальных изданиях и сборниках законодательства.
Однако такой простой способ работы с юридическими документами, как ссылка на порядковый номер, может приводить к ошибкам.
Пример. Чиновники любят ссылаться на указы так: «указ № 12». При этом они забывают, что каждый год могут приниматься указы с таким же порядковым номером. Поэтому при ссылке на документ необходимо указывать не только его номер, но и дату (или хотя бы год).
Фамилия и должность подписывающего, печать, бланк (в отдельных случаях). Если юридический документ подписывается не уполномоченным на то лицом (не имеющим необходимого статуса или доверенности), документ считается ничтожным, т. е. не вызывает юридических последствий.
Пример. В соответствии с уставом ООО «Майкоп» директор действует на основании устава (т.е. без доверенности) и обладает правом заключать сделки на сумму, не превышающую 100 тыс. долл. Однако директором был подписан договор на поставку оборудования стоимостью 150 тыс. долл. Такой договор считается недействительным. В данном случае контрагент не проверил полномочия лица, подписывающего договор.