Правотворческий процесс законодательных органов

Общий порядок (включая особенности):

· законодательная инициатива

· рассмотрение законопроектов

· принятие законов

· одобрение законов

· подписание законов

· опубликование и вступление в силу

 

Федеральное собрание РФ	Дума ХМАО-Югры	Дума г.Сургута
Статья 104 (Конституция РФ) 1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения. 2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. 3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.	Субъекты правотворческой инициативы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (Ст.4 Закона ХМАО – Югры от 25.02.2003 «О нормативных правовых актах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» №14-оз) 1. Субъектами законодательной инициативы в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются: 1) депутат Думы автономного округа; 2) группа депутатов Думы автономного округа, в том числе фракция; 3) комитеты Думы автономного округа; 4) Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера; 5) Губернатор автономного округа; 6) Правительство автономного округа; 6.1) прокурор автономного округа; 7) органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа; 8) граждане, проживающие на территории автономного округа, обладающие избирательным правом, при наличии не менее двадцати тысяч подписей.   Статья 49. Право законодательной инициативы в Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Устав ХМАО-Югры) 1. Право законодательной инициативы принадлежит депутату Думы автономного округа, группе депутатов Думы автономного округа, в том числе фракциям, комитетам Думы автономного округа, Ассамблее представителей коренных малочисленных народов Севера, Губернатору автономного округа, Правительству автономного округа, прокурору автономного округа, органам местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, а также в порядке народной инициативы гражданам, проживающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, обладающим избирательным правом, при наличии не менее двадцати тысяч подписей.	Статья 56. Инициатива принятия муниципальных правовых актов (Устав г.Сургута) 1. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься в органы местного самоуправления, обладающие полномочиями на их принятие, депутатами Думы города, Главой города, Контрольно-счетной палатой, Администрацией города, прокуратурой города Сургута в лице прокурора города, органами территориального общественного самоуправления, населением городского округа. 2. Проект решения Думы города о внесении изменений и (или) дополнений в Устав городского округа город Сургут вносится в порядке, предусмотренном статьей 78 настоящего Устава. 3. Решения Думы города, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительного органа муниципального образования только по инициативе Главы города или при наличии заключения Главы города. 4. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются для проектов решений Думы города Сургута – Регламентом Думы города Сургута, для проектов правовых актов Главы города – постановлением Главы города, для проектов правовых актов Администрации города – Регламентом Администрации города Сургута. 5. Население городского округа обращается в органы местного самоуправления городского округа с инициативой принятия правовых актов в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, предусмотренной статьей 15 настоящего Устава.   Статья 15. Правотворческая инициатива граждан (Устав г.Сургута) 1.Инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом на территории городского округа, может выступить с правотворческой инициативой, то есть внести в органы местного самоуправления городского округа проект муниципального правового акта. 2.Минимальная численность инициативной группы граждан для внесения правотворческой инициативы составляет 2% от числа жителей городского округа, обладающих избирательным правом.   7.Муниципальный правовой акт, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы населения городского округа, не может быть принят в случае: 1) внесения проекта по вопросам, не отнесенным законодательством к вопросам местного значения городского округа; 2) внесения проекта по вопросам, отнесенным к вопросам местного значения городского округа, но содержащим требования, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству или законодательству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, настоящему Уставу. 6.Проект муниципального правового акта, внесенный в установленном порядке, подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом местного самоуправления городского округа в течение 45 дней с момента внесения. Рассмотрение проекта муниципального правового акта осуществляется в порядке, предусмотренном для принятия данного вида муниципального правового акта.
Статья 96. Необходимым условием внесения законопроекта в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы является представление (Регламент Государственной Думы): а) текста законопроекта; б) обоснования необходимости его принятия, включающего развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, а также прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; в) справки о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; г) перечня законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта; д) предложений о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона; е) финансово-экономического обоснования (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат). В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации. В представленных материалах указываются фамилии депутатов Государственной Думы, являющихся инициаторами разработки законопроекта, государственные органы, общественные объединения, учреждения, организации, а также отдельные лица, принимавшие участие в их подготовке. При оформлении законопроектов должны учитываться также другие требования, установленные федеральным законодательством. Законопроекты, указанные в части второй настоящей статьи, направляются Советом Государственной Думы на заключение Правительству Российской Федерации, которое в течение 14 дней с момента получения законопроекта подготавливает письменное заключение и направляет его в Совет Государственной Думы.	3. Подготовленный к внесению в Думу проект закона автономного округа и материалы к нему направляются субъектом законодательной инициативы на имя Председателя Думы не позднее чем за десять дней до дня очередного заседания Думы, за исключением проекта закона автономного округа, для которого в соответствии со статьей 99 Регламента установлен иной срок. (ст.98 Регламента Думы ХМАО-Югры) Проекты законов автономного округа, относящиеся к бюджетному законодательству, представляются в Думу и депутатам Думы не позднее чем за пять дней до дня очередного заседания Думы.   4. Проект закона автономного округа о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и на плановый период, внесенный в Думу с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства автономного округа, в течение суток направляется Председателем Думы в Счетную палату автономного округа, соответствующие структурные подразделения аппарата Думы для подготовки заключений, а также депутатам Думы для внесения замечаний и предложений. Остальные проекты законов автономного округа, внесенные в Думу с соблюдением требований законодательства автономного округа, в течение трех дней направляются в соответствующие структурные подразделения аппарата Думы для подготовки заключений с учетом особенностей, предусмотренных статьей 99 Регламента, а также депутатам Думы для внесения замечаний и предложений. (ст.98 Регламента Думы ХМАО-Югры)   3. Законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств автономного округа, о выпуске ценных бумаг под обязательства автономного округа, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета автономного округа, рассматриваются Думой автономного округа по представлению Губернатора автономного округа либо при наличии заключения Губернатора автономного округа. Данное заключение представляется в Думу автономного округа не позднее 30 дней со дня направления соответствующего законопроекта Губернатору автономного округа. (ст. 49 Устава ХМАО-Югры)	1. Правом внесения проекта решения на рассмотрение Думы обладают депутаты Думы и (или) Глава города, иные субъекты правотворческой инициативы в соответствии с Уставом города. 2. Проекты решений Думы по вопросам, включенным в план работы Думы, согласованные в порядке, установленном статьей 40 настоящего Регламента, предоставляются в аппарат Думы города не позднее 20 дней до заседания Думы города. 3. Проекты решений, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение Думы только по инициативе или при наличии заключения Главы города. 4. Рассмотрение вопросов, включенных в план работы Думы, проекты решений по которым поступили в аппарат Думы с нарушением установленных сроков, переносится на очередное заседание Думы города. Рассмотрение проектов решений, поступивших в качестве дополнительных вопросов и не содержащих обоснования необходимости в кратчайшие сроки его рассмотрения, переносится на очередное заседание Думы города. (ст.41 Регламента Думы г.Сургута)
Обсуждение законопроекта на заседании палат представительного органа в нескольких чтениях (Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представленные законопроекты обсуждаются в трёх чтениях). На первом чтении обсуждается концепция законопроекта и передается в профильный парламентский комитет. На втором происходит обсуждение по существу и по необходимости вносятся изменения (профильный комитет). На третьем обсуждается законопроект в целом со всеми внесенными поправками. Наиболее существенные законопроекты могут выноситься на всенародное обсуждение. Принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, 50% плюс один голос; федеральные же конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы)	Обсуждение законопроекта в Думе ХМАО-Югры (Согласно Регламенту Думы) возможно до трёх чтений 4. Проект закона автономного округа может быть принят в первом чтении в целом либо путем голосования по его отдельным структурным единицам. (ст. 99 Регламента Думы ХМАО-Югры)   2. Решение по проекту закона автономного округа, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Думы, и оформляется постановлением Думы. (ст.102 Регламента Думы ХМАО-Югры)   1. По результатам обсуждения проекта закона автономного округа во втором чтении Дума может принять одно из следующих решений: 1) принять закон автономного округа; 2) принять проект закона автономного округа во втором чтении и продолжить работу над ним; 3) вернуть проект закона автономного округа на рассмотрение в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений. (ст.105 Регламента Думы ХМАО-Югры)   1. По результатам обсуждения проекта закона автономного округа в третьем чтении Дума может принять одно из следующих решений: 1) принять закон автономного округа; 2) вернуть проект закона автономного округа на рассмотрение во втором чтении и продолжить работу над ним. (ст.107 Регламента Думы ХМАО-Югры)   Статья 108 Закон автономного округа принимается Думой большинством голосов от установленного числа депутатов Думы, если иное не предусмотрено федеральными законами и законами автономного округа. (Регламент Думы ХМАО-Югры)	12. Председатель Думы направляет депутатам Думы и Главе города не позднее чем за 10 дней до начала очередного заседания Думы, а в случаях, указанных в части 3 статьи 27 настоящего Регламента, - не позднее чем за 3 дня до заседания Думы поступившие в Думу города проекты решений по вопросам проекта повестки дня заседания и необходимые материалы. (ст.41 Регламента Думы г.Сургута)
После одобрения закона он поступает в течение 5 дней в Совет Федерации. Согласно Конституции Совет Федерации некоторые законы, поступившие из Государственной Думы, может не обсуждать и не рассматривать, что означает согласие с принятием закона. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.	Статья 51. Принятие законов Думой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (устав ХМАО-Югры)   1. Законы автономного округа принимаются Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 2. Законы автономного округа принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Думы автономного округа, если иное не определено Федеральным законом.	1. Решения принимаются Думой города в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальными правовыми актами. 2. По результатам обсуждения вопроса принимается одно из следующих решений: 1) решение принимается в целом либо в целом с учетом внесенных поправок; 2) проект решения отклоняется. В данном случае оформляется решение Думы об отклонении проекта решения Думы; 3) проект решения отправляется на доработку. В последнем случае проект решения возвращается лицу (лицам), внесшему проект решения. Дума вправе установить срок представления доработанного проекта решения на рассмотрение. 3. Дума принимает решения не менее 2/3 от установленной численности депутатов по следующим вопросам: 1) об Уставе города и внесении изменений и дополнений в него; 2) о бюджете города, внесении изменений и дополнений в него и отчете о его исполнении, а также о выделении средств из бюджета города и привлечении денежных средств (заимствование); 3) о самороспуске; 6) об отклонении вето Главы города; 7) о выдвижении инициативы о проведении местного референдума; 8) об удалении Главы города в отставку; 8.1) об освобождении от должности лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия; 9) в иных случаях, установленных настоящим Регламентом. 4. Решения Думы, имеющие нормативный характер, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов. 4.1. Решения Думы, не имеющие нормативного характера, принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов, если иное не установлено федеральными законами, Уставом города, муниципальными правовыми актами, настоящим Регламентом. Принятым считается решение, получившее более 50 процентов голосов от числа присутствующих на заседании депутатов. 5. Принятые Думой решения, имеющие нормативный характер (с учетом замечаний и предложений, принятых на заседании), представляются Главе города для подписания и обнародования в срок не позднее 10 дней после проведения заседания Думы. Решения Думы подписываются Главой города в течение 5-ти рабочих дней со дня их представления. 6. Глава города имеет право отклонить решение, имеющее нормативный характер, принятое Думой, в порядке, предусмотренном Уставом города. 7. Решения Думы вступают в силу в соответствии с Уставом города.
Подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его). При несогласии с отдельными положениями или законом в целом Президент РФ может наложить на него «отлагательное вето» и направить для повторного рассмотрения в Федеральное собрание. Представительный орган может либо внести требуемые поправки, либо для преодоления этого вето собрать квалифицированное большинство голосов. В случае процессуальных нарушений, допущенных при принятии закона, Президент РФ может возвратить его без рассмотрения по существу.	Статья 52. Порядок обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Устав ХМАО-Югры)   1. Законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, принятые Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, направляются указанным органом для обнародования Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не позднее семи дней со дня их принятия. 2. Губернатор автономного округа обязан обнародовать Устав, закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, удостоверив обнародование закона путем его подписания, не позднее 14 дней с момента поступления указанного закона. В случае отклонения закона автономного округа Губернатором автономного округа отклоненный закон возвращается в Думу автономного округа с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений. 3. В случае отклонения Губернатором автономного округа закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. 4. Закон автономного округа, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором автономного округа и подлежит обнародованию в течение трех дней. 5. Устав и законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты автономного округа по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.   Статья 38. Обнародование Губернатором автономного округа принятых законов автономного округа (Закон ХМАО – Югры от 25.02.2003 №14-оз) 1. Принятый Думой автономного округа закон автономного округа в течение семи дней со дня его принятия передается в официальном порядке Председателем Думы автономного округа Губернатору автономного округа для обнародования. Текст закона автономного округа, принятого Думой автономного округа, исполняется в двух экземплярах на специальном бланке с указанием реквизитов, установленных настоящим Законом. Оба экземпляра в официальном порядке направляются Губернатору автономного округа. 2. Губернатор автономного округа в течение 14 дней со дня поступления законов автономного округа обнародует законы автономного округа, удостоверяя их обнародование путем подписания, либо отклоняет их. 2.1. Процедура подготовки законов автономного округа к обнародованию и их обнародования Губернатором автономного округа устанавливается постановлением Губернатора автономного округа. 3. До истечения срока, установленного для обнародования закона, Губернатор автономного округа может возвратить закон в Думу автономного округа со своими предложениями. Возврат должен быть мотивирован. При возвращении закона Губернатор либо предлагает новую редакцию закона в целом или отдельных его частей, либо сообщает о незаконности принятия данного закона. Губернатор автономного округа в течение трех дней со дня поступления обнародует отклоненный им ранее закон автономного округа в случае его принятия Думой автономного округа в прежней редакции большинством голосов не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы. Губернатор автономного округа удостоверяет обнародование путем подписания каждого из полученных экземпляров текста закона автономного округа. Один экземпляр в официальном порядке направляется в Думу автономного округа.	Принятые Думой города решения подписываются Председателем Думы города в течение 5-ти рабочих дней после проведения заседания Думы. (п.4 ст.57 Устава г.Сургута)   Принятые Думой города решения, имеющие нормативный характер, также представляются Главе города для подписания и обнародования в течение 10-ти дней после проведения заседания Думы. Указанные решения Думы подписываются Главой города в течение 5-ти рабочих дней со дня их предоставления. Решения Думы города об объявлении конкурса на замещение должности Главы города и о назначении исполняющего обязанности Главы города в случае, предусмотренном пунктом 3 статьи 34 настоящего Устава, а также решение Думы города об удалении Главы города в отставку подписываются Председателем Думы города в день проведения соответствующего заседания Думы. 41. В случае возникновения в органах местного самоуправления города спорных вопросов в определении нормативности принятого Думой города решения, такое решение подписывается как нормативное. Глава города имеет право отклонить имеющее нормативный характер решение, принятое Думой города (право вето). В этом случае указанное решение в течение 10 дней возвращается в Думу города с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если Глава города отклонит решение, оно вновь рассматривается Думой города. Если при повторном рассмотрении указанное решение будет одобрено в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы города, оно подлежит подписанию Главой города в течение семи дней и обнародованию.
Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ. Неопубликованные законы не применяются. Закон вступает в силу через 10 дней (если специально не указаны иные сроки) после официального опубликования полного текста закона в специальных изданиях (обычно в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации»).	Статья 44. Порядок вступления в силу нормативных правовых актов (Закон ХМАО – Югры от 25.02.2003 №14-оз) 1. Законы и иные нормативные правовые акты автономного округа вступают в силу со дня их первого официального опубликования, если иное не установлено федеральными законами или не указано в самом акте. 2. Законы и иные нормативные правовые акты автономного округа, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу по истечении десяти дней с момента их официального опубликования в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".   Статья 45. Дата принятия нормативных правовых актов (Закон ХМАО – Югры от 25.02.2003 №14-оз) 1. Датой принятия закона автономного округа считается день принятия его Думой в окончательной редакции, что подтверждается контрольным экземпляром данного акта с подписью должностного лица. 2. Датой принятия иного нормативного правового акта считается день его принятия правотворческим органом и (или) день подписания акта руководителем соответствующего правотворческого органа.	Муниципальные правовые акты ненормативного характера вступают в силу с момента их издания или с момента, указанного в самом муниципальном правовом акте. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). (п.3 ст. 57 Устава г.Сургута) Официальной датой решения Думы города, имеющего нормативный характер, является дата его подписания Главой города. Официальной датой решения Думы города, не имеющего нормативный характер, является дата его подписания Председателем Думы города. (п.10 ст. 57 Устава г.Сургута)