Виды нормативно-правовых актов
Урок № 18
ТЕМА: Правотворчество
Закон и иные нормативно-правовые акты
Понятие и признаки нормативно-правового акта
Все правовые акты, издаваемые государством, можно разделить на две группы: нормативно-правовые и индивидуально-правовые. Нормативно-правовой акт - это изданный или санкционированный компетентными государственными органами правовой акт, обладающий государственно-властным характером и имеющий официально-документальную форму, содержащий обязательные правила поведения и гарантированный принудительной силой государства. Нормативно-правовой акт является разновидностью правового акта, под которым понимается документ, принятый государственным органом или должностным лицом, направленный на установление, изменение или отмену правовой нормы или ее реализацию.
В отличие от нормативно-правовых актов, устанавливающих юридические нормы и имеющих персонально-неопределенный характер, индивидуально-правовые акты (их еще называют правоприменительными) направлены на реализацию правовых норм, содержат индивидуальные предписания и рассчитаны на однократное действие. Поэтому, являясь правовыми, но не устанавливая норм права, эти акты не могут быть отнесены к нормативным. Примером таких актов могут являться приговоры суда по конкретным делам, приказы руководителей организаций о вынесении дисциплинарных взысканий и т. п.
Нормативно-правовой акт характеризуется следующими признаками:
1) содержит в себе общеобязательные правила поведения (нормы права) и поэтому адресуется неперсонифицированным субъектам, действует непрерывно, рассчитан на многократное действие и регулирует наиболее типичные социальные ситуации;
2) носит властный, обязательный характер и обеспечивается (в случае невыполнения) мерами государственного принуждения;
3) содержит в себе определенные, четко и ясно сформулированные предписания и определяет условия их реализации и защиты;
4) издается только компетентными органами. Законодательство строго определяет круг субъектов правотворчества, которым разрешает издавать правовые акты лишь по вопросам, отнесенным к их ведению;
5) принимается с соблюдением строго определенных процедурных требований, в установленном законом порядке;
6) имеет официально-документальную форму, которая подразумевает наличие точного названия, определенной (как правило, унифицированной) структуры (деление на разделы, главы, статьи, пункты), содержания, способов и стиля изложения, символов и реквизитов (даты, подписи, печати и т. д.);
7) обладает определенной юридической силой, под которой понимается степень подчиненности данного нормативно-правового акта актам вышестоящих органов. Юридическая сила нормативно-правового акта зависит от того, какой орган издал этот акт, какое место занимает этот орган в системе правотворческих государственных органов.
Виды нормативно-правовых актов
Существует несколько классификации нормативно-правовых актов. В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.
Закон - это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни.
Законы регулируют наиболее важные общественные отношения и могут приниматься лишь органом законодательной власти (монархом или парламентом) или всеми гражданами на референдуме. Они обладают высшей юридической силой в системе нормативно-правовых актов государства. Это означает, что, во-первых, все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда им не противоречить. Во-вторых, в случае коллизии норм различных по юридической силе актов действует норма закона. В-третьих, законы не подлежат утверждению со стороны какого-либо органа. И, наконец, в-четвертых, никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, его издавшего. Порядок разработки, принятия и вступления закона в силу определяется, как правило, конституцией государства.
Законы бывают основными (конституции государства, субъектов федерации, федеральные конституционные законы (в Российской Федерации)) и обыкновенными (федеральные законы, уставы субъектов федерации, законы субъектов федерации).
Ведущее место в системе законодательства государства занимает конституция (от лат. constitutio - установление, учреждение, устройство). Конституция - это основной закон государства и общества, регулирующий важнейшие стороны их внутренней организации. В отличие от остальных законов конституция:
· является актом основополагающего характера (закрепляет основы государственного строя, основные права и свободы, определяет форму государства, систему высших органов государственной власти, т. е. фактически “учреждает” государство);
· является основным источником права, служит базой для текущего законодательства (остальные законы, основываясь на принципах конституции, развивают ее нормы);
· обладает высшей юридической силой (все текущее законодательство должно по крайней мере не противоречить конституционным положениям, а сами законы и другие юридические акты принимаются теми органами и в том порядке, который устанавливается конституцией);
· отличается стабильностью, ибо закрепляет самые основы государственного строя;
· характеризуется особым (затрудненным в сравнении с остальными законами) порядком принятия и изменения.
История знает различные способы принятия конституций: конституционным собранием или конвентом (США), учредительным собранием (Италия), референдумом (Россия, Франция), высшим законодательным органом (СССР), односторонним актом главы государства (Российская империя в 1906 г., Япония в 1889 г.). Последний способ, называемый октроированием, характерен для абсолютных монархий.
Конституция не всегда представляет собой один документ. Например, в Англии существует так называемая неписаная конституция, состоящая фактически из нескольких тысяч некодифицированных актов.
Сегодня в Российской Федерации сложилась довольно стройная система законодательства. Во главе всей иерархии законов находится Конституция РФ, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Все остальные законы можно разделить на конституционные (принимаются в особом порядке по вопросам, предусмотренным Конституцией) и текущие. Среди массы текущих законов выделяются кодексы, систематизирующие законодательство в какой-либо определенной отрасли права (Уголовный, Гражданский, Семейный кодексы).
Кодекс представляет собой не просто механическое объединение независимых и сохраняющих свою юридическую силу нормативно-правовых актов. Это новый единый акт, который заменяет собой прежние, приводит весь нормативный материал отрасли в определенную систему, распределяя его по разделам, главам и статьям. В Российской Федерации кодексы, как правило, состоят из общей и особенной частей. В первой излагаются основополагающие для данной отрасли принципы и начала, формулируются важнейшие понятия, перечисляются их признаки, во второй - содержатся непосредственно действующие правовые нормы.
Наряду с федеральными законами в Российской Федерации действуют законы субъектов федерации. Правовая система республик, входящих в состав РФ, возглавляется конституциями, в остальных же субъектах федерации актом основополагающего значения являются уставы. В соответствии с ними в рамках собственной компетенции субъекты федерации могут издавать собственные законы, которые не должны противоречить федеральному законодательству (только в том случае, когда тот или иной вопрос находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта).
Еще одним основанием для классификации законов является предмет их правового регулирования. В соответствии с ним все законы делятся на уголовные, гражданские, законы о труде и пр.
Закон как нормативно-правовой акт высшей юридической силы имеет особую структуру, элементами (реквизитами) которой являются:
· наименование органа, принявшего закон;
· название, указывающее на круг общественных отношений, которые он регулирует;
· номер и дату принятия;
· преамбулу, в которой описываются мотивы, цели и задачи его принятия;
· нормативно-правовое содержание;
· указание на вступление его в силу и отмену иных нормативно-правовых актов, ранее регулировавших данные общественные отношения;
· подпись соответствующего должностного лица.
Подзаконные акты
Особым видом нормативно-правовых актов являются подзаконные акты - правотворческие акты компетентных органов власти, которые основаны на законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, и призваны конкретизировать принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных ситуаций и индивидуальных интересов.
Подзаконные акты по сфере распространения и субъектам издания можно условно разделить на общие, местные и внутриорганизационные. Действие общих подзаконных актов распространяется на всю территорию страны. Как правило, к ним относят акты высших органов власти. В условиях отсутствия соответствующего закона, который регулировал бы данный вид отношений, общие подзаконные акты фактически имеют высшую юридическую силу, которую они, впрочем, теряют после законодательного урегулирования данного круга отношений. Местные подзаконные акты издаются органами власти на местах. Их действие ограничено подведомственной данному органу территорией. Внутриорганизационные акты - это нормативно-правовые акты, издающиеся различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяющиеся только на членов этих организаций. Разновидностью этих актов можно считать специальные ведомственные акты, распространяющиеся лишь на ограниченную сферу общественных отношений (какая-либо отрасль хозяйства, министерство, банки, биржи и т.д.).
Во главе системы подзаконных актов Российской Федерации стоят указы Президента Российской Федерации. Им не должны противоречить постановления Правительства России, ведомственные акты (приказы и инструкции министерств и ведомств), а также акты местных органов исполнительной власти. Наряду с ними существуют и Внутриорганизационные подзаконные акты.