ЗАКОННОСТЬ, ПРАВОПОРЯДОК, ДИСЦИПЛИНА
Законность - это сложное социальное явление, неразрывно связанное с правом. Исторически законность возникла как требование государственной власти к населению соблюдать изданные ею законы. Но постепенно требование о соблюдении законов стало предъявляться и к самой власти.
Сегодня законность является одним из принципов построения демократического общества и правового государства, лежит в основе взаимоотношений личности и государства.
Законность: понятие и принципы
В широком смысле в юридической науке под законностью понимается требование строго точного, неуклонного соблюдения, исполнения и применения правовых норм, адресованное субъектам права.
Среди ученых-юристов существуют различные подходы к вопросу о том, каким именно субъектам права адресуется законность и на какую предметную сферу она распространяется. Одни полагают, что законность касается только исполнения законов и только государственными органами и должностными лицами, а нарушения законов, совершенные гражданами, являются уже нарушениями правопорядка. Другие же утверждают, что и граждане попадают в сферу деятельности законности, причем последняя включает в себя соблюдение и исполнение не только законов, но и подзаконных актов. Вторая точка зрения представляется более правильной.
Законность базируется на некоторых основополагающих идеях, которые называются принципами законности (или ее требованиями). Основными принципами законности являются следующие:
1. Принцип верховенства закона, который заключается в том, что в процессе правотворчества ни один из его субъектов не может издавать нормативно-правовые акты, противоречащие закону (в том числе и в первую очередь - Конституции). Если же в процессе реализации права правоприменительный орган сталкивается с ситуацией, когда нормативно-правовой акт противоречит закону, то он должен отдать предпочтение закону и вынести решение на основе последнего.
2. Принцип единства законности, означающий, что понимание и применение нормативно-правовых актов на территории всей страны должно быть одинаковым.
3. Принцип равенства перед законом, который состоит в том, что в процессе реализации правовых норм все субъекты права в равной степени должны соблюдать законы и нести юридическую ответственность за их нарушение.
4. Принцип недопустимости подмены законности целесообразностью, в соответствии с которым обход закона, отступление от его требований по мотивам целесообразности, пользы, выгоды является недопустимым. В реальной жизни законодательство часто не успевает за происходящими изменениями в обществе, оказывается несовершенным. Однако нельзя нарушать закон только потому, что строгое следование ему в конкретной ситуации нецелесообразно. Выбор наиболее оптимальных решений должен осуществляться строго в рамках действующего закона. Если же действующий закон неэффективен, то с юридической точки зрения наилучшим выходом из сложившейся ситуации является приостановление его действия или пересмотр устаревшего нормативно-правового акта.
Гарантии законности
Законы и иные нормативно-правовые акты реализуются не автоматически. Для того чтобы они не остались на бумаге, а реально претворялись в жизнь, требуются соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических и юридических мер, обеспечивающих такую реализацию. Эти меры называют гарантиями законности.
Гарантии законности - это взятые в системе объективно сложившиеся факторы и специально предпринимаемые государством меры, обеспечивающие процесс реализации законности.
Все гарантии законности подразделяются на общие и специально-юридические. К общим относятся социально-экономические, политические, идеологические и общественные гарантии. Их можно назвать условиями обеспечения законности.
Главной социально-экономической гарантией законности является такая степень экономического развития общества, которая позволяет поддерживать достаточно высокий уровень благосостояния граждан. И хотя сам по себе высокий уровень развития экономики не исключает нарушения законов, однако он создает благоприятные условия для укрепления законности. Также к социально-экономическим гарантиям относят многообразие форм собственности и устранение монополизма в экономике.
Основной политической гарантией законности является создание политической стабильности в обществе. Политическая нестабильность и политическая борьба, часто выходящая за рамки законов и выражающаяся в принятии нормативно-правовых актов, противоречащих Конституции, а также нарушение принципа разделения властей не способствуют укреплению законности. Подобные действия государства и иных элементов политической системы общества подают гражданам пример неуважительного отношения к законам.
К идеологическим гарантиям законности принято относить высокий уровень общей и правовой культуры населения и особенно должностных лиц государства. Уважение к требованиям права, степень развития правосознания общества во многом определяют состояние законности в стране.
Общественные гарантии законности представляют собой сложившийся в государстве комплекс профилактических и иных мер, применяемых общественностью для борьбы с нарушением законодательства.
В отличие от общих специально-юридические гарантии законности представляют собой способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, -устранения и пресечения правонарушений. К ним, в частности, относятся:
· специальные принципы (например, принцип презумпции невиновности);
· правовые институты и процедуры (порядок возбуждения и рассмотрения уголовного дела);
· закрепленные в законе средства поощрения.
Юридическими гарантиями законности являются также наличие в государстве развитой правовой системы и неотвратимость наступления юридической ответственности за совершенные правонарушения. К юридической ответственности примыкают и другие меры, призванные обеспечить реальную ответственность правонарушителей: защитно-восстановительные меры, направленные на восстановление нарушенных прав граждан, и меры надзора и контроля за соответствием издаваемых нормативно-правовых актов Конституции и законам государства, а также за законностью деятельности государственных органов и их должностных лиц.
Элементом общей законности в государстве является конституционная законность, представляющая собой реально действующую систему конституционализма в стране. Структура конституционной законности включает в себя такие элементы, как правовой характер конституции, ее верховенство в правовой системе страны, прямое действие на всей территории государства, а также эффективную защиту основного закона государства. В Российской Федерации ведущая роль в охране Конституции РФ принадлежит Конституционному суду РФ.
Результатом осуществления законности является установление в обществе правопорядка.
Правопорядок
Правопорядком называется общественный порядок, основанный на праве и сложившийся в результате осуществления идеи и принципов законности. Он представляет собой фактическое состояние упорядоченности общественных отношений, возникшее в результате воплощения в жизнь правовых предписаний. Правопорядок следует отличать от общественного порядка, который представляет собой порядок в общественной жизни, складывающийся в результате повсеместного соблюдения государственными органами и должностными лицами, общественными организациями и гражданами всех социальных норм, принятых в обществе. Понятие правопорядка уже понятия общественного порядка, ибо право регулирует лишь те общественные отношения, которые способствуют функционированию всего общества как единого целого. Все иные социальные связи не входят в предмет правового регулирования и правопорядком не охватываются.
Правопорядок не тождественен законности: они соотносятся между собой как цель и средство. Это означает, что правопорядок может быть обеспечен только правовыми средствами. Порядок, установленный при помощи незаконных средств и методов, не может быть назван правовым.
Дисциплина
Дисциплиной называется определенный порядок поведения людей в обществе, отвечающий требованиям социальных норм. Выделяют несколько видов дисциплины:
1) трудовая дисциплина, представляющая собой соблюдение людьми в процессе трудовой деятельности правил внутреннего распорядка, инструкций по технике безопасности, исполнение приказов и распоряжений руководителей предприятия, учреждения, организации;
2) воинская дисциплина, содержанием которой является подчинение положениям воинских уставов и приказам командира;
У) договорная дисциплина, суть которой заключается в четком исполнении сторонами взятых на себя обязательств;
4) технологическая дисциплина, состоящая в соблюдении предусмотренных специализированной документацией этапов процесса производства или обработки изделия и их установленных режимов.
Дисциплина предполагает соблюдение всех видов социальных норм, в том числе и правовых.
Словарь занятия
Идеология - система взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, а также цели (программы) социальной деятельности.
Культура - совокупность материальных и духовных ценностей, созданных человечеством за определенный период времени.
Психика - совокупность душевных переживаний как отражение в сознании объективной действительности, душевный склад, свойства кого-либо.
Психология - совокупность психических процессов, обусловливающих какой-либо род деятельности.
Сознание - способность идеального воспроизведения действительности.
Ценность - человеческое, социальное и культурное значение определенных явлений действительности.
Эмпирическое - полученное путем опыта.
Надзор - регламентированная законом деятельность, состоящая в проверке управомоченными должностными лицами законности и обоснованности вступивших в силу решений суда.
Тождественный - равный, один и тот же.
Вопросы и задания
1. Что такое правосознание? В чем особенности правосознания как формы общественного сознания?
2. Чем правовая психология отличается от правовой идеологии? Какова взаимосвязь двух этих элементов правосознания?
3. Какие виды правосознания существуют? Чем профессиональное правосознание отличается от научного?
4. Каковы, по вашему мнению, причины распространения правового нигилизма в сознании российского общества в 1990-х гг.?
5. Как правовая культура общества связана с правосознанием?
6. Охарактеризуйте правовую культуру современного российского общества.
7. Какие формы правового воспитания вы знаете?
8. Что такое законность? На каких принципах она базируется?
9. Перечислите общие гарантии законности и раскроите их содержание.
10. В чем состоит особенность специально-юридических гарантии законности?
11. Что в юридической науке понимается под конституционной законностью? Из каких элементов состоит конституционная законность?
12. Как соотносятся между собой законность и правопорядок?
13. Что такое дисциплина? Какие виды дисциплины вы знаете? Приведите примеры нарушения дисциплины каждого вида.