Подробнее об общероссийских классификаторах

Бойтесь адвокатов!

В статье рассматривается лишь малая часть вопросов, возникающих при изучении законов. Можно только представить, сколько их найдут опытные адвокаты в процессе "дорогостоящего" конфликта хозяйствующих субъектов.

Электронный документ как агент информационного взаимодействия существует (формируется, обрабатывается, передается, хранится) в совершенно иной цифровой (электронной) среде. В этой среде действуют точные правила, базирующиеся на однозначных законах логических преобразований. Лишний пробел в адресе не сказывается на доставке обычного письма, тогда как в Интернете может означать субъектов, находящихся в тысячах километрах друг от друга. Адекватное описание процессов в электронной среде принципиально невозможно в рамках традиционного словарного запаса, необходимо использование специальной терминологии, пусть даже незнакомой широкой общественности.

Стремительное развитие информационной индустрии породило термины, которые основная часть общества еще не осознает: файл, байт, бит, строка бит, цифровая подпись, ключ, чип, база данных и пр. Закон активизируется, только когда возникает конфликтная ситуация. И лишь в подобных случаях привлекаются профессионалы, которые, используя вульгаризацию норм закона, смогут истолковать их в выгодном свете. В результате разрешение спора будет определяться не законом, а вторичными факторами, имущественным или силовым неравенством сторон.

Понятны трудности законодателя, вынужденного искать компромисс между "доступным, но неточным" и "точным, но недоступным". Излишнее упрощение понятий в конечном итоге выливается в искажение сущности и приводит к неоднозначности нормативной базы. Это слишком дорогая плата за доступность, толкование норм закона не должно допускать произвола, математизация терминологии неизбежна. В конце концов, "незнание закона не освобождает от ответственности", правоприменитель всегда может получить необходимые разъяснения у специалиста.

Модели документа, построенные с учетом характеристик аналоговой или электронной среды их существования, приводят к полярным результатам. Аналоговая среда - среда похожести, приблизительности, изменяемости документа в пространстве и времени. Электронная - среда однозначности, точности, постоянства ЭлД в пространстве и времени. В аналоговой среде множество, моделирующее документ, имеет бесконечную мощность и является непрерывным, в электронной - конечную мощность и дискретно. Восприятие информации в аналоговой среде одномоментно, целостно, в электронной среде - последовательно и фрагментарно. В аналоговой среде любые два "одинаковых" экземпляра документа обязательно чем-то отличаются, в электронной среде они неразличимы, как две капли в стакане воды.

Дело не в отдельных неудачных положениях законов и законопроектов, а в отсутствии теоретически обоснованной системы понятий электронного документооборота. Возможные подходы к построению такой понятийной базы предлагаются в [3,4].

Вопрос 2

1. Особенности построения систем электронного документооборота

Основные компоненты

Электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме.

Создание системы по электронному взаимодействию и обмену электронными документами – сложная

комплексная проблема. Естественно, что структура и основные компоненты такой системы в определенной

мере зависят от ее назначения, масштабов применения. Однако для систем, работающих с электронными

формами документов и применяемых в торговле, в том числе при таможенном оформлении и контроле

товаров и транспортных средств, можно выделить ряд общих компонент.

• Базы данных и системы управления базами данных – используются для хранения и поиска

различных документов и данных, причем, по крайней мере часть баз должна быть доступна для

круглосуточной работы в оперативном (on-line) режиме.

• Сети передачи данных и электронная почта – обеспечивают формирование, передачу и прием

электронных сообщений, в том числе в режимах удаленного доступа.

• Электронная платежная система – комплекс средств для учета и проведения платежей, иных

финансовых операций между финансовыми и коммерческими организациями, между банками

покупателя и продавца, банками таможенных органов и декларанта и др.

• Вычислительные сети и комплексы прикладных программ – используются для решения

конкретных задач пользователя. При этом могут применяться как внутрифирменные локальные сети ЭВМ, так и глобальная вычислительная сеть Интернет.

• Средства защиты информационных систем и электронного обмена данными – обеспечивают

защиту хранимой информации и передаваемых сообщений от несанкционированного доступа и

нарушения целостности данных. Для этих целей широко используются программные и

программно-аппаратурные средства защиты на основе криптографических методов. В частности, с их помощью формируется электронная цифровая подпись, с которой электронные документы

признаются (в юридическом отношении) равнозначными бумажным. Для передачи документов и данных по каналам связи и через сеть Интернет используются специально разработанные протоколы

защищенного обмена.

• Нормативно-правовая база – обеспечивает, в первую очередь, правовой статус электронного

документооборота. К важнейшим компонентам такой базы следует отнести национальные законы и международные соглашения, оговаривающие возможность применения электронных форм

документов и порядок их применения при оформлении различных договоров, торговых сделок,

проведении финансовых расчетов и таможенном оформлении, а также о применении электронной цифровой подписи для придания электронным копиям документов такой же юридической силы, как и у бумажных форм этих документов. Сюда следует отнести и различные национальные программы Документооборот – это схема движения документов в своем жизненном цикле. Малышенко Ю.В. Информационные технологии в таможенном деле. Часть 2: Учебное пособие –Владивосток: ВФ РТА, 2006.

концепции, определяющие приоритеты со стороны государства в развитии законодательства и

вложении финансовых средств для создания систем электронного документооборота.

Как в никакой другой области, для систем электронного обмена документами важны стандартизация и

унификация, регламентирующие правила, которые должны соблюдаться участниками электронного обмена

при создании и применении систем электронного документооборота. Ряд международных организаций

активно ведут разработки рекомендаций, стандартов и справочников в этой области. Причем национальные

стандарты, как правило, разрабатываются с учетом требований международных стандартов. Без стандартов

невозможно обеспечить единообразие в электронном обмене и взаимопонимание участников такого обмена.

В международной торговле, таможенном и банковском деле сегодня наиболее широко используются

комплексы стандартов и рекомендаций UN/EDIFACT и EANCOM.

Электронное декларирование как система электронного документооборота

Успехи в развитии телекоммуникаций, электронных платежных систем, систем внутрифирменного

электронного документооборота сделали возможным создание и внедрение в практику работы таможенных

органов систем "электронного" декларирования. Они предполагают подачу в электронной форме документов

и сведений, необходимых для декларирования товаров и транспортных средств, получение участниками

внешнеэкономической деятельности в электронной форме решений таможенных органов и других

контролирующих организаций. Сегодня многие страны (США, Австралия, Франция, Германия, Исландия и др.)

активно используют технологии таможенного оформления и контроля на основе электронного

документооборота. Так, в США практически все экспортные и импортные товары оформляются путем подачи

декларации в электронной форме, причем не в таможни, а в специальный центр таможенного оформления.

Используемые таможенными службами системы автоматизации для работы с электронными документами

позволяют не только избавиться от "вала" бумажных документов и ускорить таможенное оформление

документов, но и повысить качество таможенного контроля.

Электронное декларирование – это выполнение декларирования и иных процедур таможенного

оформления и контроля исключительно на основе электронных документов и других компьютерных данных с

использованием средств электронного обмена.

Почему таможенная служба и декларанты заинтересованы в скорейшем внедрении электронного

декларирования? Декларанты получают возможность получить товар практически сразу же по его прибытию

в пункт назначение. Это достигается, во-первых, за счет применения компьютерных технологий

документального таможенного оформления и контроля, так как все документы поступают в электронной

форме. Во-вторых, электронное декларирование предполагает предварительное предоставление документов,

необходимых для таможенного оформления. Поэтому таможенные органы могут провести большую часть

операций таможенного оформления и контроля до прибытия товара.

Электронное декларирование "выгодно" и для таможенных органов. Предварительная подача документов

дает время для контроля, а декларирование в электронной форме позволяет эффективно использовать

компьютерные системы для тщательного анализа представленных данных и документов на предмет

возможности нарушения таможенных правил. При этом могут привлекаться электронные базы не только

таможенной службы, но и других ведомств и организаций.

В системах электронного декларирования (СЭД) все сведения и документы, необходимые для таможенного

оформления и контроля, предоставляются в электронном виде. При этом участники процессов таможенного

оформления и контроля взаимодействуют между собой с использованием средств электронного обмена.

Поэтому системы электронного декларирования – это, по сути, системы электронного документооборота,

которые содержат все присущие им компоненты, перечисленные выше.

В принципе, и ранее использовавшиеся российской таможней средства и технологии автоматизации

таможенного оформления и контроля представляли собой некую систему электронного документооборота.

Однако система электронного декларирования – это не просто использование электронных документов для

таможенного оформления и контроля, это новая технология с более высоким уровнем формализации

и автоматизации, которой присущи следующие особенности:

• использование в процессах таможенного оформления и контроля исключительно электронных форм

документов;

• удаленный компьютерный доступ декларанта и иных участников ВЭД при предоставлении

документов, необходимых для таможенного оформления и контроля;

• предварительное декларирование, т.е. подача электронных документов для целей таможенного

оформления и контроля до прибытия товара к месту фактического оформления;

• полная автоматизация документального контроля;

• применение системы автоматической проверки рисков для оценки вероятности нарушения

таможенных правил;

• применение электронной цифровой подписи для придания юридической значимости передаваемым

документам;

• возможность осуществления платежей с использованием электронной платежной системы;

• особая нормативно-правовая база.

Вопрос 3

Указ Президента Российской Федерации — указ (решение), принимаемое Президентом Российской Федерации — России в пределах его компетенции. Указы и распоряжения (акты) Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территорииРоссийской Федерации. Они не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам^[1].Указы обладают высшей юридической силой после Конституции России и федеральных законов, являются подзаконными правовыми актами.

Указы и распоряжения могут носить нормативный и ненормативный характер. Например, Указы от 2 марта 1994 г. № 442 и от 1 июня 1995 г. № 554, которыми утверждено Положение о государственных наградах в России, относятся к числу нормативных актов. Указ же о награждении конкретного лица, относится к числу ненормативных (индивидуально-правовых или правоприменительных актов).

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания^[2].

Указы, восполняющие пробелы правового регулирования в сфере исключительного регулирования федеральных законов, действуют впредь до принятия соответствующих федеральных законов (предполагается, что принятие Президентом таких указов обязывает его в порядке законодательной инициативы внести в Государственную Думу соответствующий проект закона).

В «Собрании законодательства Российской Федерации» Указы Президента России публикуются в третьем разделе. При этом вначале размещаются нормативные указы, затем указы ненормативного характера.Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации. Президент — глава государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты (указы) занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории Российской Федерации. В качестве предмета регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия указа Президента Конституции и законам России на основании заключения Конституционного Суда Российской Федерации указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки проектов указов законодательно не установлен, и по обыкновению они подготавливаются заинтересованными ведомствами или Правительством.

Вопрос 4

Нормативно-правовые акты Правительства. Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ. Правительства РФ, которые занимают важнейшее место в системе источников многих отраслей права.

В соответствии с конституционной формулировкой Правительство РФ издает постановления на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента. Издание правительственных постановлений на основании и во исполнение федерального закона осуществляется в соответствии с основополагающим конституционным принципом разделения властей, основным требованием которого является то, что исполнительная власть призвана исполнять законы. Не совсем логичным представляется издание постановлений Правительства РФ на основании и во исполнение нормативных указов Президента РФ. Получается, что Правительство РФ не вправе издавать свои нормативные правовые акты в отсутствие нормативных указов Президента РФ.Статью 115 Конституции РФ более логичным было изложить в следующей редакции: "Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Нормативные постановления Правительства Российской Федерации не должны противоречить нормативным указам Президента Российской Федерации". В этом случае нормативные акты Правительства РФ будут иметь жесткую зависимость только от Конституции и федеральных законов, а также соответствующую зависимость от нормативных указов Президента РФ.
Акты Правительства обладают высокой степенью нормативности. Юридическое наполнение актов Правительства РФ в решающей мере определяется объемом и характером его компетенции.
Из смысла статьи 115 Конституции РФ диссертанту очевидны следующие свойства нормативных актов Правительства: а) непосредственная (прямая) связь с Правительством; б) обеспечение их исполнения; в) обязательность к исполнению в Российской Федерации; г) возможность отмены Президентом в случае их противоречия Конституции, законам и указам.
Автор отмечает, что иногда в современной правотворческой практике наблюдается картина, когда в нормативных указах Президента РФ зачастую регулируются вопросы, входящие в сферу регулирования актами Правительства РФ.Несмотря на то, что соотношение федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации закреплено при помощи традиционной формулировки "на основании и во исполнение федерального закона", это не изменило в лучшую сторону ситуацию с основаниями издания правительственных нормативных актов. Всего только 1/5 часть всех нормативных постановлений Правительства РФ издается на основании и во исполнение федерального закона. Этого, конечно же, недостаточно. В данном случае необходима, во-первых, строгая дисциплина при издании правительственных нормативных правовых актов, которую можно сформировать введением института персональной юридической ответственности ответственных должностных лиц за нарушения издания подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации. Было бы целесообразным установление различных видов юридической ответственности за несвоевременное выполнение предписаний федеральных законов или несвоевременное приведение подзаконных актов в соответствие с федеральным законом для правотворческих органов, издающих подзаконные нормативные правовые акты Российской Федерации. Во-вторых, необходимо налаживание функционального взаимодействия на правовой основе органов, издающих нормативные правовые акты различной юридической силы, а не их соперничество. Только в таком случае количество правительственных постановлений, издающихся на основании и во исполнение федерального закона, на наш взгляд, может существенно увеличиться.

Вопрос 5

Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, в десятки раз превышая количество законов, подвергают общественную жизнь детальному правовому регулированию. Значимость научной проработки системы этих актов предопределяется неуклонным ростом количества такого рода документов. Сложность изучения таких актов обусловлена подвижностью наименований и функций самих органов исполнительной власти. Вместе с тем для целей исследования типовых правотворческих форм эти обстоятельства не имеют решающего значения. Текущие структурные изменения в системе органов государственной власти еще не привели к изменениям в системе нормативных правовых актов, что подтверждается последующей правотворческой практикой. Реформирование затронуло лишь органы, уполномоченные на правотворчество, сведя их только к министерствам. Виды принимаемых актов также не изменены.

Автор отмечает, что совершенствование органов исполнительной власти позволяет рассчитывать на последующие изменения системы подзаконных актов. В этом случае очевидна потребность в глубоком научном анализе сложившейся правотворческой практики. Важной является проблема обеспечения единства формы и содержания, которая состоит в необходимости принятия унифицированных требований к наименованию акта, с одной стороны, и к предмету правового регулирования - с другой. Решению этих вопросов должны способствовать единообразие и законность форм, запрет на множественность наименований одного и того же акта, единство процедурной и предметной сторон. Диссертантом сделан вывод, что решением вопроса о системе подзаконных нормативных правовых актов могло стать принятие ФЗ "О нормативных правовых актах Российской Федерации".

Многолетняя правотворческая практика федеральных органов исполнительной власти позволила выявить следующие негативные тенденции: а) акты принимаются в формах, не разрешенных (наставления, указания) и прямо запрещенных (письма и телеграммы) вышестоящими органами; б) официальные наименования дополняются оценочными категориями (методические, примерные, временные и др.); в) имеются заблуждения относительно формы и содержания (например, разъяснение используется как самостоятельная форма); г) локальным правоприменительным актам (например, приказ, распоряжение) придается нормативный характер.

Анализируя подзаконные нормативные правовых акты диссертантом формулируется вывод, что правотворческие решения федеральных органов исполнительной власти необходимо четко регламентировать на законодательном уровне. Необходимо проведение линии чистоты наименований без взаимного утверждения одного документа другим. Это позволит избежать двойного, а то и тройного учета одного и того же акта, проходящего под разными названиями. Правило законодательной техники в данной сфере правотворчества должно быть следующим: один документ - одно название; один номер - одна регистрация. Автор предполагает, что решение проблемы "форма - содержание" будет способствовать установлению системности нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, их иерархичности.

Вопрос 6

Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2003 г. N 677
"Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области"

(информация об изменениях )

C изменениями и дополнениями от:

4 августа 2005 г., 23 ноября 2006 г., 8 декабря 2008 г., 2 сентября 2010 г.

В целях реализации Федерального закона "О техническом регулировании" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области.

Информация об изменениях:Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2005 г. N 493 в пункт 2 настоящего постановления внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

2. Установить, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет принятие и введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области (далее - общероссийские классификаторы), а также межведомственную координацию работ по их разработке, ведению и применению.

ГАРАНТ:См. Административный регламент исполнения Ростехрегулированием государственной функции по принятию, введению в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, вносимых в них изменений и ведению общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, утвержденный приказом Минпромторга России от 28 апреля 2009 г. N 328

См. Правила стандартизации ПР 50.1.024-2005 "Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов", утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 декабря 2005 г. N 311-ст

См. План мероприятий по выполнению настоящего постановления, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 августа 2005 г. N 1132

Федеральным органам исполнительной власти обеспечить разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов по перечню согласно приложению.

3. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечить обязательное применение общероссийских классификаторов в соответствии с утвержденным настоящим постановлением Положением.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. N 1212 "О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 45, ст.5434).

Вопрос 7

Установлены следующие виды документов в области стандартизации, используемые на территории России:

национальные стандарты;

правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, применяемые в установленном порядке;

стандарты организаций;

Своды правил.

В соответствии с ГОСТ Р 1.0-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» к документам в области стандартизации, используемым на территории России, относятся также национальные военные стандарты и межгосударственные стандарты.

Межгосударственным стандартом называется региональный стандарт, принятый Межгосударственным советом стран СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации и доступный широкому кругу пользователей.

Национальным стандартом является стандарт, принятый Национальным органом по стандартизации и доступный широкому кругу пользователей. Разработка российских национальных стандартов осуществляется для достижения целей стандартизации в соответствии с принципами стандартизации.

Национальные стандарты применяют на добровольной основе. Обязательность их соблюдения наступает при прямом указании на них в следующих случаях:

в действующем законодательстве (например, если есть соответствующая ссылка в техническом регламенте);

в правомерно принятых документах федеральных органов исполнительной власти;

в договорах, контрактах предприятий любой формы собственности.

Обязательность соблюдения требований национальных стандартов, принятых до 1 июля 2003 г. (т.е. до вступления в вилу Федерального закона «О техническом регулировании»), сохраняется до принятия соответствующего технического регламента в части:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей;

необходимости государственного контроля (надзора) за соблюдением требований стандартов.

В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований разрабатывают стандарты следующих видов:

основополагающие стандарты;

стандарты на продукцию, услуги;

стандарты на работы (процессы);

стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Применение стандарта — это его использование с выполнением требований, установленных в стандарте, в соответствии с областью его распространения и сферой действия.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом независимо от страны или места происхождения продукции, процессов ее производства, или особенностей сделок, или лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Пользователь стандарта — это юридическое или физическое лицо, применяющее стандарт в своей производственной, научно-исследовательской, опытно-конструкторской, технологической, учебно-педагогической и других видах деятельности. Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия стандарту.

Дата введения стандарта в действие - это дата, с которой стандарт приобретает юридическую силу. Росстандарт все действующие государственные стандарты перевел в категорию национальных стандартов без замены аббревиатуры ГОСТ Р.

Для решения задач по организации и координации работы по стандартизации разрабатываются и после обсуждения с заинтересованными юридическими и физическими лицами выпускаютсяправила и рекомендации по стандартизации. Правила по стандартизации разрабатывают, если необходимо конкретизировать (детализировать) отдельные положения соответствующего по назначению основополагающего организационно-методического или общетехнического национального стандарта, а также в случае целесообразности разработки организационно-методического национального стандарта, когда область применения ограничена только организациями и структурными подразделениями Росстандарта.

Рекомендации по стандартизации разрабатывают при целесообразности предварительной проверки на практике неустоявшихся, еще не ставших типовыми, организационно-методических положений в соответствующей области, т.е. до принятия национального стандарта, в котором могут быть установлены эти положения. Правила и рекомендации не должны дублировать положения национальных стандартов.

Общероссийские классификаторы — это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являющиеся обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и при межведомственном обмене информацией.

Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в сфере прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанавливается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время насчитывается более 30 общероссийских классификаторов, которые входят в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации. Объектом классификации и кодирования в ЕСКК является информация в разных областях хозяйственной деятельности — статистика, финансовая и правоохранительная деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, стандартизация, таможенное дело, торговля и внешнеэкономическая деятельность.

Подробнее об общероссийских классификаторах

Стандарты организаций (в том числе коммерческих, общественных, научных, саморегулирующихся, объединений юридических лиц) могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из необходимости применения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения качества продукции (выполнения работ, оказания услуг), а также для распространения и использования результатов исследований (испытаний), измерений и разработок, полученных в разных областях знаний.

Стандарты организации разрабатываются на изготавливаемую в данной организации продукцию, применяемые в ней процессы и оказываемые ею услуги, а также на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынки, на работы, выполняемые данной организацией на стороне и оказываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключенными договорами (контрактами). Объектами стандартизации внутри организации являются: составные части (детали и сборочные единицы) разрабатываемой или изготавливаемой продукции; процессы организации и управления производством;

процессы менеджмента; технологическая оснастка и инструмент; технологические процессы, а также общие технологические нормы и требования с учетом обеспечения безопасности для жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества;

методы и методики проектирования, проведения испытаний, измерений и/или анализа;

услуги, оказываемые внутри организации, в том числе социальные;

номенклатура сырья, материалов, комплектующих изделий, применяемых в организации;

процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции.

Стандарты организации могут разрабатываться для обеспечения соблюдения требований технических регламентов и применения в данной организации российских национальных, международных и региональных стандартов (включая межгосударственные), национальных стандартов других стран, а также стандартов других организаций. Стандарты организации разрабатываются на принципиально новые виды продукции, процессов, услуг, методов испытаний, полученных в результате научных исследований, а также на нетрадиционные технологии, принципы организации и управления производством и другие виды деятельности. Целью их разработки является распространение и использование результатов фундаментальных и прикладных исследований, полученных в разных областях знаний, а также профессионального опыта. Стандарты организации не должны противоречить требованиям технических регламентов и национальных стандартов, содействующих соблюдению требований технических регламентов. В них не следует устанавливать требования, характеристики, параметры и другие показатели, противоречащие национальным стандартам, а также международным стандартам ИСО, МЭК и других международных организаций, к которым присоединилась Россия.

Разработка стандартов организации ведется с учетом стандартов российской Национальной системы стандартизации, а также национальных стандартов, распространяющихся на выпускаемую организацией продукцию, оказываемые услуги, выполняемые работы и осуществляемые процессы. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организации устанавливается ею самостоятельно с учетом целей и принципов стандартизации, установленных Федеральным законом «О техническом регулировании». Утвержденный стандарт организации получает обозначение, состоящее из аббревиатуры СТО (стандарт организации), кода по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций ОК 007-93, позволяющего идентифицировать организацию, регистрационного номера, присвоенного организацией и года утверждения стандарта. 19.11.08 принято Постановление Правительства Российской Федерации №858 "Правила разработки и утверждения сводов правил" скачать. Настоящие Правила в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" регулируют деятельность по разработке и утверждению сводов правил. Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или к объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Своды правил являются составной частью национальной системы стандартизации Российской Федерации. Свод правил — это документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе.

Федеральным законом «О техническом регулировании» установлено, что в случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил.

Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за 60 дней до дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством Российской Федерации.

До вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» в России наряду с государственными стандартами действовали документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие обязательные требования к продукции, процессам ее проектирования, производства и т.д.: строительные нормы и правила (СниП), санитарные правила и нормы(СанПиН) и др. С введением Закона место этих документов в системе технического регулирования оказалось не определено. Можно полагать, что одна часть требований, содержащихся в указанных документах, будет включена в технические регламенты и станет обязательной для исполнения. Другая часть требований может быть не включена в регламенты из-за того, что они не могут рассматриваться как обязательные для исполнения, однако эти требования все равно относятся к сфере технического регулирования.

12
• 3
• Далее ⇒