Правові форми зборів у сфері екології
В Україні фінансування заходів щодо охорони навколишнього природного середовища здійснюється за рахунок Державного бюджету України, республіканського бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів, коштів підприємств, установ і організацій, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільних внесків та інших засобів.
Відповідно до законодавства України у нас існують такі форми зборів у сфері екології у виді плати:
· за спеціальне використання природних ресурсів;
· забруднення навколишнього природного середовища;
· погіршення якості природних ресурсів.
Доцільно роздивитися кожну з перерахованих вище форм окремо.
Збір за спеціальне використання природних ресурсів. У відповідності зі ст. 43 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» він встановлюється на основі нормативів плати і лімітів їх використання. Нормативи встановлюються з урахуванням їх поширеності, якості, можливості відтворення, доступності, комплексності, продуктивності, місцезнаходження, можливості переробки й утилізації відходів та інших чинників. Нормативи плати за використання природних ресурсів, а також порядок їх стягнення визначається Кабінетом Міністрів України.
Ліміти використання природних ресурсів встановлюються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, міськими радами, крім випадків, коли природні ресурси мають загальнодержавне значення. У цьому випадку вони встановлюються в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Збори за використання природних ресурсів у межах встановлених лімітів належать до витрат виробництва, а за понадлімітне використання і зниження їх якості стягуються з прибутку, що залишається в розпорядженні підприємств, установ, організацій або окремих громадян.
Збір за забруднення навколишнього природного середовища. Дана форма збору встановлюється на основі лімітів викидів і скидання забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище і розміщення відходів промислового, сільськогосподарського, будівельного та інших виробництв. Ст. 44 згаданого Закону говорить, що зазначені ліміти в цілому по території Автономної Республіки Крим, областей, міст загальнодержавного значення або окремих регіонів встановлюються:
1) у випадках, коли це призводить до забруднення природних ресурсів республіканського призначення, територій інших областей. Визначає ліміти спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів;
2) в інших випадках - у порядку, що встановлюється Верховної Радою Автономної Республіки Крим, а також обласними і міськими Радами, за поданням органів спеціально уповноваженого центрального органа виконавчої влади з питань екології і природних ресурсів України.
Порядок встановлення нормативів збору і стягнення зборів за забруднення навколишнього природного середовища встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Збори підприємств, установ, організацій, окремих громадян за викиди і скидання забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, а також інші види шкідливого впливу в межах лімітів належать до витрат виробництва, а за перевищення лімітів - стягуються з прибутку, що залишається в розпорядженні підприємств, установ, організацій і громадян.
У зазначеній статті повідомляється, що порядок обмеження розмірів зборів за забруднення навколишнього природного середовища встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Збір за погіршення якості природних ресурсів. У відповідності зі ст. 45 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» дана форма збору стягується з осіб, що володіють і користуються природними ресурсами порушують відповідні вимоги природоохоронного законодавства (зниження родючості ґрунтів, продуктивності лісів, рибопродуктивності та ін.). Розмір збору за зазначені порушення встановлюється на основі нормативів.
Порядок встановлення нормативів збору за погіршення якості природних ресурсів визначається Кабінетом Міністрів України.
Збори підприємств, установ, організацій, а також окремих громадян за погіршення якості використовуваних ними природних ресурсів, здійснюються за рахунок їх прибутку.
Всі стягувані збори розподіляються у встановленому законом порядку і направляються на виконання робіт із відтворення і підтримки природних ресурсів у належній якості. Збори за використання природних ресурсів надходять у відповідні бюджети, відповідно до чинного законодавства.
Висновок до другого питанняВідповідно до законодавства України у нас існують такі форми зборів у сфері екології у виді плати: за спеціальне використання природних ресурсів; забруднення навколишнього природного середовища; погіршення якості природних ресурсів.
3. Економіко-правове стимулювання у системі охорони навколишнього природного середовища і природокористування
Економіко-правове стимулювання в сфері екології - це встановлені чинним законодавством економічні форми заохочення, спрямовані на ініціативне здійснення підприємствами, установами, організаціями й окремими громадянами заходів в галузі ефективного і раціонального використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки.
У загальному виді напрямки економічного стимулювання діяльності в сфері екології встановлюються Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища». Зокрема, ст. 48 встановлює, що в Україні стимулювання раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища здійснюється шляхом:
· надання пільг при оподатковуванні підприємств, установ, організацій і громадян у випадку реалізації ними заходів в галузі раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища, при переході на маловідходні і безвідхідні, ресурсо- і енергозберігаючі технології, організації виробництва і впровадженні очисного устаткування для утилізації забруднюючих речовин і переробки відходів, а також приладів контролю за станом навколишнього природного середовища і джерелами викидів і скидання забруднюючих речовин, виконання інших заходів, спрямованих на поліпшення охорони навколишнього природного середовища;
· надання на пільгових умовах короткострокових і довгострокових позик для реалізації заходів щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища;
· встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів;
· звільнення від оподатковування фондів охорони навколишнього природного середовища;
· передача частини коштів фондів охорони навколишнього природного середовища на договірних умовах підприємствам, установам, організаціям і громадянам на заходи для гарантованого зниження викидів і скидання забруднюючих речовин і зменшення шкідливих фізичних, хімічних і біологічних впливів на стан навколишнього природного середовища, а також на розвиток екологічно безпечних технологій і виробництв;
· надання можливості одержання природних ресурсів під заставу.
Висновок до третього питанняНапрямки економічного стимулювання діяльності в сфері екології встановлюються Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища». Зокрема, ст. 48 встановлює, що в Україні стимулювання раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища здійснюється шляхом: надання на пільгових умовах короткострокових і довгострокових позик для реалізації заходів щодо забезпечення раціонального використання природних ресурсів і охорони навколишнього природного середовища; встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів.
Висновок до темиЕкономіко-правовим механізмом - сукупність передбачених законодавством заходів економіко-правового характеру по забезпеченню раціонального природокористування й охорони навколишнього середовища, які спрямовані на досягнення цілей екологічної політики держави. Існують такі форми зборів у сфері екології у виді плати: за спеціальне використання природних ресурсів; забруднення навколишнього природного середовища; погіршення якості природних ресурсів. Економіко-правове стимулювання в сфері екології - це встановлені чинним законодавством економічні форми заохочення, спрямовані на ініціативне здійснення підприємствами, установами, організаціями й окремими громадянами заходів в галузі ефективного і раціонального використання природних ресурсів, охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки