Правовые основы организации и деятельности местной государственной администрации.
ТЕМА 17. Конституционно-правовой статус местных государственных администраций в Кыргызской Республике
Цель лекции: определить место местных государственных администраций в системе органов исполнительной власти, а также правовой статус глав местных государственных администраций.
Основные задачи данной темы:
· определить понятие местных государственных администраций;
· обозначить организационные и правовые основы деятельности местных государственных администраций;
· определить компетенцию местных государственных администраций.
· ознакомиться с правовыми гарантиями деятельности местной государственной администрации.
Правовые основы организации и деятельности местной государственной администрации.
Неотъемлемым элементом исполнительной власти в республике являются местные государственные администрации. Они осуществляют государственную власть на местах.
В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики исполнительную власть на территории соответствующей административно-территориальной единицы осуществляет местная государственная администрация (ст. 91 К. КР).
Конституция содержит лишь самые общие нормы о местных государственных организациях, в ней имеются лишь две статьи, касающиеся правового положения местной государственной администрации (статьи 91, 92). Данные правовые нормы нашли развитие в Законе Кыргызской Республики «О местной государственной организации от 14 июля 2011 года N 96.
В Советский период власть на местах осуществлялась Советами и их исполнительными комитетами соответствующих уровней.
Согласно Закону «О местном самоуправлении в Республике Кыргызстан», принятому 19 апреля 1991 года, власть на местах была передана местным Советам народных депутатов, которые стали «основным звеном системы местного самоуправления в государстве. Местная государственная администрация- государственный орган исполнительной власти, обеспечивающий на территории района согласованную деятельность территориальных подразделений министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных государственных органов Кыргызской Республики, их взаимодействие с органами местного самоуправления и осуществляющий государственный контроль за их деятельностью по делегированным функциям и полномочиям.
Местная государственная администрация в своей деятельности подотчетна Правительству, а также Президенту Кыргызской Республики по вопросам, входящим в его компетенцию.
Структура и штатное расписание местной государственной администрации утверждаются Премьер-министром.
Местные государственные администрации действуют на основе Конституции, законов, нормативных правовых актов Правительства. Деятельность местной государственной администрации руководствуется на принципах единоначалия. Главой государственной администрации района является аким.
Согласно Закону КР Закону Кыргызской Республики «О местной государственной организации от 14 июля 2011 года N 96 местная государственная администрация осуществляет свою деятельность на принципах:
1) законности и социальной справедливости;
2) защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и местных сообществ;
3) сочетания общегосударственных и местных интересов;
4) открытости и гласности в решении вопросов;
5) ответственности за результаты своей деятельности перед государством, органами местного самоуправления и населением;
6) разграничения функций и полномочий государственной администрации и местного самоуправления (ст. 3 Закона).
Местная государственная администрация осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления соответствующей территории, создавая условия для реализации гражданами конституционного права на участие в управлении вопросами государственного и местного значения.