Компетенция городского, айылного, районного кенеша

Тема 21. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления в Кыргызской Республике

Цель лекции: закрепить знания об органах местного самоуправления, уяснить порядок избрания и компетенцию представительных органов местного самоуправления в КР, порядок формирования и компетенцию исполнительных органов местного самоуправления.

 

Основные задачи данной темы:

· определить систему органов местного самоуправления;

· определить порядок формирования и компетенцию представительных органов МСУ;

· определить порядок формирования и компетенцию представительных органов МСУ

 

1. Систему органов местного самоуправления Кыргызской Республики, как известно, образуют:

1) местные кенеши - представительные органы местного самоуправления;

2) айыл окмоту, мэрии городов - исполнительные органы местного самоуправления.

Местные кенеши – представительные органы местного самоуправления, формируемые в порядке, установленном настоящим Законом, законодательством о выборах и о статусе депутатов местных кенешей, сроком на 4 года. В Кыргызской Республике устанавливаются следующие местные кенеши:

1) айылный кенеш – представительный орган местного самоуправления в айылном аймаке;

2) городской кенеш – представительный орган местного самоуправления в городе;

3) районный кенеш – представительный орган местного самоуправления на территории района. Местные кенеши состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок проведения выборов депутатов местных кенешей определяется законом «О выборах депутатов местных кенешей».

Избранные депутаты городских, районных кенешей объединяются в депутатские фракции (далее – фракции). Большинством в городском, районном кенеше считается фракция или коалиция фракций, официально объявившая о создании коалиции фракций в городском, районном кенеше, имеющая более половины депутатских мандатов. Фракция или фракции, не входящие в состав фракций или коалиции фракций большинства, считаются меньшинством в местном кенеше.

Численный состав местных кенешей устанавливается с учетом численности населения соответствующей административно-территориальной единицы, кроме кенешей городов Бишкек и Ош и районных кенешей:

1) кенеши городов Бишкек, Ош – 45 депутатов;

2) районные кенеши – 35 депутатов;

3) городские и айылные кенеши (по численности населения административно-территориальной единицы по состоянию на 1 января года, в котором проводятся выборы согласно статистическим данным):

до 6000 – 11 депутатов;

от 6001 до 20000 – 21 депутат;

от 20001 и выше – 31 депутат.

Депутатом местного кенеша вправе быть избран член местного сообщества соответствующей административно-территориальной единицы, достигший 21-летнего возраста.

 

Компетенция городского, айылного, районного кенеша

1. Городской, айылный, районный кенеш правомочен рассматривать вопросы и принимать по ним решения в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики.

2. На сессии городского, айылного кенеша решаются следующие вопросы:

1) установление порядка управления вопросами местного значения;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также заслушивание информации о ходе исполнения бюджета и использовании внебюджетных фондов;

3) утверждение и контроль за выполнением программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения;

4) введение местных налогов, сборов и льгот по ним, а также установление ставок по ним в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;

5) установление порядка пользования и распоряжения муниципальной собственностью местного сообщества, в том числе путем утверждения программы приватизации объектов муниципальной собственности, осуществление контроля за использованием муниципальной собственности;

6) заслушивание отчета о деятельности соответствующего исполнительного органа местного самоуправления;

7) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, установленных законодательством;

8) утверждение устава местного сообщества;

9) выработка предложений по административно-территориальному устройству с целью их внесения в соответствующие органы государственной власти;

10) избрание председателя кенеша и его заместителя, освобождение их от должности, отмена решений председателя кенеша, противоречащих законодательству Кыргызской Республики;

11) принятие регламента кенеша;

12) контроль за исполнением своих решений;

13) утверждение структуры и штатной численности исполнительного органа местного самоуправления на основе типовых нормативов, определяемых Правительством;

14) утверждение тарифов за использование холодной воды, канализации, теплоснабжение, а также за сбор, вывоз и уничтожение твердобытовых отходов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

15) установление ограничений по времени и месту продажи алкогольных напитков и табачных изделий вплоть до запрета, правил проведения ритуальных мероприятий;

16) установление порядка содержания ирригационных сетей, домовых и придомовых участков;

17) решение других вопросов в соответствии с уставом местного сообщества и законодательством Кыргызской Республики.

3. На сессиях кенешей городов дополнительно решаются следующие вопросы:

1) избрание мэра города;

2) выражение недоверия мэру города в порядке, предусмотренном Законом;

3) установление дифференцированных ставок налога на городские земли в пределах базовых ставок налога на городские земли, утвержденных законодательством.

На сессиях айылных кенешей дополнительно могут решаться следующие вопросы:

1) избрание главы айыл окмоту;

2) выражение недоверия главе айыл окмоту в порядке, предусмотренном Законом;

3) установление дифференцированных ставок налога за пользование сельскохозяйственными угодьями с учетом баллов бонитета почв в пределах общей суммы земельного налога, установленного для айылного аймака, рассчитанного на базе утвержденной законодательством базовой ставки для соответствующего района;

4) определение порядка сдачи в аренду земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, сенокосов.

К компетенции районного кенеша относят:

1) утверждение стратегий, прогнозов, плана и программы социально-экономического развития района, программы восстановления и охраны окружающей среды в районе и осуществление надзора за их выполнением;

2) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении, а также порядка использования специальных фондов;

3) вопросы использования невостребованных и неиспользованных пастбищ;

4) заслушивание не реже одного раза в год информации главы местной государственной администрации о положении дел на соответствующей территории;

5) внесение предложения по кандидатуре для назначения на должность главы местной государственной администрации – акима в порядке, установленном законом;

6) выражение недоверия главе местной государственной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей двумя третями голосов от общего числа депутатов районного кенеша;

7) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, установленных законодательством Кыргызской Республики;

8) выработка предложений по административно-территориальному устройству с целью их внесения в соответствующие органы государственной власти;

9) избрание председателя кенеша и его заместителя, освобождение их от должности, отмена решений председателя кенеша, противоречащих законодательству Кыргызской Республики;

10) принятие регламента районного кенеша;

11) контроль за исполнением решений районного кенеша;

12) утверждение структуры и штатного расписания аппарата районного кенеша на основе типовых нормативов, определяемых Правительством;

13) внесение предложений по осуществлению проектных работ, строительству, содержанию и модернизации дорог, мостов, жилого фонда в соответствии с законом, а также других объектов в области коммунального хозяйства, экономики, социальной сферы и сферы развлечений районного значения;

14) согласование вопросов о создании, реорганизации и ликвидации социально-культурных учреждений районного значения;

15) принятие решения об организации и проведении научных, учебно-воспитательных, культурно-воспитательных, молодежно-спортивных мероприятий районного значения;

16) принятие в соответствии с законом решения об объединении усилий с другими органами местного самоуправления, в том числе по вопросам трансграничного сотрудничества, в целях реализации общественно-полезных работ и услуг, продвижения и защиты интересов органов местного самоуправления, а также о сотрудничестве с отечественными и зарубежными хозяйствующими субъектами и общественными объединениями для осуществления мероприятий или выполнения работ, представляющих общий интерес;

17) утверждение символики района;

18) осуществление контроля за деятельностью территориальных подразделений государственных органов власти, кроме судей, прокуроров, руководителей территориальных подразделений государственного органа национальной безопасности и органов государственной статистики Кыргызской Республики, а также иных учреждений, организаций, расположенных на подведомственной территории, а также внесение вопроса об отстранении от должности руководителей вышеуказанных органов в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей;

19) иные вопросы, предусмотренные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.