Структура информационного правоотношения

Для полной характеристики любого правоотношения необходимо:

установить основания его возникновения, изменения и прекращения;

определить его субъектный состав; выявить его содержание, а также

структуру данного содержания; показать, что является его объектом.

Основания возникновения, изменения и прекращения правоот-

ношения называются юридическими фактами. Юридические факты —

жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают воз-

никновение, изменение или прекращение правоотношения. Юридиче-

ские факты вызывают наступление предусмотренных нормой юриди-

ческих последствий.

Юридические факты весьма разнообразны и классифицируются

по различным признакам. Однако к юридическим фактам относятся

лишь те жизненные обстоятельства, которые предусмотрены нормами

права. Без нормы права не может быть юридического факта, а без юри-

дического факта не может возникнуть, измениться или прекратиться

правоотношение.

Все юридические факты делятся на действия и события. Действия

всегда являются осознанными и волевыми актами поведения людей.

Они делятся на правомерные и неправомерные. Все действия классифи-

цируются на юридические акты и поступки.

Юридические акты — действия, которые направлены на достижение

определенных юридических последствий. К примеру, согласно ст. 27 За-

кона РФ «О государственной тайне»1 допуск предприятий, учреждений

и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведе-

ний, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты

информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием

услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получе-

ния ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Феде-

рации2, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей

степени секретности. Юридическим актом в данном случае будет обра-

щение в уполномоченный государственный орган за лицензией на про-

ведение работ, связанных с использованием (в ходе проведения самих

работ) и защитой информации, составляющей государственную тайну.

1 Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» // СЗ РФ. 1997.

13 окт. № 41. Ст. 4673.

2 Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании

деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных

с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств

защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг

по защите государственной тайны».

Юридические поступки — это такие действия, которые независимо

от намерения лица влекут возникновение юридических последствий,

т. е. порождают, изменяют либо прекращают информационное право-

отношение. Например, намерение получить лицензию на проведение

работ, связанных с использованием сведений, составляющих государ-

ственную тайну, влечет проведение специальной экспертизы предпри-

ятия, учреждения или организации и государственной аттестации их

руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих го-

сударственную тайну, расходы по проведению которых относятся на

счет предприятия, учреждения, организации, получающих лицензию.

События в отличие от действий происходят помимо воли людей.

Событием являются, к примеру, естественные (природные) электро-

магнитные помехи, вызывающие сбои в каналах передачи информа-

ции и ее искажение. Отношения по поводу таких явлений, носящих

стихийный характер, также регулируются информационным законо-

дательством. Так, согласно Федеральному закону «Об информации,

информационных технологиях и защите информации» обладатель

информации при осуществлении своих прав обязан: принимать меры

по защите информации (ст. 6); обеспечить недопущение воздействия

на технические средства обработки информации, в результате кото-

рого нарушается их функционирование; обес печить возможность не-

замедлительного восстановления информации, модифицированной

или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней

(ст. 16).

Субъектный состав правоотношения — совокупность лиц, участву-

ющих в данном правоотношении. В правоотношении во всех случаях

участвуют минимум два субъекта — управомоченный и обязанный.

Под субъектами информационного правоотношения понимаются

фи зические и юридические лица, а также публичные образования,

являющиеся носителями предусмотренных информационным зако-

нодательством прав и обязанностей. Из этого следует, что субъектами

информационных правоотношений могут быть не всякие лица, а толь-

ко те, которые наделены действующим законодательством определен-

ными правами и обязанностями.

Круг субъектов определяется законодательством. Однако мера уча-

стия субъектов в информационных правоотношениях различна. Она

определяется их правосубъектностью.

Правосубъектность субъекта информационного правоотношения

складывается из трех составляющих: правоспособности, дееспособно-

сти и деликтоспособности лица.

Правоспособность субъекта информационного правоотношения —

определенная законом способность лица быть носителем информа-

ционных прав и обязанностей. Правоспособность физического лица

в информационном праве часто возникает с момента рождения чело-

века. Она связана с признанием законом его определенных прав. На-

пример, Конституцией РФ признано право каждого свободно искать,

получать, передавать, производить и распространять информацию

любым законным способом (ч. 4 ст. 29).

Во многих случаях правоспособность физического лица возникает

по достижении определенного возраста. Так, физическому лицу полу-

чить допуск к сведениям, составляющим государственную тайну мож-

но только по достижении совершеннолетия.

Правоспособность организации возникает на основаниях и в по-

рядке, предусмотренном законом.

Дееспособность субъекта информационного правоотношения — это

способность физического лица как субъекта информационного пра-

воотношения осуществлять своими действиями принадлежащие ему

информационные права и обязанности. Сущность информационной

дееспособности проявляется в том, что гражданин, к примеру, реали-

зуя свое право на обработку персональных данных, может обратиться

в уполномоченные государственные органы для получения лицензии.

Праву на обработку персональных данных корреспондирует обязан-

ность по сохранению конфиденциальности указанных сведений. Если

в процессе обработки персональных данных они будут разглашены, то

оператор персональных данных будет нести ответственность в соот-

ветствии с действующим законодательством.

Дееспособность, в отличие от правоспособности, всегда возника-

ет по достижении определенного законом возраста. Дееспособность

субъекта информационного правоотношения возникает в полном

объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста. Ограниченная

дееспособность несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет закре-

плена в ст. 26 ГК РФ.

У юридич еских лиц, органов государства и общественных органи-

заций право- и дееспособность, как правило, не разрываются, всегда

вместе присутствуют у правомочного юридического лица.

Деликтоспособность субъекта информационного правоотношения —

это признаваемая информационным правом возможность нести юри-

дическую ответственность за правонарушения в информационной

сфере. Ее возникновение, так же как и возникновение дееспособно-

сти, связано с достижением гражданином определенного возраста.

Так, полностью деликтоспособными являются лица, обладающие

полной дееспособностью. Так, согласно гражданскому законодатель-

ству несовершеннолетние могут нести на общих основаниях самосто-

ятельную имущественную ответственность по своим обязательствам

и за причинение вреда только в двух случаях: при эмансипации, т. е.

объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 27

ГК РФ); при вступлении в брак до достижения возраста 18 лет (ст. 21

ГК РФ). КоАП РФ определяет 16 лет как возраст, по достижению кото-

рого наступает административная ответственность. В уголовном праве

ответственность за преступления наступает с 16 лет, а за наиболее тяж-

кие преступления — по достижении 14-летнего возраста.

Вопрос об объекте правоотношения в юридической науке решается

неоднозначно. В рамках монистической концепции объектом право-

отношения являются действия сторон (участников правоотношения).

В рамках плюралистической концепции объектом правоотноше-

ния является предмет деятельности субъектов права, по поводу кото-

рого они вступают в правоотношения, осуществляют субъективные

права и исполняют субъективные обязанности.

Люди всегда участвуют в правоотношениях ради удовлетворения

каких-либо политических, культурных и иных социальных интересов

и потребностей. Эта цель достигается с помощью субъективных прав и

обязанностей и юридических действий, направленных на их осущест-

вление, которые в конечном счете приводят к приобретению и потре-

блению вещей, к пользованию различными социально-культурными

благами, к пользованию различными услугами.

Средства удовлетворения различных интересов, потребностей лич-

ности и общества чрезвычайно разнообразны. Это прежде всего пред-

меты внешнего мира, результаты деятельности людей, которые отделя-

ются от самого процесса деятельности. Результат деятельности людей

может быть представлен в виде материального или идеального блага.

Материальные блага в их естественном состоянии или произве-

денные людьми называются вещами. Примерами таких объектов ин-

формационных правоотношений может служить техника, входящая в

состав информационной системы и призванная обеспечивать реализа-

цию информационных процессов, или технологическая система, обе-

спечивающая работу информационно-телекоммуникационной сети.

Согласно ст. 16 Федерального закона «Об информации, информаци-

онных технологиях и защите информации» операторы информацион-

ной системы в случаях, установленных законодательством Российской

Федерации, обязаны обеспечить недопущен ие воздействия на техни-

ческие средства обработки информации, в результате которого нару-

шается их функционирование.

Идеальные блага также могут быть представлены в виде продуктов

(результатов) деятельности. Так, результаты интеллектуальной дея-

тельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интел-

лектуальная собственность) являются объектами гражданских право-

отношений (ст. 128 ГК РФ). Отдельную группу идеальных благ состав-

ляют личные неимущественные блага — честь, достоинство, личное

имя, тайна частной жизни и т. д.

Но в ряде случаев интересы участников правоотношения (или ин-

тересы общества, которым служит деятельность государственной ор-

ганизации) удовлетворяются непосредственно самим действием обя-

занного лица, выступающим в силу этого объектом правоотношения.

Например, когда речь идет об оказании различных услуг, объектом

правоотношения служат именно эти услуги. И независимо от того,

оплачивается или нет услуга тем лицом, которое ее получает, она пере-

стает быть средством удовлетворения потребности. Так, в договоре об

оказании услуг по обеспечению доступа к информационным ресурсам

сети Интернет, которое граждане и организации заключают с провай-

дером — поставщиком услуг в сети Интернет, объектом прав заказчика

выступает услуга — выполнение работы по обеспечению доступа в сеть.

Придерживаясь плюралистической концепции к пониманию объ-

екта, под объектом информационного правоотношения будем понимать

те материальные и духовные блага, по поводу которых субъекты ин-

формационного права вступают в информационные правоотношения,

осуществляют субъективные права и исполняют субъективные обя-

занности, предоставлением и использованием которых удовлетворя-

ются интересы субъектов информационного правоотношения.

Объекты информационных отношений весьма разнообразны.

Первую группу объектов информационных правоотношений со-

ставляют информация как благо особого рода и производные от нее

информационные объекты: документированная информация, рекла-

ма, база данных и т. п.

Современный уровень развития научного знания еще не позволяет

дать точного и законченного определения такого основополагающего

понятия, как информация.

На общелексическом, бытовом уровне понятие «информация» чаще

всего толкуется как сведения, сообщения, передаваемые от человека

человеку и осведомляющие о каких-то явлениях, событиях, процессах1.

Однако это не исчерпывает всего содержания данного понятия.

Так, существует информация об окружающей действительности, кото-

рую человек получает через свои органы чувств, и она далеко не во всех

случаях исходит от другого человека (температура окружающей среды,

рельеф местности, время суток и т. п.).

В процессе развития наших представлений о мире в рамках различ-

ных наук формулировались частнонаучные определения понятия ин-

1 Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1952. С. 220.

формации исходя из целей проводимых научных исследований. Вме-

сте с тем многие современные представления о содержании данного

понятия связаны с человеком и его способностью мыслить.

Отождествление информации со сведениями или фактами, кото-

рые теоретически могут быть получены и усвоены, т. е. преобразованы

в знания, составляет суть антропоцентрического подхода к определе-

нию понятия информации. Этот подход в настоящее время применя-

ется наиболее широко и в российском законодательстве.

В Федеральном законе «Об информации, информационных техно-

логиях и защите информации» под информацией понимаются «све-

дения (сообщения, данные) независимо от формы их представления»

(ст. 2). Данное законодательное определение не претендует на универ-

сальность, но в настоящее время успешно используется в рамках юри-

дической науки.

Следует отметить, что информация как объект правоотношений

обладает рядом уникальных свойств.

В первую очередь следует отметить такое основополагающее свой-

ство информации, как идеальность. Идеальное — это то, чего в при-

роде нет, но что конструируется человеком в соответствии с его по-

требностями, интересами, целями, что подлежит реализации на прак-

тике1. Пока информация находится в памяти человека, она идеальна.

И перенос ее на материальный носитель (запись на бумаге, на носи-

телях информации в компьютере и т. д.) не означает, что информация

материализуется. Материален лишь носитель информации. Сама ин-

формация по-прежнему идеальна, ибо она осталась в памяти ее созда-

теля или человека, который был с ней ознакомлен.

Именно поэтому оказались несостоятельными попытки рас-

пространения на информацию института вещной собственности.

Несмотря на то что носитель информации является вещью, инфор-

мация в правовом смысле не может рассматриваться как вещь. Это

связано с тем, что, когда мы передаем вещь, мы передаем при этом

зачастую весь объем прав (владения, пользования и распоряжения).

Но когда мы передаем зафиксированную на материальном носителе

информацию, мы в правовом смысле передаем сам носитель и сум-

му каких-то прав по распоряжению содержащейся на нем информа-

цией (например, право ее дальнейшего распространения). Саму же

информацию мы лишь сообщаем и, таким образом, можем передать

лишь право пользования и право распоряжения. Право владения

(господства над вещью) может быть передано лишь на носитель, но

не на информацию, которая на нем зафиксирована, ибо она оста-

1 Алексеев П. В., Панин А. В. Философия: учебник. М., 1998. С. 172, 173.

лась в памяти автора документа и останется в памяти всех, кто про-

читает эти сведения.

Правовой институт интеллектуальной собственности также в пол-

ной мере не может быть применим, поскольку не любая информация

является результатом творческой деятельности.

Эти моменты поставили перед юристами задачу сформулировать

особый правовой режим информации, который нашел свое отражение

в Федеральном законе «Об информации, информационных техноло-

гиях и защите информации».

Еще одно важное свойство информации — неисчерпаемость. Инфор-

мация может иметь неограниченное число пользователей, использовать-

ся неограниченное число раз и при этом оставаться неизменной. Именно

это свойство выводит ее из разряда материальных ресурсов, отношения

по поводу которых регулируются в рамках других отраслей права.

Информация не подвержена (в отличие от большинства вещей)

физическому старению и обладает такой особенностью, как возмож-

ность неограниченного тиражирования. Это великое свойство ин-

формации предопределяет прогресс человечества, ибо благодаря ему

осуществляются постепенное наращивание знаний и передача их от

поколения к поколению. Таким образом «в современных условиях

информация становится стратегическим ресурсом, от эффективного

использования которого зависят перспективы развития экономики,

формирование информационного гражданского общества, обеспече-

ние безопасности государства и граждан»1.

Однако свойство неисчерпаемости информации дает и побочный

эффект: возможность произвольного распространения сведений, од-

новременного нахождения их в полном объеме в нескольких местах

и одновременного использования любым количеством субъектов

(в том числе и конфликтующими сторонами). Свойство информации

как бесконечного ресурса предопределяет конструирование в праве

систем ограничения на доступ и распространение информации, име-

нуемых институтами тайн. С ним также связано большое количество

проблем установления авторства.

Следующим свойством информации, основанным на идеальности,

является ее самостоятельность как объекта отношений, независимость

от среды, в которой она находится, от носителя, на котором сведения

зафиксированы.

Исходя из этого при передаче информации, закрепленной на мате-

риальном носителе, передача прав на носитель должна сопровождать-

1 Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: учебник / под

ред. Б. Н. Топорнина. СПб., 2001. С. 139.

ся передачей прав на использование информации. Ценность сведений

также никоим образом не может быть поставлена в зависимость от

стоимости их носителя.

Право на информацию закреплено в информационном законода-

тельстве, а право собственности и иные вещные права на материаль-

ные носители, содержащие документированную информацию, уста-

навливаются гражданским законодательством (ст. 11 Федерального

закона «Об информации, информационных технологиях и защите ин-

формации»).

Идеальность информации определяет такой важный аспект осу-

ществления информационных отношений, как субъективность воспри-

ятия информации. Одна и та же информация может быть по-разному

воспринята различными субъектами информационных отношений.

Восприятие информации — процесс преобразования сведений, по-

ступающих в социальную, техническую систему или живой организм из

внешнего мира, в форму, пригодную для дальнейшего использования.

На процессы восприятия информации влияют следующие факторы:

потребность в информации — это осознанная индивидом необхо-

димость получения и использования в практической деятельности по-

лученных сведений;

интерес к информации — это прежде всего выделенность какой-

либо информации из функционирующего в обществе потока, внима-

ние к ней, направленность мысли на нее;

социокультурный уровень личности. Этот фактор характеризует

владение личностью определенной суммой знаний и культурных цен-

ностей;

наличие информационных барьеров. В качестве информационных

барьеров в социальной системе могут выступать физиологические

особенности человека (например, острота слуха и зрения).

С целью снижения субъективности восприятия информации объ-

ектом правоотношений, как правило, является не любая информация,

а документированная информация, т. е. информация, закрепленная на

материальном носителе.

Качественной характеристикой информации, имеющей принци-

пиальное значение для включения ее в качестве объекта в какие-либо

правовые отношения, является ее субъективная ценность, т. е. значи-

мость для конкретного субъекта. Причем для различных субъектов ин-

формация будет иметь различную ценность.

В праве ценность информации выражается прежде всего в стои-

мостных характеристиках тех действий, которые следуют за получени-

ем информации. В качестве примера здесь можно привести, скажем,

факт разглашения сведений, составляющих государственную тайну.

В данном случае величина уголовно-правовой санкции ставится в за-

висимость от материального эквивалента ущерба, нанесенного проти-

воправным распространением указанных сведений.

При правовом регулировании важную роль играет увязывание ин-

формации с целью, для которой она была получена. Например, факт

противоправного доступа к сведениям, составляющим коммерческую

тайну, из праздного любопытства может иметь одни правовые послед-

ствия, а то же действие с целью их последующей продажи конкурен-

там — существенно иные последствия.

Вторую группу объектов информационных правоотношений со-

ставляют действия (бездействия), поступки субъектов права.

Так, государственные органы, являющиеся учредителями (со-

учредителями) средства массовой информации, вправе требовать от

редакции данного средства массовой информации публиковать свои

официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции

или заменяющим его договором, а равно иные материалы, публикация

которых в данных средствах массовой информации предусмотрена за-

конодательством Российской Федерации (ст. 35).

Примером нормы информационного права запрещающей опреде-

ленные действия субъектов может служить ст. 3 Закона РФ «О сред-

ствах массовой информации»1, согласно которой не допускается цен-

зура массовой информации, т. е. требование от редакции средства мас-

совой информации со стороны должностных лиц, государственных

органов, организаций, учреждений или общественных объединений

предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случа-

ев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым),

а равно наложение запрета на распространение сообщений и материа-

лов, их отдельных частей.

Важнейшей характеристикой любого правоотношения является

взаимодействие его участников, которое проявляется в реализации их

взаимных прав и обязанностей. Совокупность субъективных инфор-

мационных прав и юридических обязанностей участников информа-

ционных правоотношений составляют содержание информационных

правоотношений.

Субъективное информационное право представляет собой пред-

усмотренную юридической нормой меру возможного поведения

участника правоотношения. Обладатель права по своему усмотрению

решает вопрос о его реализации. Субъект всегда может отказаться от

использования права, которое ему принадлежит, за исключением слу-

1 Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» //

РГ. 1992 г. 8 февр. № 32.

чаев, когда субъективное право является одновременно и юридиче-

ской обязанностью, что характерно для полномочий государственных

органов и должностных лиц.

Субъективные информационные права имеют внутреннюю струк-

туру, которая проявляется в наличии следующих трех основных эле-

ментов: правомочие на собственные действия, заключающееся в воз-

можности совершения фактических и юридически значимых дей-

ствий; правомочие на чужие действия, заключающееся в возможно-

сти требовать от обязанного лица исполнения возложенных на него

обязанностей; правомочие на защиту, заключающееся в возможности

прибегнуть к государственно-принудительным мерам в случае нару-

шения субъективного права или неисполнения одним из участников

правоотношения своих обязанностей.

Так, в правоотношениях, где интерес управомоченного удовлетво-

ряется через действия обязанной стороны, субъективное право высту-

пает как право требовать от обязанной стороны совершения тех или

иных действий, например, предоставлять информацию о деятельно-

сти органов государственной власти и местного самоуправления или

обеспечивать конфиденциальность сведений, составляющих охраня-

емую законом тайну.

В абсолютных правоотношениях субъективное право выступает в

виде обеспеченной правом (законом) возможности собственного по-

ведения, свободы осуществлять свое право. Возможность требовать

выступает здесь как нечто вторичное, как поддержка осуществления

собственных прав и свобод. Таково, например, содержание свободы

слова. Требования субъекта информационного правоотношения за-

ключаются в надлежащем обеспечении государством правопорядка,

недопущении препятствий законному осуществлению свободы слова.

В одном и том же сложном отношении оба типа содержания пра-

ва могут объединяться. Например, осуществление права на обработ-

ку информации персонального характера связано с такими собствен-

ными действиями субъекта как получение разрешения на обработку

в органе государственной власти, осуществляющем лицензирование

деятельности оператора, обязанностью принимать необходимые орга-

низационные и технические меры для защиты персональных данных

от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, из-

менения, блокирования, копирования, распространения персональ-

ных данных, а также от иных неправомерных действий и т. п.

Наконец, каждое юридическое субъективное право связано с при-

тязанием, т. е. с возможностью обратиться в суд или иной государствен-

ный орган за защитой своего права, если имеет место его нарушение,

неисполнение законного требования. Так, согласно ст. 8 Федерального

закона «Об информации, информационных технологиях и защите ин-

формации» решения и действия (бездействие) государственных орга-

нов и органов местного самоуправления, общественных объединений,

должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут

быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему долж-

ностному лицу либо в суд.

Юридическая обязанность — это предусмотренная нормой инфор-

мационного права мера должного поведения участника информаци-

онного правоотношения в целях обеспечения информационной безо-

пасности РФ, законных прав и интересов субъектов информационных

правоотношений.

Юридическая обязанность отличается от субъективного права тем,

что от нее субъект правоотношения не может отказаться. Неисполне-

ние обязанности влечет нарушение корреспондирующего ей субъек-

тивного права другого субъекта и является основанием для примене-

ния юридической ответственности. Ответственность наступает также

при ненадлежащем исполнении обязанности.

Юридические обязанности в информационном праве, относящем-

ся к публичному праву, обладают той особенностью, что в их основу

положены как частные, так и публичные интересы. В связи с этим

особое значение в информационном праве имеют обязанности го-

сударства, его органов и должностных лиц. В рамках осуществления

информационной функции государство обеспечивает общественные

интересы1.

Юридическая обязанность обладает внутренней структурой, ко-

торая характеризуется наличием следующих элементов: необходи-

мостью совершить определенные действия или воздержаться от них;

необходимостью исполнить требования управомоченного субъекта;

необходимостью нести ответственность за нарушение субъективных

прав других участников правоотношения или за неиспол нение их за-

конных требований.

В информационных правоотношениях бывают два типа обязанно-

стей — активный и пассивный.

Социальное назначение информационно-правовых обязанностей

активного типа состоит в побуждении субъектов к совершению обще-

ственно полезных действий. Всякая информационно-правовая обя-

занность активного типа содержит требование к субъекту совершить

действие по передаче информации, по созданию и использованию

различных информационных объектов (базы данных, архива, библи-

1 Просвирин Ю. Г. Информационная функция государства // Журнал российского

права. 2002. № 3.

отечного фонда), по оказанию информационной услуги, по защите

информации. Требование, заключенное в обязанности активного типа

и составляющее ее содержание, означает для обязанного субъекта не-

обходимость действовать в интересах управомоченного субъекта, так

как оно обеспечивается санкцией за неисполнение обязанности.

Субъективная юридическая обязанность участника правоотноше-

ния состоит в должном поведении, соответствующем субъективному

праву относится и к правоотношениям, где субъективному праву кор-

респондируют пассивные обязанности не нарушать информационные

права и свободы.

Обязанности пассивного типа относятся к тем основным субъек-

тивным правам, которые признаются государством как принадлежа-

щие каждому человеку или гражданину государства — право свободно

искать, получать, передавать, производить и распространять инфор-

мацию любым законным способом, право на личную и семейную тай-

ну, право на доступ к культурным ценностям.

Если эти неотчуждаемые права не обеспечиваются обязанностями

других уважать права человека и не ограничивать свободы его дей-

ствий, вряд ли можно говорить об их юридической обеспеченности.

Структура содержания информационного правоотношения может

быть простой и сложной. Элементарно простой выглядит структура

правоотношения, когда единственному праву субъекта корреспонди-

рует единственная обязанность обязанного лица. Например, субъект

персональных данных вправе требовать от оператора уточнения своих

персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае,

если персональные данные являются неполными, устаревшими, не-

достоверными, незаконно полученными или не являются необхо-

димыми для заявленной цели обработки. Соответственно оператор,

осуществляющий обработку персональных данных, обязан безвоз-

мездно внести в них необходимые изменения, уничтожить или бло-

кировать соответствующие персональные данные по предоставлении

субъектом персональных данных или его законным представителем

сведений, подтверждающих, что указанные персональные данные

являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно по-

лученными или не являются необходимыми для заявленной цели об-

работки.

Большинству информационных правоотношений присуща слож-

ная структура содержания, когда помимо главного субъективного

права и главной субъективной обязанности субъекта правоотно-

шения у сторон возникают многочисленные права и обязанности,

связанные с исполнением и осуществлением главных прав и обязан-

ностей.

Например, помимо главного субъективного права должностного

лица, наделенного полномочиями по отнесению сведений к государ-

ственной тайне, принимать решение о засекречивании информации,

находящейся в собственности предприятий, учреждений, организа-

ций и граждан и его главной субъективной обязанности возместить

материальный ущерб, наносимый собственнику информации в свя-

зи с ее засекречиванием, и корреспондирующих им главных прав и

обязанностей собственника информации, у сторон возникают права

и обязанности, связанные с исполнением и осуществлением главных

прав и обязанностей. К числу таковых можно отнести обязательства

собственника информации по ее нераспространению, заключение

договора между органом государственной власти, в распоряжение

которого переходит эта информация, и ее собственником, в рамках

которого определяется размер возмещаемого материального ущерба,

а при отказе собственника информации от подписания договора не-

обходимость предупреждения собственника об ответственности за не-

санкционированное распространение сведений, составляющих госу-

дарственную тайну.