Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти Кыргызской Республики.
Статус органа государственной власти есть законодательно закрепленная совокупность прав и обязанностей органа власти, характеризующая его правовое положение в системе разделения властей. К элементам статуса органа относятся: социальное назначение, роль, задачи и функции; принципы организации и деятельности; компетенция и государственно-властные полномочия; источники финансирования; форма правовых актов; право пользования государственными символами и т.п.
Элементом статуса органа государственной власти является его компетенция (от лат. competenta - принадлежность по праву) - определяемые Конституцией КР предметы ведения и соответствующий им объем полномочий и пределы деятельности органа государственной власти. Компетенция органа - это круг вопросов его ведения, основных направлений деятельности (функций) и конкретных полномочий в различных сферах жизни общества. Компетенция органа государственной власти включает: а) полномочия государственного органа - его права и обязанности; б) предмет ведения - сфера применения полномочий; в) основные направления деятельности, т.е. функции такого органа. Компетенция органа государственной власти определена в Конституции КР и законах. Такой порядок определения компетенции призван исключить возможность превышения власти тем или иным органом, вторжения в сферу деятельности других органов власти. В то же время определение компетенции государственного органа юридически узаконивает самостоятельность данного органа, его право действовать в соответствии с возложенными на него полномочиями.
Принципы организации и деятельности органов государственной власти – это основополагающие начала их построения и функционирования. Они закреплены в Конституции КР и в соответствующих законах.
К числу конституционных принципов организации и деятельности органов государственной власти в КР относятся:
1) Принцип суверенности государственной власти означает независимость и самостоятельность государственной власти и ее органов.
2) Принцип единства системы государственной власти имеет широкое значение, поскольку базируется на концепции единой государственной власти, основанной на принципе разделения властей. Данный принцип означает, что законодательствование, исполнение законов и правосудие осуществляются относительно независимыми друг от друга органами государства при невмешательстве и строгом разграничении законом их полномочий. В соответствии с Конституцией КР (ст. 3) государственная власть в Кыргызской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждой ветви власти соответствует определенный вид органов государственной власти. К таковым относятся: органы законодательной власти, органы исполнительной власти, судебные органы.
3) Принцип приоритета прав личности, означающий, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются смыслом и основным содержанием деятельности всех органов государственной власти. Согласно ст. 5 Конституции государство и его органы служат всему обществу, а не какой-то его части.
4) Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти КР. От рационального распределения полномочий между различными ветвями власти и органами власти различных уровней зависит целостность кыргызского государства, эффективность его деятельности.
5) Принцип разделения властей, в соответствии с которым строится конституционная система органов государственной власти КР (ст. 3 Конституции КР);
6) Принцип законности, указывающий на то, что государственная власть может осуществляться лишь в соответствии с Конституцией КР и законами.
3. Согласно Закону КР «О государственной службе» государственной службой является деятельность граждан Кыргызской Республики в государственных органах по обеспечению ими исполнения на профессиональной основе установленных Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики полномочий государственных органов.
Государственная служба может быть связана с замещением государственной должности. Государственной должностью является должность в государственных органах и их аппаратах с установленным для нее объемом полномочий и ответственности по реализации задач и функций государственного органа.
Государственные должности в Кыргызской Республике делятся на 6 групп:
1) Президент Кыргызской Республики;
2) депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, исполняющие депутатские обязанности на постоянной основе;
3) устанавливаемые Конституцией Кыргызской Республики для непосредственного исполнения полномочий государственных органов - премьер-министр, члены Правительства, судьи и другие должности, определенные Конституцией Кыргызской Республики, назначаемые или избираемые Президентом Кыргызской Республики или Жогорку Кенешем Кыргызской Республики;
4) учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих должности групп 1, 2 и 3, - помощники, советники и другие;
5) учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий государственных органов;
6) учреждаемые государственными органами, порядок прохождения службы которых регулируется специальными законами, - военнослужащие, сотрудники органов прокуратуры, внутренних дел, национальной безопасности, налоговой и таможенной инспекции.
Государственным служащим является гражданин Кыргызской Республики, занимающий государственную должность, осуществляющий на постоянной основе за денежное вознаграждение профессиональную деятельность по реализации предоставленных по должности полномочий и несущий ответственность за их исполнение. Более детально данный вопрос может быть уяснен обучающимися в процессе анализа вышеуказанного закона, регламентирующего общественные отношения, связанные с государственной службой.
Выводы:
1. Орган государства – составная и в то же время относительно обособленная, самостоятельная часть государственного аппарата, которая участвует в осуществлении функций государства и действует от его имени и по поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет соответствующую компетенцию и структуру, применяет присущие ей (части госаппарата) организационно-правовые формы деятельности.
2. К числу конституционных принципов организации и деятельности органов государственной власти в КР относятся: принцип суверенности государственной власти, принцип единства системы государственной власти, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти КР, принцип приоритета прав личности, принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти КР, принцип разделения властей, принцип законности.
3. Деятельность граждан Кыргызской Республики в государственных органах по обеспечению ими исполнения на профессиональной основе установленных Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики полномочий государственных органов называется государственной службой.
Вопросы к обсуждению:
1. Какие органы образуют систему государственной власти?
2. Дай те определение органам государственной власти?
3. Назовите принципы организации органов государственной власти?
4. Дайте перечень основных принципов, которым руководствуются органы государственной власти в своей деятельности?
Практические задания: