Система государственного управления России в период буржуазно-демократической республики (март - октябрь 1917 г.).
Февральская революция в России (23 февраля - 2 марта 1917 года) ликвидировала самодержавие, установила республиканскую форму правления. Вводились демократические свободы, нелегальные политические партии вышли из подполья, конфисковывались царские земли.
После отречения Николая II от престола 2 марта руководители Совета депутатов и Думы договорились о формировании состава Временного правительства. Возглавил правительство князь Г.Е.Львов, от Петросовета вошел толькоА.Ф.Керенский. В программе его деятельности ничего не говорилось о государственном устройстве, аграрном, национальном вопросе, внешней политике. Восставшие сразу же потребовали от Совета устранения Временного правительства.
Временное правительства вынуждено было в своих действиях считаться с согласием Петросовета. Совет пользовался поддержкой революционной силы – рабочих и крестьян. В России параллельно с органами власти Временного правительства создаются Советы рабочих депутатов, дублирующие эти органы. Возникло двоевластие. Двоевластие продолжалось до июльского общенационального кризиса, когда была разогнана демонстрация 4 июля 1917 г. в Петрограде. С этого момента установилось единовластие Временного Правительства Однако оно практически не решало насущные вопросы – вопросы мира, земли и др., осуществив лишь небольшие перестройки государственного аппарата, не менявшие его сущности. Пассивность Временного правительства и обострившееся социально–экономическое положение усиливали социальную напряженность в стране. Даже такой важный вопрос как вопрос о форме правления официально был разрешен только 1 сентября 1917 г., когда Россия была провозглашена республикой. Решение наиболее острых вопросов откладывалось Временным правительством «до созыва Учредительного собрания». Однако его созыв тоже оттягивался. Формально Временное правительство осуществляло функции высшего органа государства – и законодательного, и исполнительного. Временное правительство провозгласило широкие права и свободы личности, осуществило ряд изменений в системе государственных органов. Были упразднены Святейший Синод и должность оберпрокурора при нем. Взамен возникло министерство вероисповеданий. Упразднялись отдельный корпус жандармов и Департамент полиции. Вместо них было учреждено Главное управление по делам милиции, ведавшее делами созданной вместо полиции народной милиции.
Для решения аграрного вопроса Временным правительством были созданы Главный, губернские, уездные и волостные уездные комитеты. Важное значение имело и Особое совещание по подготовке о выборах в Учредительное собрание. Для подготовки законопроектов было образовано Юридическое совещание при Правительстве. Совещание рекомендовало правительству подчинить надзору административного суда деятельность общественных организаций (профсоюзов, земельных комитетов и советов) и сделало ряд других предложений, направленных на сохранение правовой традиции и дореволюционной юридической практики. Создание административной юстиции стало одним из значительных нововведений, подготовленных в Юридическом совещании. В положении «О судах по административным делам» (май 1917г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела: по протес- там комиссаров правительства на местные органы, по жалобам правительственных учреждений на земские органы, и местных органов на правительственных комиссаров.
Заметных успехов Временное правительство добилось в реорганизации местного самоуправления. До Февральской революции земства и городские думы избирались на основе высокого имущественного ценза. Реорганизация местных органов проходила под давлением революционных масс при сдерживающем влиянии правящей верхушки. Правительство приняло закон о волостном земстве, одобрило законы о введении земств в ряде губерний, ввело всеобщее и прямое избирательное право с 18 лет для городских избирателей. Органы самоуправления получили собственную компетенцию (раньше их дублировал государственный аппарат).
Для контроля за деятельностью государственных органов и органов самоуправления правительство ввело в уездах и губерниях должность комиссаров с правами бывших губернаторов.
Отношения комиссаров Временного правительства с Советами сразу же обострились: оба органа претендовали на власть. Смена комиссаров началась явочным порядком. Местное самоуправление строилось следующим образом. Правительственный аппарат занимался общегосударственными вопросами: связь, транспорт, финансы, продовольственное дело, а органы самоуправления - всем остальным. При этом последние не подчинялись администрации. Массы пополняли своими представителями избранные на основе высшего имущественного ценза старые органы самоуправления или вовсе заменяли их. К сентябрю 1917 г. правительство почти не контролировало ситуацию в стране. Одновременно с ростом революции в центре на окраинах укрепились контрреволюционные группы. Образовались местные казачьи, националистические и другие правительства.
Таким образом, за восемь месяцев буржуазная государственность в России претерпела серьезные изменения. Монархия стала республикой. Россия превратилась в децентрализованным и в основном демократическим государством. Российский унитаризм эволюционировал в сторону федерализма в связи с буржуазным национальным движением и в не меньшей мере - с попытками буржуазии отделиться от революционного центра страны государственными границами. Перерастание Февральской революции в Октябрьскую привело к появлению в недрах буржуазной государственности деструктивных процессов, расшатывавших и разрушавших ее. Октябрьская революция завершила этот процесс.