Вопрос 2. Формы и методы деятельности участковых уполномоченных полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.

Деятельность участковых уполномоченных полиции по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений может быть в форме реагирования на информацию о семейно-бытовых конфликтах и в форме их профилактики.

Основная масса заявлений и сообщений о происшествиях в сфере семейно-бытовых отношений участковому уполномоченному полиции поступает непосредственно в ходе повседневного выполнения им своих служебных обязанностей, либо во время приема граждан в установленные дни. Лишь незначительная часть такого рода сообщений поступает к участковому уполномоченному полиции через дежурную часть ОВД, по почте через канцелярию ОВД. Данная информация может поступать как в письменной форме, так и в устной по телефону, либо при обращении граждан.

В первую очередь, участковый уполномоченный полиции обязан всегда помнить о том, что он является полномочным представителем власти, к которому люди обращаются за помощью, за защитой своих прав, за восстановлением справедливости и рассчитывают на его объективное, справедливое решение их проблем. Вопросы, с которыми к участковому уполномоченному полиции обращаются граждане, по сути своей могут быть самыми разнообразными и это обязывает его обладать достаточно большим чувством такта, запасом юридических знаний в различных областях, богатым профессиональным и жизненным опытом.

При поступлении устного заявления или сообщения о происшествии, в сфере семейно-бытовых отношений участковый уполномоченный полиции обязан внимательно, терпеливо выслушать заявителя, после чего, в ходе дополнительных вопросов уточнить обстоятельства происшествия, стараясь установить истинные причины и условия, изначально приведшие к возникновению конфликтной ситуации. При этом участковый уполномоченный полиции, если он ранее не был знаком с ситуацией, сложившейся между проживающими в квартире соседями или родственниками, не должен по первоначально поданной информации, занимать сторону заявителя, давать преждевременные обещания о принятии мер к другой стороне, вслух комментировать с обвинительным уклоном поведение другой стороны. Не соблюдая данное правило, участковый уполномоченный полиции может в последующем оказаться в достаточно щепетильном положении, т.к. проверка заявления может показать, что ситуация, сложившаяся в квартире между жильцами, не настолько однозначна, как это было представлено заявителем. Поэтому, полученную информацию, если она поступила в устной форме, участковый уполномоченный полиции должен предложить оформить в виде заявления, пообещав дать ответ о принятых мерах только после проведения объективной проверки, выслушав все заинтересованные стороны.

Полученное заявление регистрируется в книге приема граждан, после чего проводится регистрация по КУСП в дежурной части ОВД. Проверка заявления должна начаться незамедлительно и проводиться с опросом всех заинтересованных лиц, с истребованием в необходимых случаях соответствующих справок, других документов. Обычно обращения, с которыми приходят граждане к УУП, даже если и содержат сообщения о происшествии, носят, как правило, обобщенный характер. Люди, в силу своего эмоционального восприятия сложившейся обстановки стараются в своем обращении (зачастую на нескольких листах) изложить все, что «накипело» на душе, тем самым невольно размывая признаки конкретного деяния, за совершение которого виновного реально можно привлечь к административной ответственности. Поэтому, задача участкового уполномоченного полиции, в первую очередь, в ходе проверки суметь отсеять ненужную, не главную информацию в заявлении, выявить признаки конкретного противоправного деяния. Если в ходе проверки такие признаки антиобщественного поведения граждан, в отношении которых поступило данное заявление, будут установлены, и эта информация будет подтверждена объективными данными, то по такому факту, например, по факту совершения лицом административного правонарушения в виде мелкого хулиганства, участковому уполномоченному полиции необходимо взять дополнительное заявление. Данное заявление должно быть кратким по сравнению с основным и содержать сведения, касающиеся только конкретного факта совершения лицом противоправного деяния, и просьбу о привлечении лица к административной ответственности. Приобщенное к составленному по данному факту протоколу об административном правонарушении, оно будет способствовать более оперативному и объективному рассмотрению протокола уполномоченным на то органом или должностным лицом. Само же заявление, прошедшее перерегистрацию по КУСП, после окончания проверки, в том числе и по другим изложенным в нем событиям, списывается в дело. В рапорте на списание исполнитель указывает меры, принятые к виновным по каждому изложенному факту противоправного поведения.

Сроки рассмотрения таких заявлений регламентированы Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД России № 985 от 1 декабря 2005 г. и Инструкцией по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России № 750 от 22 сентября 2006 г. Датой окончания проверки заявления считается дата подписания и направления письменного ответа заявителю.

В своей деятельности, с целью своевременного выявления конфликтов в быту, также участковые уполномоченные полиции изучают и обобщают информацию, содержащуюся в сообщениях, письмах, заявлениях граждан, должностных лиц об угрозах, оскорблениях и т.п.; в журналах регистрации заявлений и сообщений о преступлениях; учета задержанных и доставленных в дежурную часть; в картотеках психоневрологических диспансеров, травмпунктов; в приговорах мировых судов; в решениях товарищеских судов; в прекращенных делах против жизни и здоровья граждан на стадии предварительного следствия, а также в отказных материалах по данным фактам; в сообщениях внештатных работников полиции.

Полученная информация тщательно перепроверяется. Наряду с этим всесторонне изучаются личности конфликтующих и микросреда, оказывающая на них как отрицательное, так и положительное влияние.

На первоначальном этапе (с момента выявления конфликта) участковые уполномоченные полиции ограничиваются проведением первичных бесед, в ходе которых выявляют причины конфликтов, условия, им способствующие, отношение виновных к своим поступкам. А если в его действиях содержатся признаки правонарушения, то на такое лицо оформляется материал с целью принятия к нему мер административной ответственности. При наличии оснований такое лицо ставится на списочный учет, намечаются конкретные профилактические мероприятия, содержание которых зависит от следующих факторов: особенностей личности правонарушителя, степени развития конфликтной ситуации, готовности ее участников к примирению, ранее предпринимавшихся усилий для нейтрализации конфликта, готовности и способности общественности выполнять воспитательные функции.

Изучение существующей практики реагирования на семейно-бытовые конфликты показало, что основной ею целью является снятие психологического напряжения. В одних случаях такое реагирование осуществляется на месте путем проведения кратковременных бесед, содержащих призывы к благоразумию. В других эта мера дополняется изъятием огнестрельного и иного оружия, наложением на правонарушителей административных наказаний. В-третьих, когда один из участников бытового конфликта прибегает к рукоприкладству, либо высказывает различного рода угрозы в адрес членов семьи, соседей, он временно изолируется от них с доставлением в дежурную часть или медицинский вытрезвитель, откуда через определенное время после соответствующих нравоучений его отпускают. Конечно, такие мероприятия важны и они обладают профилактическим эффектом.

Однако практика показывает, что участковые уполномоченные полиции к различным группам конфликтующих применяют одни и те же профилактические меры, а их деятельность сводится в основном к составлению многочисленных рапортов о выездах на семейные конфликты.

Участковые уполномоченные полиции зачастую формально относятся собственно и к рассмотрению заявлений, сообщений граждан, вследствие чего правонарушители остаются безнаказанными и осуществляют свои преступные намерения, у отдельных участковых уполномоченных полиции все еще бытует мнение о бесполезности разбирательства с указанными заявлениями, так как от потерпевших часто поступают повторные заявления с просьбой не привлекать, например, семейного дебошира к уголовной ответственности. В связи с этим участковые уполномоченные полиции часто выносят постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по мотивам примирения сторон, хотя, например, причинение телесных повреждений (кроме ст. 115 УК РФ) не относится к делам частного обвинения. Однако и причинение легких телесных повреждений может быть и результатом истязания, и даже покушения на убийство.

Изучение уголовных дел показывает, что 83,3%, например, семейных дебоширов и до привлечения к ответственности за убийство предпринимало различные насильственные действия в отношении членов семьи: истязания (ст. 117) - 33,5%, умышленное причинение легкого вреда здоровью (сг. 115) - 8,3%. Однако за совершение указанных уголовно-наказуемых деяний, они не были своевременно привлечены к уголовной ответственности, поскольку в отношении них были вынесены необоснованные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел.

Таким образом, успех в предупредительной деятельности преступлений и правонарушений на почве семейно-бытовых конфликтов может быть достигнут лишь при динамичном и целенаправленном использовании профилактических мероприятий ОВД.

Существует целый спектр проблем, отрицательно влияющих на результаты работы с лицами, находящимися на правоохранительном контроле. Это неразвитость общественных институтов – уличных комитетов, товарищеских судов, комиссий по борьбе с пьянством и алкоголизмом, советов общественности и тому подобное, ранее активно участвовавших в профилактике семейно-бытовой преступности.

В большинстве населенных пунктов отсутствует инфраструктура учреждений и служб по месту жительства, осуществляющих деятельность по оказанию психологической, педагогической, социальной, медицинской. правовой помощи семьям и детям, по профилактике семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

На сегодняшний день только-только начинает создаваться система социальной реабилитации ранее судимых лиц, возвратившихся из мест лишения свободы. В большинстве же регионов ее просто нет. Остро стоит проблема трудоустройства для определенных групп населения, в том числе ранее судимых, продолжительное время в силу объективных причин не работающих граждан, что порождает в них чувство безысходности, приводит к злоупотреблению спиртными напитками и как следствие – правонарушениям в быту.

Перестала существовать положительно зарекомендовавшая себя в прошлом практика бесплатного и обязательного, по судебному решению, лечения лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией.

Таким образом, основной мерой воздействия, применяемой участковым уполномоченным полиции к семейным дебоширам, является индивидуально-профилактическая работа в форме профилактической беседы.

Осуществляя индивидуально-профилактическое воздействие, участковый уполномоченный полиции должен знать, что:

1. Универсальных профилактических мер не существует, эффективность их всегда избирательна.

2. Профилактическое воздействие - процесс длительный. Положительных результатов при этом можно добиться лишь тогда, когда оно реализуется работником, хорошо знающим профилактируемого. Это, в свою очередь, требует стабильности субъектов профилактики на весь тот период, в который достижение поставленных целей делается практически возможным.

3. Особенность любого профилактического воздействия состоит в том, что его положительные результаты начинают объективно проявляться не сразу после тех или иных мер, а постепенно, через некоторое время, когда новые привычки, взгляды достаточно закрепятся в сознании профилактируемого.

4. Успех профилактируемого воздействия во многом определяется умением прогнозировать (хотя бы в общих чертах) поведение человека, от которого можно ожидать совершения преступления.

Метод индивидуально-профилактического воздействия представляет собой комплекс воспитательных мероприятий, осуществляемых в целях изменения антиобщественной направленности подучетного лица, либо лиц, включенных в цепь семейно-бытового общения, и закрепление в этой общности положительной социальной ориентации. Для того, чтобы индивидуально-профилактическое воздействие было наиболее эффективным, оно должно отвечать ряду требований: строиться с учетом индивидуальных особенностей профилактируемого и соответствовать уровню его умственного, культурного и возрастного развития. Участковый уполномоченный милиции должен быть уверенным в возможности удержания подучетного лица от совершения правонарушений применяемых методов. В значительной мере это определяется умениями и навыками доведения того или иного факта (отрицательного или положительного) до подучетного. Немаловажную роль здесь играет опыт работы участкового уполномоченного полиции, его умения обнаружить у профилактируемого моментов внутренних колебании, свидетельствующих, например, о сомнениях правильности его поведения.

Метод индивидуально-профилактического воздействия рассчитан на активизацию всех положительных качеств человека. Поэтому о личности конфликтующих членов семьи участковому уполномоченному полиции надо знать многие данные. В первую очередь необходимо изучить: социально-демографические признаки (возраст, образование, семейное положение, род занятий, материальное положение); нравственные свойства (взгляды, убеждения, интересы и т.д.); психологические особенности (интеллектуальные, эмоциональные и волевые свойства).

Формой реализации этого метода является профилактическая беседа. В предупреждении правонарушений со стороны участников семейно-бытовых конфликтов эта мера имеет важное значение. В первую очередь, это связано с тем, что в ходе ее наиболее направленно оказывается воздействие на изменение установок личности, а через них - на формирование правомерного поведения. Предпочтение беседам объясняется и тем, что в основном в ходе проведения именно бесед можно касаться интимных тем. Вместе с тем приходится констатировать, что эффективность профилактического воздействия бесед оказывается на деле крайне низкой, поскольку запас педагогических приемов, применяемых участковыми уполномоченными полиции к участвующим в беседах лицам, не отличается богатством и, как правило, сводится к нотациям, предупреждению о последствиях антиобщественных и преступных действий и призывами к благоразумию.

Участковый уполномоченный полиции должен помнить, что в тактическом плане наиболее важны первичные беседы, так как проведение их связано с тем этапом, когда напряженность между участниками конфликта в связи со сложившимися отношениями еще не переросла в явно выраженную неприязнь. В ходе этих бесед все усилия надо направлять на познание причин конфликта, активно использовать при этом жизненный опыт и профессиональную подготовку. Участковому уполномоченному полиции необходимо руководствоваться правилом, что позиция индивида в общении всегда конкретна относительно того или иного участника конфликта. Следовательно, надо всегда учитывать сложную систему семейно-бытовых взаимоотношений. Поэтому целесообразно беседы проводить не только со всеми членами семьи, в первую очередь, совершеннолетними, но и по возможности, с родственниками, знакомыми, соседями. Однако следует критически относиться к информации, которая исходит от родителей супругов, поскольку в ней много субъективизма.

Еще одна особая группа тактических приемов связана с установлением психологического контакта с конфликтующими участниками семейно-бытового общения. Для этого участковый уполномоченный полиции должен предоставить им возможность спокойно высказаться обо всем, не перебивая их. Когда человек увидит, что его спокойно внимательно слушают, не проявляют нетерпения, он становится доступнее для контакта. Попытки же возражать или объяснять что-либо возбужденному человеку лишь повышают накал его эмоций и лишают не только опрашиваемого, но и участкового уполномоченного полиции возможности разобраться в ситуации. Поэтому беседу нужно строить так, чтобы избежать конфликтов.

Для получения желаемых результатов от участников семейно-бытового общения нельзя воздействовать на низменные побуждения (ревность, корысть, месть и т.п.), применять приемы провоцирующего характера (например, разглашать интимные стороны жизни конфликтующих). Следует также помнить, что участковый уполномоченный полиции при беседах далеко не всегда должен занимать обвиняющую позицию, так как это обычно мешает установлению необходимых контактов или разрушает уже сложившиеся. Чтобы в этом деле рассчитывать на успех, надо заранее настраивать себя на длительные беседы. Кратковременность встреч, которая существует на практике, желаемых результатов не дает. Поэтому участковому уполномоченному полиции необходимо планировать взаимоудобные дни и время проведения бесед с конфликтующими.

Как показывают исследования, в беседах участковый уполномоченный полиции в основном обращает внимание на обстоятельства, которые послужили поводом для их проведения с правонарушителями. Однако их тактических соображений этого делать не следует, тем более, если участковый сам не принимал участия в разбирательстве конфликта и узнал об этом из других источников. Тактический прием в данном случае должен быть направлен на стимулирование у опрашиваемого убежденности, что он со своими интересами и заботами не безразличен участковому уполномоченному полиции. Этот тактический прием должен использоваться с учетом нравственно-психологических свойств человека, побуждая его к самостоятельному выводу о необходимости изменить свое поведение.

В процессе бесед участковый уполномоченный полиции должен всегда выяснять следующие моменты: в какой степени проявляющиеся во вне обстоятельства (скандалы, пьянки и т.п.) нарушают привычные условия жизни конфликтующих; проявляют ли они готовность к налаживанию отношений или нет.

Изучение причин возникновения семейно-бытовых конфликтов показывает, что возможности их нейтрализации (устранения) во многом зависят от самих конфликтующих - их желания наладить отношения.

В возникновении семейных конфликтов велика роль пьянства. Поэтому для участкового уполномоченного полиции очень важно установить, где, например, семейный дебошир употребляет спиртные напитки, а также источники приобретения средств на выпивку. Если будет установлено, что он пьет на работе, то необходимо сообщить об этом администрации предприятия, организации с целью пресечения подобных фактов. Если к этому причастны знакомые, друзья по месту жительства, то необходимо проверить их образ жизни. Не исключена возможность, что эти люди также нуждаются в профилактическом воздействии. При установлении, что пьянству способствуют факты нарушения правил торговли спиртными напитками, в том числе домашней выработки, участковый уполномоченный полиции обязан принять к виновным меры в соответствии с законом.

Таким образом, участковый уполномоченный полиции в своей работе по предупреждению правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений использует сочетание различных форм и методов деятельности в зависимости от личности нарушителя, причин конфликта и других факторов.

 

Заключение.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод что под правонарушениями в сфере семейно-бытовых отношений понимаются общественно-опасные деяния, совершенные на почве длительных отношений между членами одной семьи, родственниками, друзьями, соседями и хорошими знакомыми, характеризующиеся стремлением удовлетворить свои личностные потребности в ущерб другой стороны и зачастую сопровождающиеся провоцирующим поведением потерпевшего.

Учитывая то, что данные правонарушения совершаются, как правило, не внезапно, а в результате длительных неприязненных отношений, участковому уполномоченному полиции предоставляется возможность применять различные меры профилактического воздействия.

Применяя тот или иной метод участковый уполномоченный должен помнить, что универсальных мер воздействия на профилактируемое лицо не существует, их нужно применять комплексно и избирательно.

В конечном итоге успех профилактического воздействия зависит от умения участкового уполномоченного прогнозировать поведение профилактируемого в зависимости от применения к нему тех или иных мер воздействия. С этой целью участковый уполномоченный должен постоянно изучать вопросы педагогики и психологии.

Список использованной литературы:

1. Конституция РФ. – Москва, 1993 г.

2. Федеральный Закон от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции»

3. Приказ МВД России от 16.09.2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (в ред. от 12.04.2007г.)

4. Приказ от 17.01.2006г. №19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений»

5. Кокорев А.Н. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: Учебное пособие. - Москва, 2010.

1. Постановление правительства Белгородской обл. от 07.07.2006г. №152-пп (ред. от 31.08.2009) «Об утверждении областной комплексной межведомственной целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения безопасности дорожного движения на 2006 - 2012 годы» (вместе с "Положением об областной межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и безопасности дорожного движения при губернаторе области")

2. Профилактика непогоды в доме // Щит и меч. – 2008. - №11

3. Галюкова М.И. Криминологическая характеристика побоев и истязания в семейно-бытовой сфере // Российский следователь. – 2008. - №14.

4. Шмарион П.В. Мотивы насильственных преступлений, совершаемых в семье в отношении несовершеннолетних // Общество и право. - 2009. - №3. – СПС КонсультантПлюс