Принципы взаимодействия полиции с общественными объединениями и частными детективными и охранными предприятиями по обеспечению общественного порядка и безопасности
Взаимодействие — это деятельность, согласованная по целям, месту, времени применения сил и средств для достижения поставленных задач. В качестве принципов взаимодействия называются следующие:
1. Принцип законности — организация взаимодействия должна опираться на действующее законодательство и, в необходимых случаях, облекаться в соответствующую правовую форму.
2. Принцип усиления управляющего параметра системы. Суть этого принципа в том, что в результате взаимодействия должна повыситься эффективность деятельности всей системы, всех сторон, участвующих во взаимодействии, а не одной (ведущей). В противном случае необходимо говорить не о взаимодействии, а о содействии.
3. Принцип непересечения компетенции. Практически все проблемы борьбы с правонарушениями носят комплексный характер. Одна из основных задач, которая встает перед планирующим органом — не возложить решение комплексной задачи на орган (подразделение), по своей природе и функциям предназначенный или приспособленный для решения только части поставленной задачи.
4. Принцип планомерности осуществляется путем разработки комплексных планов, направленных на укрепление правопорядка. При этом в них должна учитываться и роль населения (общественных объединений и граждан) и негосударственных субъектов правоохранительной деятельности.
5. Принцип непрерывности основан на том, что укрепление общественного порядка, профилактика правонарушений, борьба с преступностью не могут осуществляться время от времени, в форме отдельных мероприятий или изолированных краткосрочных планов, а должны осуществляться постоянно и непрерывно.
6. Принцип оперативности и гибкости обусловлен необходимостью учитывать изменения оперативной обстановки, а также факторы, вызывающие эти изменения. В систему намеченных мероприятий по организации взаимодействия своевременно должны вноситься изменения, отражающие реальную ситуацию, а не то, что наблюдалось когда-то и где-то на момент составления стратегических планов.
7. Принцип преемственности обеспечивает непрерывность развития форм взаимодействия в охране общественного порядка, использование предшествующего опыта и т. д.
8. Принцип гласности.
Взаимодействие обычно осуществляется в следующих формах:
1) в форме осуществления совместной деятельности (прямого сотрудничества);
2) в форме информационного обмена.
Объективные предпосылки взаимодействия общественных объединений и охранно-сыскных структур с органами внутренних дел заложены в общности целей, заключающихся в стремлении получить максимальный эффект в деле борьбы с нарушениями правопорядка.
Взаимодействие народных дружин с правоохранительными органами осуществляется по следующим направлениям:
1) совместный анализ состояний охраны общественного порядка;
2) взаимный обмен информацией;
3) совместное планирование и проведение некоторых мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка, по предупреждению и пресечению правонарушений;
4) совместное патрулирование;
5) инструктаж и обучение дружинников;
6) оказание дружинникам методической помощи в планировании и учете их работы.
Взаимодействие правоохранительных органов с частными охранно-сыскными структурами. Ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности» определяет, что частным детективным и охранным структурам предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе на договорной основе. Среди возможных направлений делового сотрудничества частных детективных и охранных структур и правоохранительных органов можно назвать следующие:
поиск без вести пропавших граждан;
поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
сбор сведений по уголовным делам па договорной основе с участниками процесса.
Как одно из приоритетных направлений в деятельности лицензионно-разрешительных подразделений МВД России рассматривается привлечение сил частных охранно-сыскных предприятий к поддержанию правопорядка на улицах и в других общественных местах, пресечению преступных и иных антиобщественных проявлений, прежде всего связанных с угонами и кражами автомашин, различными формами хищения собственности граждан, к охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий.
Взаимодействие нарядов полиции с работниками охранно-сыскных структур обеспечивается:
— единым пониманием всеми (нарядами полиции и охранно-сыскными структурами) общей задачи, твердым знанием общих и особых обязанностей, способов их выполнения;
— взаимопомощью при осложнении обстановки;
— наличием бесперебойной связи и постоянного обмена информацией;
— правильным применением установленных сигналов (например, сигналы свистком);
— непрерывным руководством подразделениями (нарядами) со стороны их начальников (командиров) и контролем за выполнением ими служебных задач;
— оказанием взаимной поддержки, помощи подразделений и нарядов друг другу.
К основным направлениям в работе с частными охранными предприятиями относятся:
— совместное патрулирование с нарядами патрульно-постовой службы в системе единой дислокации;
— привлечение частных охранников в качестве доверенных лиц, внештатных сотрудников;
— организация и проведение специальных рейдов и операций по борьбе с
наиболее распространенными видами преступлений и административных правонарушений; проведение специальных мероприятий в сфере потребительского рынка и участие в борьбе с экономической преступностью;
— обмен информацией между частными охранно-сыскными структурами и соответствующими службами полиции о действиях организованных преступных групп, криминальных проявлениях в сфере экономики и иных правонарушениях.
Заключение
Оценивая зарубежную практику взаимодействия полиции с населением в вопросах обеспечения общественного порядка и предупреждения преступности, можно сделать вывод, что это направление право-охранительной деятельности получило наибольшее развитие в США. Это «объясняется некоторыми факторами, характерными именно для этой страны, прежде всего — исторически сложившимися отношением граждан к участию в обеспечении охраны правопорядка, а также готовностью правительства финансировать программы по предупреждению преступности». Исторический опыт и являющаяся закономерным результатом развития государственной и социальной системы своеобразная организация полицейских органов США привели к тому, что именно в этой стране возникли такие формы участия населения в правоохранительной деятельности, как общественная полиция и проблемно-ориентированная полиция.
Первая модель полицейской деятельности — «общественная полиция» — представляет собой «привлечение населения к взаимодействию с полицией
таким образом, чтобы возросла значимость и возможности гражданского общества в вопросах обеспечения порядка и безопасности в сообществе и решения возникающих проблем. В соответствии с этой моделью, действия полиции являются ответом на запросы населения».
Данная модель предполагает следующие направления полицейской активности:
обслуживание населения в районе;
превентивные акции;
деятельность по формированию у населения чувства защищенности; усиление соответствующих позитивных установок среди общественности, их формирование и поддержание;
развитие всех форм полицейской деятельности;
сближение полиции и населения;
налаживание контактов с другими исполнительными органами и общественными объединениями.
Анализируя опыт правоохранительной деятельности в этом направлении, следует отметить, что при этом взаимодействие с добровольными организациями правоохранительной направленности стоит наравне с контактами с местными органами власти (вопросы организации охраны объектов муниципальной собственности, финансирования образовательных программ для населения, выделение времени на каналах местного телевидение и т. д.), школами (проведение «юридических уроков» для школьников, организация охраны школ и т. д.), молодежными организациями.
Очень близкой к модели «общественной полиции» является модель «проблемной ориентации», которая «представляет собой специфическую активность полиции по идентификации возникающих проблем и выявлению их причин.
Базовая идея заключается в том, что в первую очередь нужно выявить причины возникновения проблем, и бороться с этими причинами». Хотя и эта концепция деятельности полиции во многом рассматривает ее как организацию, предоставляющую населению специфические виды услуг, сообщество в данном случае является скорее «заказчиком», чем «равноправным партнером», как это предполагается концепцией «общественной полиции».
Большие успехи в деле участия населения в охране общественного порядка и профилактики правонарушений были достигнуты в Японии. В этой стране общественные организации практически взяли в свои руки профилактическую работу по предупреждению правонарушений, особенно среди несовершеннолетних. Для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, например, существуют так называемые наставники несовершеннолетних. Главное полицейское управление страны способствует развитию движения наставников и укреплению их взаимодействия с полицией в масштабах всего государства. С 1967 г. в стране действует «Руководство по управлению системой наставников». В 1980г. создан совет наставников несовершеннолетних. Наряду с наставниками несовершеннолетних активную помощь полиции в предупреждении преступности среди подростков оказывают добровольные члены комиссий по руководству несовершеннолетними, работающие в специальных подростковых центрах.
Кроме того, население оказывает помощь подразделениям полиции, занимающимся предупреждением преступности. Эти добровольцы объединены в ассоциации содействия предупреждению преступности, предотвращению разбойных нападении на финансовые учреждения, предупреждению преступлений, совершаемых в многоквартирных домах. Отдельные граждане работают инструкторами по предупреждению преступности среди населения и помощниками полиции по охране женщин от преступных посягательств.
Среди обществ, которые оказывают помощь специальным подразделениям полиции, занимающимся несовершеннолетними, имеются такие, как Ассоциация матерей и Общество оздоровления условии жизни. Несколько добровольных ассоциаций граждан способствует работе транспортных подразделений полиции.
Список использованной литературы:
Федеральный Закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 3 -ФЗ «О полиции».
Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 07.02.2011г.)
Федеральный Закон РФ от 19 мая 1995г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (ред. от 22.07.2010г.)
Приказ МВД России от 20 ноября 1992 г. № 420 «Об утверждении Временной инструкции по организации работы внештатных сотрудников милиции» (ред. от 1.06.1993г.)
Бекетов О. И. Правовые основы участия граждан в охране правопорядка: учебное пособие / О. И. Бекетов, Т. В. Матузко, А. В. Пономарев. – Омск: Омская академия МВД России, 2007. – 56 с.
Егорышев С.В. Из истории взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением в Российской Федерации / С.В. Егорышев // Российский следователь. – 2010. - № 4. – с. 38-40.
Осуществление охраны общественного порядка негосударственными субъектами правоохранительной направленности: наука и практика: монография / О.А. Овчинников, Л.И. Овчинникова. – М.: ВНИИ МВД России, 2008.- 146 с.
Потапенкова И.В. Правовые основы участия объединений казачества в охране общественного порядка / И.В. Потапенкова И.В. // Вестник Московского Университета МВД России. – 2010. - № 1. – с. 134-136.
Сидорова Т.Т. Правовые основы и формы участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности субъектов частной детективной и охранной деятельности / Т.Т. Сидорова // Вестник Санкт-Петербургского Университета МВД России. – 2009. - № 2. – с.43-48.
[1] Желудкова Т.И. Идеи и опыт ликвидации органов милиции в конце 20-х — начале 30-х г.г. // Там же, с. 84.
[2] См. например, п. 8 ст. 6 Федерального закона ФЗ-131 от 06 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
[3] См.: Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 700, а также Приказ МВД России от 19 июня 2006 г. № 447 «Об утверждении Инструкции об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации» // БНА ФОИВ. 2006. № 29.
[4] См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 888.