Правовое регулирование и организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Кафедра административного права и АД ОВД
Дисциплина: Административная деятельность ОВД
ЛЕКЦИЯ
по теме № 8: «Административная деятельность органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
для курсантов очного отделения по специальности 030505.65 «Правоохранительная деятельность», специализация – административная деятельность.
Время: 4 часа
Подготовил:
Доцент кафедры
АП и АД ОВД полковник полиции
Ряпухина И.А.
Обсуждена и одобрена на
заседании предметно-методической секции кафедры
АП и АД ОВД
«___»___________2011 г.
Протокол № _____
Белгород - 2011
Цели лекции:
1. Учебная цель:Ознакомить курсантов с деятельностью службы по делам несовершеннолетних, ее основными задачами и функциями. Научить курсантов анализировать и оценивать различные источники информации, творчески мыслить, логично и последовательно излагать свои мысли, свободно выступать в обсуждении темы лекции, высказывать и обосновывать своё мнение.
Методические приёмы: конспектирование материала, обсуждение проблемных вопросов по основам организации работы подразделений по делам несовершеннолетних.
2.Воспитательные цели:формирование у курсантов профессиональных черт характера (внимательность, ответственность, исполнительность); собственных взглядов, убеждений и мировоззрения на сущность деятельности органов внутренних дел по рассматриваемому направлению; таких качеств, как гуманизма, чувства уважения к мнению других лиц, учиться культуре межличностного общения; а так же ориентирование на более успешную учебную деятельность.
Методические приёмы: личный пример преподавателя, апелляция к авторитетам, похвала курсантов, принимающих участие в обсуждении вопросов лекции, порицание нарушающих дисциплину на занятии.
Методические приёмы:после обсуждения каждого вопроса лекции необходимо уточнять у курсантов “Все ли Вам понятно?” или “Есть ли вопросы к лектору?”, что позволит творчески мыслить, рассуждать, доказывать обоснованность своего мнения, а также это возможный выход на дискуссию. В качестве анализа и оценки источников информации служат – использование на лекции технических средств обучения.
Междисциплинарная связь:заключается в связи с дисциплиной “Административное право”.
Внутридисциплинарная связьзаключается в том, что в рамках темы настоящей лекции продолжается изучение особенной части дисциплины «Административная деятельность органов внутренних дел».
Вид лекции:академическая с элементами проблемной.
Метод проведения занятия:
ü разъяснение учебного материала с последующим обсуждением на групповых занятиях;
ü репродуктивный, наглядно-пояснительный – при отработке вопросов лекции;
Учебно-материальное обеспечение:
Лекционный зал, отвечающий санитарно-гигиеническим условиям, наличие подготовленных технических средств активного восприятия информации – демонстрация схематичного материала в виде схем с использованием ноутбука, проектора.
Примерное распределение учебного времени:
| План лекции | Страницы |
| Вступительная часть – 10 мин. | 4 - 5 |
| Учебные вопросы: | |
| 1. Государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. Задачи органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. - 35 мин. | 6 - 12 |
| 2.Правовое регулирование и организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.- 45 мин. | 13 - 24 |
| 3. Организация деятельности Центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. - 45 мин. | 25 - 33 |
| 4. Меры административного воздействия, применяемые полицией к несовершеннолетним правонарушителям, родителям или лицам, их заменяющим.- 35 мин. | 34 - 42 |
| Заключительная часть (подведение итогов)- 10 мин. |
Литература:
Основная:
Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Приказ МВД России от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел»
Приказ МВД России от 2 апреля 2004 г. № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел»
Административная деятельность ОВД: Учебник. В 2 ч. Ч. 2 – М.: ЦОКР МВД России. 2009.
Дополнительная:
Беженцев А.В. Административная деятельность органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних: монография / А.В. Беженцев. – М.: ЮНИТИ – ДАНА: Закон и Право, 2011. – 255 с.
Латыпов Р.Х. Предупреждение и пресечение правонарушений, совершаемых несовершеннолетними: учебно-методическое пособие/ Р.Х. Латыпов, А.М. Соколов, С.А. Хорошилов, под общ.ред. О.Д. Нациевского.- М.: ЦОКР МВД России, 2008. – 96 с.
СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ:
Введение
Защита детей, их благосостояния, является одной из центральных, приоритетных задач любого демократического государства. В этой связи не может не вызывать серьезную озабоченность моральное состояние нашего общества: утрата нравственных ценностей, стремление к быстрому обогащению, культ грубой силы и жестокости, распространение различных форм дискриминации. Все это активно способствует быстрому росту количества правонарушений, обострению криминогенной ситуации в стране, в том числе и в подростковой среде.
Изучение судебной практики в исследуемой сфере свидетельствует о том, что под влияние указанных факторов в основном попадают несовершеннолетние, на которых внимание общества и государства не сосредоточено в должной мере.
В целом, правонарушения и антиобщественное поведение несовершеннолетних отличаются динамичностью и высокой степенью активности подростков. Человек, вставший на путь совершения правонарушений в юном возрасте, трудно поддается исправлению и перевоспитанию и, как правило, представляет собой потенциальный резерв для «взрослой» преступности. Таким образом, между правонарушениями лиц, не достигших восемнадцати лет, и преступностью взрослых существует определенная взаимосвязь, так как, по статистике, более трех пятых взрослых преступников-рецидивистов совершили свои первые правонарушения, будучи несовершеннолетними.
Нельзя не отметить и тот факт, что преступность взрослых зачастую своими корнями уходит в то время, когда личность человека только формируется, вырабатывается его жизненная позиция и профессиональная ориентация, когда особенно актуальными являются проблемы воспитания, образования, становления личности, направленности ее поведения. При этом следует учитывать, что путь несовершеннолетнего к правонарушению, начинаясь по большей части с нарушений школьной дисциплины, идет, как правило, через различные нарушения правопорядка, за которые он по возрасту не подлежит юридической ответственности.
Кроме этого, одним из условий является безнадзорность, то есть отсутствие или недостаточность наблюдения и контроля за формированием личности и поведением подростков, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию со стороны родителей, иных законных представителей, а также государственных, муниципальных и общественных организаций.
По данным МВД России несовершеннолетними сегодня совершается каждое 13 преступление; за различные правонарушения каждый год в органы внутренних дел доставляется свыше полумиллиона подростков; на учете в органах внутренних дел состоит 334 тысячи несовершеннолетних и около 170 тысяч родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию и обучению своих детей; ежегодно на скамье подсудимых оказывается более 80 тысяч лиц в возрасте 14-17 лет, при этом около четверти из них уже были до этого судимы.
Анализ девиантного поведения лиц, не достигших совершеннолетия, позволяет прийти к выводу, что объектом административного регулирования должны быть не только общественные отношения, на которые посягает правонарушение, совершенное подростком, но также и сами условия жизнедеятельности и социального развития несовершеннолетних. Таким несовершеннолетним требуется социально-педагогическая реабилитация, в обеспечении которой должен быть задействован весь механизм системы противодействия безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних.
Государственная система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав. Задачи органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по своей сути является сложным и неоднозначным явлением, которое можно рассматривать и как одну из задач социального управления, и как вид предупредительной деятельности соответствующих субъектов, и как комплекс профилактических мер общего и специального характера.
Государственная система профилактики правонарушений несовершеннолетних – это урегулированная нормами права и морали, совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
Функционирование этой системы связано с деятельностью многих специализированных и неспециализированных государственных и негосударственных субъектов профилактики.
Анализируя современное законодательство РФ и нормативные акты, принятые Президентом и Правительством в последние годы, мы можем наблюдать устойчивые тенденции развития и совершенствования правовой базы всей системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, приведения ее в соответствие с международно-правовыми актами[1] и такими общепризнанными принципами деятельности субъектов профилактики, как законность, гуманизм, демократизм, приоритет воспитательных профилактических мер над репрессивными, поддержки семьи и взаимодействия с ней, охраны и защиты прав и свобод несовершеннолетних, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение их прав и законных интересов.
Исходя из указанных принципов, можно выделить и основные задачи, стоящие перед государственной системой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
– предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
– обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
– социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
– выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Кроме того, сегодня государство среди приоритетных направлений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних называет такие, как:
– обеспечение всесторонней поддержки детей из малообеспеченных семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
– разрешение проблемы социального сиротства, профессиональной подготовки, трудоустройства и занятости несовершеннолетних;
– создание стройной системы раннего выявления наркозависимости подростков, своевременной диагностики их заболевания и лечения в специализированных лечебных центрах для несовершеннолетних, а также принятие эффективных мер по пресечению фактов распространения наркотиков в школах, ночных клубах, на дискотеках;
– преодоление проблем социальной реабилитации, получения профессионального образования, трудоустройства, организации досуга и быта подростков, осужденных к условной мере наказания, вернувшихся из воспитательных колоний и других специализированных учреждений.
Указанные принципы и цели находят свое выражение в целом ряде правовых актов органов государственной власти, ключевыми среди которых сегодня являются федеральные законы: от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Кроме того, в целях повышения правовой защищенности несовершеннолетних, внесены существенные изменения в трудовое, административное, гражданское законодательство.
Одним из основных правовых актов, закрепляющих правовое положение субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, в том числе и органов внутренних дел, является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который не только называет субъектов профилактики, но и прописывает отдельные процедуры их деятельности.
Немаловажную роль в правовом обеспечении деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, сегодня играют региональные и местные органы власти и управления. Во многих субъектах РФ с учетом местных условий разработаны и действуют свои комплексные программы и законы, направленные на улучшение положения семьи и детей, региональные программы поддержки молодежи, программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав.
Условно субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних принято классифицировать на специализированные государственные и общественные органы и учреждения, основной задачей которых является профилактика правонарушений несовершеннолетних и защита их прав и – органы, которые осуществляют профилактическую деятельность наряду с иными функциями.
К специальным субъектам профилактики правонарушений несовершеннолетних относятся:
– правительственная комиссия РФ по делам несовершеннолетних и защите их прав, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при органах исполнительной власти и местного самоуправления в субъектах РФ;
– подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел;
– центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ОВД;
– органы опеки и попечительства;
– специализированные учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних с девиантным поведением (открытого и закрытого типа);
– специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры, приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей);
– государственные и муниципальные учреждения по делам молодежи (центры социального обслуживания молодежи, центры социально-психологической помощи);
– общественные формирования (общественные комиссии по делам несовершеннолетних, внештатные сотрудники ПДН и другие общественные формирования основными задачами которых является профилактическая работа с детьми);
Ко второй группе субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних мы можем отнести:
– органы государственной власти и местного самоуправления общей компетенции, организующие программирование, планирование, правовое и ресурсное обеспечение этой деятельности, контроля за ее результатами;
– правоохранительные органы в целом, включая органы прокуратуры и суда;
– институты социального воспитания – семья, школа, трудовой коллектив, учреждения культуры, спорта и досуга;
– учреждения здравоохранения и социального обслуживания, государственной службы занятости;
– негосударственные учреждения (общественные объединения, религиозные организации, ассоциации, фонды), которые в соответствии с их уставами осуществляют нравственное, эстетическое, физическое, трудовое воспитание и обучение несовершеннолетних и способствуют утверждению у них здорового образа жизни, содействуют их социальной реабилитации и ресоциализации, взаимодействуют с государственными учреждениями, осуществляющими мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Таким образом, субъектами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в широком смысле следует считать совокупность государственных и негосударственных организаций и учреждений, осуществляющих в качестве основной или одной из своих функций деятельность, направленную на формирование позитивной среды социализации молодежи, защиту и охрану их прав и свобод, коррекцию отклоняющего поведения, реагирование на правонарушения несовершеннолетних предусмотренными законодательством мерами.
Центральное место среди субъектов профилактики занимают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – призванные осуществлять координацию и контроль за профилактической деятельностью всех субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Именно КДН ориентируют всю систему субъектов профилактики на решение следующих задач:
– стабильное снижение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, создание условий для пресечения насилия в отношении детей и подростков, обеспечения защиты их прав;
– формирование условий для комплексного решения проблем безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, социальной адаптации в обществе;
– создание правовых механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие субъектов профилактики детской безнадзорности.
При этом данные задачи реализуются с помощью комплекса мер, обеспечивающих, гармоничное развитие его личности ребенка, профилактику школьной и социальной дезадаптации. В этом процессе должны быть задействованы все службы и учреждения: образовательные, социозащитные, социокультурные, правовые, информационные, которые, обеспечивая социальную профилактику и реабилитацию детей, обязаны оказывать также адекватные меры социально-правовой, социально-экономической и психолого-медико-педагогической помощи социально неблагополучным семьям. Работать как по принципу обращения в эти органы граждан и детей, так и по принципу выявления таких лиц.
Причем, немаловажная роль в этом процессе отводится органам внутренних дел, основными задачами которых, являются следующие:
– выявление дезадаптированных несовершеннолетних, склонных к совершению правонарушений, нуждающихся в социальной реабилитации, ведущих асоциальный образ жизни, совершающих правонарушения и проведение с ними индивидуальной профилактической работы;
– выявление и пресечение деятельности лиц, негативно влияющих на поведение несовершеннолетних, жестоко обращающихся с детьми, вовлекающих их в совершение антиобщественных и противоправных действий;
– выявление и проведение индивидуальной профилактической работы с социально неблагополучными семьями;
– выявление обстоятельств, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений, административных правонарушений и принятие мер к их устранению;
– привлечение к профилактической работе общественных объединений правоохранительной направленности и граждан.
Профилактическая функция ОВД – это не только их право, но и прямая обязанность, установленная законом. Обладая специфическими возможностями по пресечению противоправных действий, сотрудники полиции наделены правом применения целого комплекса самых разнообразных по правовой силе воздействия мер профилактики – от общепрофилактических мер убеждения до специальных мер принуждения. Тем самым, ОВД имеют возможность активно воздействовать на множество негативных криминогенных факторов только им присущими методами.
Правовое регулирование и организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
Основные функции по выполнению стоящих перед ОВД профилактических задач в отношении несовершеннолетних призваны осуществлять специально созданные службы ПДН и ЦВСНП.
Общее управленческое воздействие, организационно-методическое обеспечение и контроль за их деятельностью призваны осуществлять подразделения по делам несовершеннолетних Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, Главное управление на транспорте МВД России (1-й уровень). Они также призваны осуществлять зонально-линейный контроль за деятельностью МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ по организации исполнения законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России по профилактике правонарушений несовершеннолетних.
Подразделения по делам несовершеннолетних МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, (2-й уровень) в целях организационно-методического обеспечения и контроля за деятельностью ПДН территориальных и ЦВСНП:
– анализируют состояние, структуру и динамику правонарушений несовершеннолетних на территориях, объектах, обслуживаемых подведомственными территориальными органами, а также эффективность принимаемых ими мер по предупреждению и пресечению;
– готовят для направления в органы государственной власти информационные материалы о состоянии преступности среди несовершеннолетних, а также предложения, вытекающие из анализа оперативной обстановки, по совершенствованию профилактики правонарушений несовершеннолетних;
– участвуют в подготовке и проведению комплексных операций по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних;
– оказывают методическую и практическую помощь ПДН территориальных органов и ЦВСНП в организации работы по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, совершенствовании форм и методов этой деятельности;
– проводят проверки по фактам совершения несовершеннолетними двух и более преступлений в период испытательного срока при условном осуждении или отсрочки исполнения наказания либо во время предварительного следствия, когда обвиняемый не был заключен под стражу; нескольких тяжких или особо тяжких преступлений, совершенных в составе устойчивой группы; совершенных с особой жестокостью, а также вызвавших большой общественный резонанс.
Сотрудники ПДН этого уровня отвечают за организацию работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних ПДН подведомственных территориальных органов и выполняют другие функции.
Распределение сотрудников отделов (отделений) по делам несовершеннолетних территориальных органов внутренних дел (3-й уровень) на территории территориальных органов осуществляется по зональному принципу. Размеры и границы обслуживаемых ими зон определяются начальником территориального органа с учетом оперативной обстановки и численности инспекторов. При этом в территориальных органах внутренних дел численность населения в возрасте до 18 лет, проживающих на участке, обслуживаемом инспектором ПДН, не должна превышать 4-5 тыс. человек, в органах внутренних дел на транспорте размеры участков (зон) обслуживания зависят от количества станций, портов, пристаней и других факторов.
С 2007 года в штаты ПДН ОВД по муниципальному образованию введены дополнительные штатные единицы – должности школьных инспекторов полиции. Штатная единица школьного инспектора закрепляется за средним образовательным учреждением численностью не менее 500 учащихся с учетом оперативной обстановки на территории муниципального образования. В зону обслуживания школьного инспектора входят образовательное учреждение и прилегающая к нему территория, а также место жительства учащихся.
Сотрудники ПДН работают по графикам и плану, утвержденному начальником ОВД. В соответствии с графиком, утвержденным начальником ОВД, осуществляют прием граждан. Учет приема граждан ведется в журнале учета приема граждан в подразделении по делам несовершеннолетних.
В ПДН ведется журнал учета профилактических мероприятий, в котором отражается деятельность инспекторов по проведению профилактических рейдов и операций, других профилактических мероприятий, а также проведение индивидуально-профилактических мероприятий в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не состоящих на учете в ПДН.
Кроме того, в каждом подразделении по делам несовершеннолетних обязательно должна вестись следующая документация:
– план обслуживаемой территории;
– нормативные правовые акты, указания, методические рекомендации по деятельности ПДН;
– журнал учета результатов проверок деятельности подразделения по делам несовершеннолетних;
– наблюдательные дела на группы несовершеннолетних с антиобщественной направленностью;
– учетно-профилактические дела (карточки), списки лиц, с которыми проводится профилактическая работа;
– списки несовершеннолетних, находящихся в розыске.
Осуществляя общую профилактику правонарушений несовершеннолетних, сотрудники ПДН собирают, обобщают, анализируют информацию о состоянии борьбы с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних на обслуживаемой территории; прогнозируют тенденции распространения негативных факторов, влияющих на состояние профилактики правонарушений несовершеннолетних; разрабатывают с учетом складывающейся обстановки планы мероприятий направленных на предупреждение правонарушений несовершеннолетних и вносят на их основе в государственные и общественные организации предложения о совершенствовании профилактической деятельности заинтересованных ведомств.
Кроме того, они обязаны регулярно проводить рейды и поисковые операции в целях выявления мест концентрации подростков с асоциальной направленностью, участвовать в операциях, проводимых другими службами ОВД по предупреждению детского травматизма, выявлению притонов и мест незаконного выращивания содержащих наркотики культур.
В целях повышения правовой грамотности подростков и их родителей выступать с беседами на правовые темы в школах, трудовых коллективах, на сходах и собраниях граждан по месту жительства, организовывать систематические встречи, собрания детей и их родителей из социально неблагополучных семей, с руководством органов внутренних дел, представителями прокуратуры.
Выявление несовершеннолетних правонарушителей и лиц, отрицательно влияющих на них начинается, прежде всего, с ежедневного просмотра сотрудником ПДН:
– книги доставленных в дежурную часть ОВД;
– суточной сводки о совершенных преступлениях и задержанных лицах;
– книги учета сообщений о происшествиях.
Кроме того, инспекторы ПДН обязаны поддерживать связь с дознанием и следствием, в чьем производстве могут находиться материалы в отношении несовершеннолетних. С ЦВСНП и другими службами полиции, которые при выявлении несовершеннолетних правонарушителей, обязаны незамедлительно направлять в ПДН по месту его жительства соответствующую справку на выявленное лицо с кратким изложением сути проступка допущенного несовершеннолетним, а следователи или дознаватели: копии постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращения по не реабилитирующим основаниям, информации в отношении не заключенных под стражу обвиняемых несовершеннолетних. Уголовно-исполнительные инспекции информируют ПДН о несовершеннолетних лицах осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Сведения о противоправном поведении несовершеннолетних сотрудники ПДН получают также и в ходе встреч с гражданами и должностными лицами органов исполнительной власти и местного самоуправления, учебных и лечебных заведений, при рассмотрении заявлений и жалоб граждан, поступивших в ОВД, а также личным сыском, непосредственно выявляя правонарушителей при проведении рейдов и проверок мест концентрации подростков.
Индивидуальная профилактическая деятельность инспекторов ПДН связана с ведением двух основных видов учетов: учетно-профилактических карточек (УПК) и учетно-профилактических дел (УПД).
Разрешение о постановке на учет в ОДН выявленного несовершеннолетнего правонарушителя дается в письменном виде начальником территориального органа или его заместителем.
На учет с заведением учетно-профилактических карточек ставятся несовершеннолетние:
– употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющих одурманивающие вещества,
– совершивших правонарушения, влекущие меры административного взыскания;
– совершившие правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, либо совершившие антиобщественные действия;
– освобожденные от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;
– не подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
– не подлежащие уголовной ответственности вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;
– обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу.
Учетно-профилактические карточки заполняются также на родителей, отрицательно влияющих на детей.
На учет с заведением учетно-профилактических дел ставятся несовершеннолетние:
– условно-досрочно освобожденные от отбывания наказания;
– освобожденные от наказания вследствие акта амнистии или в связи с помилованием;
– получившие отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора;
– освобожденные из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении или нуждаются в социальной помощи (реабилитации);
– осужденные за совершение преступлений небольшой или средней тяжести и освобожденные судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;
– осужденные условно;
– осужденные к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам, не связанным с лишением свободы[2].
Кроме того, в целях предупреждения групповых правонарушений может быть заведено одно наблюдательное дело на группу несовершеннолетних тем инспектором ПДН, в зоне обслуживания которого проживает большинство ее участников либо лидер группы.
Лица, поставленные на учет с заведением учетно-профилактических карточек и дел, регистрируются в журнале регистрации лиц, состоящих на учете подразделения по делам несовершеннолетних. Сотрудники ПДН о постановке на учет извещают образовательные учреждения, предприятия и учреждения, где учатся или работают подучетные лица; наркологические учреждения – о несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические и другие одурманивающие средства; два раза в год направляют списки подростков от 17 до 18 лет, состоящих на учете, в военные комиссариаты.
Учетно-профилактическое дело ведется в течение шести месяцев, по истечении которых срок ведения дела продлевается по утвержденному начальником территориального органа или его заместителем постановлению каждый раз на шесть месяцев, но не более чем до достижения лицом 18-летнего возраста. К этому постановлению в каждом случае приобщается план профилактических мероприятий по предупреждению новых правонарушений со стороны подучетного.
Учетно-профилактические дела и учетно-профилактические карточки подлежат прекращению, и несовершеннолетние снимаются с учета в случаях:
– исправления. При этом лица, имеющие диагноз «наркомания» или «токсикомания», снимаются с учета по истечении пяти лет с момента воздержания от потребления наркотических и других средств, влекущих одурманивание, а также лиц, не имеющих такого диагноза – по истечении 1 года;
– достижения 18 лет;
– вынесения судом определения об отмене условного осуждения или отсрочки отбывания наказания;
– истечения испытательного срока при условном осуждении;
– помещения в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа;
– совершения преступления, если в отношении лица избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или при его осуждении к лишению свободы;
– наступления обстоятельств, исключающих возможность совершения правонарушений;
– смерти или признания лица умершим, безвестно отсутствующим.
При совершении умышленного преступления несовершеннолетним, ранее не состоявшим на учете, начальник территориального органа, его заместитель или по их поручению начальник ОДН проводят служебную проверку для установления причин его несвоевременного выявления, а также обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
В случаях, если будет установлено, что умышленное преступление совершено несовершеннолетним, не состоявшем на учете, однако ранее совершавшим действия, дающие основания для его постановки на учет, то по результатам служебной проверки:
– осуществляются конкретные меры по улучшению работы ПДН, совершенствованию обмена взаимной информацией между территориальными органами и их подразделениями;
– вносят предложения о применении соответствующих мер дисциплинарного или общественного воздействия к сотрудникам, виновным в несвоевременном выявлении и постановке на учет несовершеннолетних, их родителей, либо в нарушении установленных правил обмена взаимной информацией о правонарушениях.
Помимо основных видов учетов, разработаны и ведутся на постоянной основе дополнительные виды учета, с помощью которых инспекторами ПДН успешно предотвращаются правонарушения и раскрываются преступления. К одному из видов учета можно причислить алфавитную картотеку на несовершеннолетних, которая в настоящее время ведется в отделах по делам несовершеннолетних.
Алфавитная картотека предназначена для сбора и систематизации наиболее общих и важных сведений о несовершеннолетних, состоящих, ранее состоявших, либо по тем или иным причинам, попавшим в поле зрения органов внутренних дел. Картотека ведется на формализованных бланках, в которых заполняются соответствующие графы об анкетных данных подростка, кличках, его наиболее ярких и стабильных приметах, криминальных наклонностях, родственных связях, краткие сведения о совершенных правонарушениях и преступлениях и принятых мерах, судимости. Алфавитные карточки заполняются на несовершеннолетних, состоящих на учете, доставленных за совершение правонарушений и преступлений, выявленных во время проведения рейдов, бесед, заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Субъектами данного картотечного учета являются как жители, проживающие в районе, совершившие где-либо противоправные действия, так и жители других районов, задержанные на обслуживаемой территории. При достижении совершеннолетия, снятии с учета по иным основаниям карточки из картотеки не удаляются. Карточки систематизированы в алфавитном порядке, что позволяет быстро проводить их выборку при наличии фамилии.
Также в определенных ПДН разработана и ведется картотека учета по кличкам, которая ведется как на лиц, учтенных в алфавитной картотеке, так и на иных несовершеннолетних, чьи клички стали известны в процессе работы. Карточки расположены в алфавитном порядке, и при наличии нескольких кличек заполняется столько карточек, сколько у данного лица выявлено кличек.
Источниками сведений для алфавитной картотеки и картотеки учета по кличкам являются учетные документы на несовершеннолетних, материалы об административных правонарушениях, материалы уголовных дел, протоколы заседаний комиссий по делам несовершеннолетних, сведения, полученные в результате проведения рейдов, бесед.
С улучшением технической оснащенности подразделений по делам несовершеннолетних на основании вышеуказанных бумажных картотек в отделах создаются автоматизированные базы данных, которые позволяют быстро проводить выборку, как конкретного лица, так и определенного массива правонарушителей из числа лиц, не достигших восемнадцати лет по любым имеющимся критериям, что практически невозможно сделать оперативно при обработке карточек вручную.
Наряду с дополнительными видами учетов в некоторых отделах по делам несовершеннолетних территориальных органов также ведутся фотоальбомы на несовершеннолетних, которые систематизированы по полу, возрасту, месту жительства. Как правило, все листы альбома заполнены, единообразны, фотографии не имеют никаких пояснительных надписей, а только лишь номер. Список лиц, изображенных на фотографиях, ведется отдельно.
Работа инспекторами ПДН по предупреждению и профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних ведется в постоянном взаимодействии с другими подразделениями ОВД, и все сотрудники территориальных органов постоянно пользуются вышеуказанными картотеками, как в проведении профилактических мероприятий, так и в раскрытии и расследовании преступлений. По кличкам и неполным данным, приметам устанавливаются лица, подозреваемые в совершении преступлений. Сотрудниками уголовного розыска и следователями часто используются фотоальбомы для предъявления потерпевшим и свидетелям с целью установления преступников.
Должностные лица ПДН ставят на учет несовершеннолетних правонарушителей и родителей, отрицательно влияющих на детей, в случаях, если их противоправное поведение зафиксировано в:
– приговоре, определении или постановлении суда;
– постановлении КДН, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
– заключении, утвержденном начальником территориального органа, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений.
Наряду с общей и индивидуальной профилактической деятельностью, осуществляемой службой ПДН, существенную роль в деле профилактики правонарушений несовершеннолетних играет и специальная профилактика, направленная на предупреждение отдельных видов противоправного поведения личности и защиту ее от негативного влияния окружающей среды.
Сотрудники ПДН, осуществляя профилактические мероприятия по каждому виду специальной профилактики, обязаны вести учет проводимых мероприятий и концентрировать собранную информацию в накопительных делах.
Причем, наиболее подготовленные сотрудники, чаще всего это старшие инспекторы ПДН, наряду с профилактической работой на закрепленной за ними территории (зоной обслуживания), ведут еще и одно из направлений или линий деятельности, например по предупреждению групповой преступности несовершеннолетних, то есть работа таких сотрудников строится по линейно-зональному принципу.
Эффективность профилактики правонарушений несовершеннолетних в крупных городах с развитой транспортной инфраструктурой во многом зависит от того, насколько тесно сотрудничают ПДН на транспорте с территориальными ПДН.
Должностные лица ПДН органов внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте наряду с выполнением функций присущих всем сотрудникам ПДН призваны:
– осуществлять меры по выявлению на объектах транспорта безнадзорных детей, передаче их родителям или лицам, их заменяющим, либо направлению их в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, информируя об этом ОВД по месту жительства несовершеннолетних;
– анализировать причины совершения несовершеннолетними правонарушений, повлекших нарушение безопасности движения на транспорте, несчастные случаи с подростками и направлять по таким вопросам в заинтересованные органы и учреждения, информацию с предложениями по устранению выявленных причин и условий;
– разрабатывать мероприятия по профилактике детского травматизма, правонарушений и иных деяний, угрожающих безопасной работе транспорта и взаимодействовать в решении перечисленных задач с работниками транспортных организаций.
Наиболее распространенными формами взаимодействия территориальных ПДН, ЦВСНП и ПДН на транспорте являются:
– совместные операции и рейды, к примеру, «Забота», «Подросток» на прилегающих к объектам транспорта территориях;
– взаимный обмен информацией, планирование и проведение совместных мероприятий по выявлению, пресечению противоправного поведения несовершеннолетних и лиц, отрицательно влияющих на них, постановке их на учет ОВД по месту жительства правонарушителя и проведения с ним профилактической работы;
– взаимные инструктажи нарядов ППС, заступающих на службу на объектах транспорта и прилегающей к ним территории.