Основные проблемы и пути обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов РФ.
В сложившейся экономической ситуации управление сбалансированностью региональных бюджетов становится неотъемлемой частью бюджетной политики любого субъекта РФ, а применение и комбинация методов по ее обеспечению приобретает новое значение. 2
Требования к уровню дефицита бюджета дифференцируются для отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образованиях, имеющих высокий уровень межбюджетных трансфертов.
У большинства субъектов Федерации и муниципальных образований существует необходимость заимствований с целью формирования сбалансированных бюджетов, при этом такая необходимость будет возникать независимо от экономических кризисов. Это в большей степени зависит от избранной регионом бюджетной политики. Но надо отметить, что экономический кризис привел к резкому росту государственного долга регионов и муниципального долга, значительную часть привлеченных средств составляют кредиты из федерального бюджета.
В своем Бюджетном послании Президент Российской Федерации отметил, что в условиях экономического роста и улучшения ситуации на рынке заимствований следует рассмотреть возможность последовательного сокращения поддержки региональных бюджетов за счет бюджетных кредитов и осуществлять решение этого вопроса через рыночные заимствования. В связи с этим бюджетные кредиты с 2012 года предоставляются субъектам Российской Федерации только на сбалансированность, в первую очередь для рефинансирования ранее предоставленных бюджетных кредитов.
Новые риски несбалансированности бюджетов субъектов РФ возникают в связи с передачей расходных обязательств учреждений здравоохранения с муниципального на региональный уровень, а также в связи с повышением заработной платы работникам бюджетных учреждений и учителям общеобразовательных школ. В данном случае, как принято на федеральном уровне, с этими проблемами субъекты должны справляться самостоятельно, т.е. расходы остаются в пределах средств консолидированных бюджетов субъектов Федерации. С учетом этого в рамках изменения федерального законодательства создаются условия для адекватного перераспределения налоговых доходов внутри бюджетной системы субъекта Федерации.
Проблемы сбалансированности бюджетов субъектов РФ можно разделить на несколько групп.
Первая группа проблем связана с исследованием методологических подходов к обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов федерации и подготовкой предложений по их уточнению в условиях макроэкономической нестабильности и высокой степени зависимости бюджетов субъектов Российской Федерации от федеральной бюджетно-налоговой политики.
Сбалансированность – обязательное требование, предъявляемое при составлении, утверждении и исполнении бюджета, которое призвано обеспечить условия для полного выполнения органами государственной власти субъектов федерации возложенных на них полномочий, эффективного функционирования экономики и социальной сферы регионов.
Утверждение бюджета с профицитом нежелательно, так как это может быть связано с чрезмерной налоговой нагрузкой на экономику и снижением обоснованности и эффективности использования бюджетных средств. В случае возникновения профицита бюджета субъекта федерации целесообразно его использовать на создание и пополнение бюджетных резервов.
Однако в подавляющем большинстве случаев возникает не профицит, а дефицит бюджета субъекта федерации, который оказывает большее влияние на социально- экономические процессы.
В условиях нестабильности мировой экономики, сокращения продолжительности экономических циклов и удорожания ресурсов на финансовых рынках к общим рекомендациям по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов федерации можно отнести:
ü покрытие роста расходов бюджета преимущественно за счет роста его доходов вследствие развития производительных сил и расширения налоговой базы региона;
ü использование государственных капитальных вложений в качестве катализатора экономического роста субъектов федерации;
ü осуществление заимствований только после проведения комплексного предварительного анализа эффективности планируемых за их счет расходов;
ü установление целей и проведение мониторинга результатов использования привлеченных заемных средств.
Вторая группа проблем связана с разработкой моделей обеспечения сбалансированности бюджета субъекта федерации и определения на этой основе концептуальных подходов к выбору методов и алгоритмов их реализации в рамках ответственной бюджетной политики в условиях Российской Федерации.
Устранение несбалансированности бюджета субъекта федерации в виде профицита может происходить по двум основным направлениям: увеличение расходов и снижение поступлений в бюджет.
При постоянном профиците необходимо:
- сократить налоговые доходы бюджета путем снижения налоговых ставок, расширения перечня налоговых льгот, предоставления налоговых кредитов и отсрочек по уплате региональных налогов и федеральных налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации;
- сократить привлечение средств от продажи государственного имущества, которое в дальнейшем может быть использовано для получения дополнительных доходов;
- снизить ставки арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации для отдельных категорий организаций в сферах, где требуется повышение объема и качества предоставляемых услуг, с определением соответствующих показателей и условий в арендных соглашениях;
- осуществить полное погашение долговых обязательств в случае, если процентная ставка по данным обязательствам выше, чем рыночная ставка в текущий момент времени;
- увеличить расходы бюджета, имеющие мультипликативный эффект для экономики субъекта федерации и доходной базы регионального бюджета;
- пополнить бюджетные резервы, в т.ч. резервный фонд субъекта Российской Федерации;
- в случае необходимости выделить дополнительно бюджетные кредиты и межбюджетные трансферты другим публично-правовым образованиям и субсидии юридическим лицам.
Как было отмечено ранее, чаще всего на практике в случае несбалансированности бюджета возникает не профицит, а дефицит бюджета: так, в 2011 году количество дефицитных бюджетов субъектов Российской Федерации более чем в 2 раза превысило количество профицитных.
При постоянном дефиците необходимо:
- сократить объемы предоставления бюджетных средств другим публично-правовым образованиям и юридическим лицам;
- снизить расходы путем снижения расходов на поддержку отраслей экономики, снижения объемов инвестиций в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации;
- использовать бюджетные резервы, в т.ч. средства резервного фонда субъекта Российской Федерации и остатки бюджетных средств на счетах, образовавшиеся в результате перевыполнения плана по доходам или экономии по расходам в предыдущие периоды;
- увеличить неналоговые доходы бюджета путем роста поступления доходов от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации, повышения ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности субъектов Российской Федерации; увеличения норматива изъятия в региональный бюджет прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации;
- привлечь дополнительный объем межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов из бюджетов других уровней;
- увеличить налоговые доходы бюджета путем отказа от предоставления налоговых кредитов и отсрочек по уплате региональных налогов и федеральных налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации, сокращения налоговых льгот, повышения налоговых ставок по региональным налогам;
- пролонгировать долговые обязательства с переносом их погашения на последующие годы, либо осуществить их рефинансирование.6
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации субъекты Российской Федерации в целях достижения сбалансированности и устойчивости бюджетов вправе создавать Резервные фонды, средства которых могут быть направлены на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации в случае недостаточности его доходов.
Данные фонды могут создаваться для целей: обеспечения финансирования расходов в период сезонного сокращения доходов бюджетов; компенсации снижения доходов бюджета субъекта Российской Федерации в связи с рецессией; финансирования значимых расходов субъекта Российской Федерации.
Таким образом, резервные фонды могут выступать активным инструментом сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. 9
Источниками финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (то есть обеспечение сбалансированности этого бюджета) могут быть внутренние источники в следующих формах:
· государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;
· кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;
· бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
· кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;
· изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;
· иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:
· государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
· кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;
· кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;
· иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.1
Система методов обеспечения бюджетной сбалансированности субъекта РФ должна включать в себя следующие элементы управления:
Ø планирование основных показателей бюджета;
Ø мероприятия по повышению доходной базы и оптимизации расходов бюджета;
Ø целевое финансирование;
Ø управление государственной собственностью;
Ø секвестрирование расходов бюджета, финансово-бюджетный контроль;
Ø внедрение бюджетирования, ориентированного на результат и аудита эффективности использования бюджетных средств;
Ø совершенствование межбюджетных отношений;
Ø управление государственным долгом. 2
Бюджетная политика Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
Бюджетная политика Новосибирской области в 2013 - 2015 годах должна быть главным образом направлена на дальнейшее развитие социальной и экономической стабильности региона, долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.
Для достижения этих целей основными приоритетами и задачами бюджетной политики на ближайшую трехлетнюю перспективу являются:
1. Обеспечение сбалансированности бюджета и умеренной долговой нагрузки с постепенным выходом на бездефицитный бюджет.
2. Базирование основных параметров бюджетной политики на ориентирах, выработанных в рамках долгосрочного планирования.
3. Улучшение делового инвестиционного климата в Новосибирской области для привлечения большего объема инвестиций, позволяющих в дальнейшем увеличить налоговую базу и развивать социальную инфраструктуру.
4. Повышение эффективности бюджетных расходов путем перехода к построению областного бюджета на основе государственных программ, увязав с ними действующие целевые программы и большую часть имеющихся на сегодняшний день непрограммных расходов.
5. Совершенствование системы межбюджетных отношений, в первую очередь направленное на стимулирование органов местного самоуправления заниматься развитием собственной экономики и расширением собственной налоговой базы и другие.
Необходимо продолжить курс проведения бюджетной политики, выстроенной на принципах ответственности и предсказуемости, подходить к планированию бюджетных ассигнований на основе безусловного исполнения действующих расходных обязательств и исключая необоснованное принятие новых расходных обязательств. Последовательное сокращение дефицита бюджета, в том числе за счет оптимизации бюджетных расходов. В целях эффективного преодоления последствий кассовых разрывов, обусловленных цикличными экономическими спадами, необходимо создание Резервного фонда Новосибирской области, а также механизмов по эффективному управлению его средствами.8
Министр финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталий Голубенко напомнил основные параметры бюджета на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов.
Если на 2013 год общий объем запланированных доходов областного бюджета достигает 100,7 млрд. рублей, то к концу планового периода планируемые доходы должны превысить 128 млрд. рублей. В плановом периоде прогнозируется ежегодный темп роста более 116% с выходом по итогам 2015 года на уровень собственных доходов свыше 120 млрд. рублей.
Что касается расходов областного бюджета, в 2013 году они составят 111,3 млрд. рублей, в 2014 году – 115,3 млрд. рублей и в 2015 – 128,5 млрд. рублей. Таким образом, решая задачу по обеспечению сбалансированности областного бюджета, планируется за 3 года дефицит свести к нулю.
Наибольший сегмент в общем объеме расходов занимает социальный сектор, подчеркнул Виталий Голубенко. По данным министра, доля расходов, ежегодно направляемых на функционирование и развитие социальной сферы, составляет почти 60% от общего объема расходов областного бюджета. В 2013 году на развитие социальной сферы планируется направить почти 55 млрд. рублей. Речь, в частности идет об общем и профессиональном образовании, здравоохранении, культуре, спорте, труде и занятости, социальной защите населения.7
Таблица1 – Проекты бюджетов НСО на 2013-2015 гг., тыс.руб.
| Показатель | |||
| Доходы | 100 688 900,2 | 111 436 700,1 | 128 976 537,2 |
| в т. ч. объем безвозмездных поступлений | 11 433 734,9 | 7 455 775,7 | 6 968 216,0 |
| Расходы | 111 279 208,2 | 115 257 604,3 | 128 976 537,2 |
| Дефицит | 10 590 308,0 (11,9%) | 3 820 904,2 (3,7%) | 0,0 |
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в нашей жизни. Через бюджет финансируются важные отрасли народного хозяйства, учреждения и организации непроизводственной сферы. Бюджет играет огромную роль в перераспределении национального дохода между территориями, способствуя выравниванию уровней их экономического, социального и культурного развития. Посредством бюджета государство регулирует темпы экономического развития, взаимоотношения с территориями, обеспечивает функционирование органов власти. Бюджетная система определяет характер взаимоотношений бюджетов разных уровней власти, их возможности по решению поставленных задач. Функционирование бюджетной системы обеспечивается нормами бюджетного законодательства.
Сбалансированность всех бюджетов бюджетной системы России, как основной принцип ее функционирования, отражен и в Бюджетном кодексе Российской Федерации. 9
Таким образом, можно констатировать, что финансово-правовой принцип сбалансированности бюджета – это основополагающая и руководящая идея функционирования бюджетной системы, закрепленная в БК РФ, обладающая требованием обязательности (императивности) для всех уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления, определяющая порядок построения и функционирования бюджетной системы и бюджетных отношений.
Теоретическая разработка проблемы сбалансированности бюджетов является важным направлением развития финансового законодательства, поиска новых инструментов финансовой политики. Решение проблем сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации позволит добиться эффективного исполнения данных бюджетов, снизить размер их дефицита, минимизировать зависимость субъектов Российской Федерации от федерального бюджета.3
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. От 03.12.2012).URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=138733
2. Власенко Е.О. Методы обеспечения сбалансированности бюджета субъекта РФ. URL: http://comnauka.isea.ru/files/s2.pdf
3. Казаковцева М. В. О мерах по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ // Инновационное развитие экономики, № 8, 2012 г.
4. Красикова О.А. Совершенствование механизма сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации // «Молодые ученые о современном финансовом рынке РФ», 2011 г.
5. Кузнецова Ж. С. Финансово-правовой принцип сбалансированности бюджета // Юристъ - Правоведъ, №1, 2009 г.
6. Кузнецова Е. В. Сбалансированность бюджетов субъектов РФ: проблемы и решения .URL:http://www.fa.ru/dep/upanpk/dissertation_councils/referats/Documents/2012_11/.pdf
7. Об областном бюджете Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, Министерство финансов и налоговой политики НСО. URL: http://mfnso.nso.ru/Pages/default.aspx
8. Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. Распоряжение правительства НСО от 18.06.2012 № 172-рп. URL: http://www.nso.ru/Pages/default.aspx
9. Ржевская Т.Г. Сбалансированность бюджетной системы и эффективность бюджетной политики // Экономические науки, №9, 2011 г.
10. Селезнев, Александр Захарович. Бюджетная система Российской Федерации [Текст] : учебное пособие / А. 3. Селезнев, 2011. - 446, [1] с.