III. Начало осуществления новой экономической политики, основные
Мероприятия НЭПа.
Осуществление первых экономических преобразований НЭПа началось с аграрного
сектора экономики. 16 марта 1921 года Президиум ВЦИК принял постановление «О
замене продразверстки натуральным налогом». 21 марта ВЦИК принимает
постановление «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным
налогом». Еще ряд декретов ВЦИК и Совнаркома, а также решения IX
Всероссийского съезда Советов в декабре 1921 года законодательно оформили
переход к новой экономической политики.
Исходным документом новой экономической политики послужило установление, а
точнее, восстановление товарно-денежной, рыночной формы экономической связи в
замен преобладавшего в тот период «военного коммунизма» прямого
продуктообмена. В своем первоначальном варианте новая экономическая политика,
в принципе, сводилась к двум моментам: замене продразверстки продналогом и
обмену находившимся в руках государства промышленным товаров на излишки
сельхозпродукции, остававшиеся у крестьян после ее сдачи в порядке налоговой
уплаты. И лишь когда летом 1921 года данный товарообмен фактически был
сорван, были сделаны более радикальные выводы. В частности, с ведением НЭПа
торговля стала рассматриваться как важнейший и незаменимый инструмент
оживления и нормализации производственных сил, общественного производства.
Итак, введение НЭПа началось в сельском хозяйстве после замены продразверстки
продналогом, он устанавливался до посевной компании, не мог изменятся в
течение года и был в два раза меньше продразверстки. После выполнения
государственных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего
хозяйства. Важной составляющей частью НЭПа в аграрной сфере явился также
плюралистический подход к формам крестьянского землепользования. Согласно
закону о трудовом землепользовании, за каждым земельным обществом
признавалось право сохранять применяемый ими избираемый другой способ
землепользования: общинную, товарищескую, отрубную, хуторскую или смешанную
форму. Прекратилось насильственное насаждение коммун. Было законодательно
зафиксировано право свободного выхода из сельской общины и выбора формы
землепользования. Крестьяне – единоличники стали давать 95,5%
сельскохозяйственной продукции, НЭП стимулировал рост сельхозпроизводства и в
результате уже к 1925 году на восстановленных посевных площадях валовой сбор
зерна на 20,7% превысил среднегодовой уровень довоенной России. Существенно
улучшилось и снабжение отечественной промышленности сельскохозяйственным
сырьем.
В промышленности наиболее существенным выражением нэповских преобразований
послужил перевод государственных предприятий на самофинансирование, на
хозяйственной (коммерческий) расчет. Они обязывались реализовать производимую
продукцию на рынке и на вырученные средства осуществлять расширенное
воспроизводства. Другой линией нэповских институциональных перемен в
индустрии явилось частичное ее денационализация. Прекращалось
огосударствление мелких предприятий.
С целью подъема капиталоемких отраслей, имеющих особое значение для развития
производительных сил, в том числе нефтедобычи и горнодобывающих производств,
намечалось применение института сдачи некоторых предприятий в концессии
иностранным капиталистам. Концессии основывались на договорах, заключаемых
между Советским государством и иностранными фирмами для эксплуатации
свободных основных фондов в обрабатывающих и добывающих отраслях
промышленности.
Все указанные меры сопровождались радикальной перестройкой всей системы
управления индустрией. Жесткая централизация управленческих функций через
систему главков отменялось. Параллельно шли массовое трестирование госсектора
на уровне «первичного звена» и реорганизация Высшего совета народного
хозяйства как органа руководства промышленностью на уровне государства.
Трестирование предприятий обеспечивало важные предпосылки как для улучшения
коммерческих параметров работы промышленности, так и для концентрации
производства важнейших видов продукции на лучших предприятиях. В целом, можно
констатировать, что благодаря нэповским преобразованиям в 1926 году по
основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень. Легкая
и пищевая промышленность развивались быстрее и уже к середине 20-х годов, в
основном, восстановили довоенные объемы производства. Особенно важным было
восстановление мелкого и кустарно-ремесленного производства, где в 1925 году
было занято около 4-х миллионов человек, что было значительно больше, чем в
фабрично-заводской промышленности.
Перевод экономики страны на рыночные рельсы резко выявил необходимость
оздоровления финансовой системы и стабилизации рубля. Первым шагом на этом
пути явилось учреждение Госбанка, другой крупнейшей акцией стала денежная
реформа 1922-1924гг.. Обеспеченный золотом, валютой, векселями и товаром,
билет Госбанка (червонец) быстро завоевал признание. Кроме единого Госбанка в
финансовой сфере появились частные и кооперативные банки, страховые общества.
Выпускались Государственные займы, распространяемые в принудительном порядке.
Принятый в финансовой сфере комплекс мер позволил укрепить национальную
валюту и покончить с инфляцией.
С признанием рыночной составляющей НЭПа все экономические вопросы стали
рассматриваться в общем контексте задач нормализации торговых отношений. Сама
торговля развивалась ускоренными темпами, втягивая в оборот все
разраставшуюся массу производителей города и деревни. Строю удалось
довольно быстро проскочить этап, когда «все торговали всем», динамично
прогрессировала специализация торговли, организовывались синдикаты, в обиход
входили торговые выставки, ярмарки, товарные биржи.
С переходом к НЭПу государство предоставило возможность и для развития
различных форм кооперации. Наиболее быстро происходило становление
потребительской кооперации, тесно связанной с деревней. Получили
стимулирование для своего роста и другие формы кооперации – снабженческие,
кредитные, промысловые, сельскохозяйственные, производственные, жилищные.
Впервые кооперативное движение получило свое организационное оформление в
общегосударственном масштабе. Во главе потребительской кооперации был
поставлен Центросоюз, кустарно-промысловой – Всекомпромсоюз.
Государство и кооперация успешно действовали в отношении эффективного
регулирования рыночных отношений, не допускалось произвола в ценообразование.
Интенсивно растущий товарооборот уже к 1924 году вполне удовлетворительно
обслуживал хозяйственные связи в экономике, обеспечивал, в частности,
экономическую смычку между городам и деревней.
Таковы важнейшие мероприятия осуществлявшиеся Советским государством новой
экономической политики. При всемногообразии оценок, НЭП можно назвать
успешной и удачной политикой, имевшей большое и неоценимое значение. И
разумеется, как всякая экономическая политика, НЭП имеет огромный опыт и
важные уроки.
Заключение
Итак, НЭП обеспечил стабилизацию и восстановление хозяйства. Итоги новойэкономической политики просто впечатляют. К 1925 году было в основномзавершено восстановление народного хозяйства. Общий выпуск промышленнойпродукции за 5 лет НЭПа вырос более чем в 5 раз и в 1925 достиг 75% от уровня1913 года, в 1926 году по объему валовой промышленной продукции этот уровеньоказался превышенным. Наблюдался подъем в новых отраслях промышленности. Всельском хозяйстве валовой сбор зерна составил 94% от сбора 1913 года, а помногим показателям животноводства довоенные показатели остались позади.Настоящим экономическим чудом можно назвать упомянутые оздоровлениефинансовой системы и стабилизацию отечественной валюты. В 1924/1925хозяйственном году был полностью ликвидирован дефицит государственногобюджета, а советский рубль превратился в одну из самых твердых валют в мире.Быстрые темпы восстановления народного хозяйства в условиях социальнойориентированности экономики, заданный существовавшим большевицким режимом,сопровождались значительным ростом жизненного уровня народа, бурным развитиемнародного образования, науки, культуры и искусства.НЭП породил и новые трудности, наряду с успехами. Затруднения объяснялись восновном, тремя причинами: дисбалансом промышленности и сельского хозяйства;целенаправленной классовой ориентацией внутренней политики правительства;усиление противоречий между многообразием социальных интересов разных слоевобщества и авторитаризма. Необходимость обеспечения независимости иобороноспособности страны требовала дальнейшего развития экономики и, впервую очередь, тяжелой оборонной, промышленности. Приоритет индустрии на агросферой выливался в неприкрытую перекачку средств из деревни в город путемценовой и налоговой политики. На промышленные товары сбытовые ценыискусственно завышались, а закупочные цены на сырье и продукты занижались, тоесть вводились пресловутые «ножницы» цен. Низким было качество поставляемойпромышленной продукции. Происходило с одной стороны, затоваривание складовдорогими и плохими промтоварами. С другой стороны, крестьяне, собиравшие всередине 20-х годов хорошие урожаи, отказывались продавать государству хлебпо твердым ценам, предпочитая продавать его на рынке.Бесценный опыт НЭПа именно в том и состоит, что государства, проводящиепреобразования в экономике могут учитывать эти и другие уроки, через которыепрошла экономика России вначале 10-х годов. Тема НЭПа сегодня актуально, какникогда. Именно наш, российский опыт использовали государства, проводившиесоциалистические преобразования. Именно опыт и уроки НЭПа во многом оказалисьневостребованными, когда в России в 1992 году стартовала решительнаяэкономическая реформа, отношение к НЭПу было и есть неоднозначным. Разныемассы и социальные группы хотели увидеть в нем то, что именно им, и толькоим, хотелось увидеть. И если часть исследователей считает, что припоследовательном осуществлении НЭП привел бы и гигантским преобразованиям ивывел бы страну в экономические лидеры если не в мире, то, как минимум, вЕвропе, то есть и другое мнение. Оно в частности, гласит, что именно рыночныеэлементы НЭПа оказали деструктивное влияние на экономику в целом. Пропорциисдвинулись в сторону стихийных начал рынка, а это, в свою очередь, вызывалопопытку государства восстановить утраченные позиции за счет форсированноговмешательства в экономику. И действительно, для выхода из кризисаправительство предприняло ряд административных мер, усилив централизованноеруководство экономикой, ограничив самостоятельность предприятий, увеличивцены на промышленные товары, повысив налоги на частных предпринимателей,торговцев, зажиточных крестьян. Государство решило разобраться со всемисоциально-экономическими неурядицами одним ударом, не вырабатывая механизмавзаимодействия государственного, кооперативного и частного сектора хозяйства,а занявшись поиском и обезвреживанием «вредителей» и «врагов народа». Все этопривело, в конечном итоге, к свертыванию НЭПа