Европейские и российские документы, регулирующие деятельность молодежных парламентов
Введение
Современное общество стремится "вырастить" активных субъектов гражданского общества. Чтобы достичь желаемых результатов необходимо начать этот процесс с того возраста, когда формируется собственно личность. Именно поэтому начинать нужно с молодого поколения, которому завтра определять политику и жизнедеятельность государства.
Создание молодежного парламента — один из важнейших шагов в этом направлении. Ведь молодежный парламент — механизм, который создает условия для формирования социально активных личностей — основы гражданского общества.
Актуальность данной проблемы обусловлена следующими причинами:
- В результате парламентской деятельности молодые люди получают опыт законотворчества, развиваются их творческие способности, лидерские качества, формируется социально активная личность;
- Молодежный Парламент служит «школой жизни» для молодого человека.[1]
- Молодёжные парламенты привлекают молодых граждан к законодательному процессу, дают возможность высказать свои идеи и быть услышанными.
- Деятельность молодежных парламентов на региональном и муниципальном уровнях является связующим звеном между молодежью субъектов РФ и высшим уровнем законодательной власти субъекта федерации и страны.
Данную проблему разрабатывали многие исследователи, а именно:Юсов С. В., Фурсов О.Б., Сундатова О.Ю., Здоровец Я.И, Ходина Э.В., Еремина Е.В..
Цель работы заключается в изучении деятельности молодежных парламентов в регионах России.
Для достижения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. раскрыть определение понятия «молодежный парламентаризм»;
2. изучить международные и российские документы о регулировании деятельности молодежных парламентов;
3. рассмотреть сотрудничество российских и зарубежных МП;
4. проанализировать опыт и проблемы МП в регионах России;
5. разработать проект по совершенствованию деятельности молодежных парламентов на региональном и муниципальном уровнях.
Объектом данного исследования является молодежный парламентаризм.
Предмет исследования – деятельность молодежных парламентов в регионах России.
При написании курсовой были использованы различные источники: федеральные законы и реестры, постановления законодательных органов регионов, статьи, журналы, научные статьи и публикации, статистические данные, интернет ресурсы.
Юсов Сергей Владимирович в свой книге «Организационно-правовые основы создания и деятельности молодежных парламентов в Российской Федерации» анализирует различные модели создания и деятельности молодежных парламентов и других форм представительных органов молодежного самоуправления в Российской Федерации.[2] Фурсов Олег Борисович в своей книге «Молодежный парламентаризм в современной России» рассматривает процесс создания, развития и основных направлений деятельности Молодежных парламентов современной России.[3]
Межрегиональный журнал «Аспирантский вестник Поволжья», «Молодежный вестник Приволжского федерального округа», «Вестник молодежной политики» посвящены развитию молодежных парламентов в России.[4] Особое внимание уделяется развитию студенческого самоуправления молодежи, повышению ее социальной активности, созданию условий для поддержки общественной студенческой инициативы, раскрытию творческого потенциала студенчества, разработке программ межрегионального студенческого сотрудничества.[5]
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.
Глава I Правовая база МП в России и за рубежом
Европейские и российские документы, регулирующие деятельность молодежных парламентов
В России и за рубежом существуют различные документы, регулирующие деятельность молодежных парламентов.
В статье «Зарубежный опыт сотрудничества парламентов с молодежью» представлены материалы заочного опроса-интервью Европейского Центра Парламентских Исследований и Документации, проведенного осенью 2006 года.
Сотрудникам парламентов были заданы следующие вопросы:
1. Сотрудничает ли ваш Парламент с молодежью/студентами в какой-либо форме? Если да, то имеет ли это сотрудничество институциализированные формы (например, «Молодежный парламент»).
2. Имеются ли какие-либо письменные документы (заявления, декларации или соглашения) о сотрудничестве между Парламентом и молодежью/студентами? Если да, то каков статус таких документов?
3. Проводятся ли какие-либо ролевые игры в Парламенте вашей страны? Если да, то вовлечен ли ваш Парламент в организацию таких мероприятий? И как?
На основании открытого неформализованного вопросника были опрошены представители парламентов 31 зарубежной страны.
История молодежного парламентаризма уходит своими корнями в 1910 г. (штат Миссури, США). Международным документом, регулирующим деятельность молодежи, является Европейская хартия об участии молодежи в жизни муниципальных и региональных образований. В разделе «Институты для участия молодежи в жизни муниципальных и региональных образований» рассматриваются молодежные парламентские структуры, рекомендуется их создание в качестве совещательных структур. Один из главных принципов Хартии состоит в том, что все области политики должны иметь молодежную часть. Этот принцип касается образования и доступа к культуре, а также здоровья, работы. В документе перечисляются средства, способствующие участию молодежи в политике с помощью информационной технологии и связи. Последняя глава Хартии подчеркивает необходимость наличия «постоянных представительных структур», таких как молодежные советы, молодежные парламенты или молодежные форумы.[6]
Рассматривая российские документы о МП, можно сказать о Федеральном законе РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" дата принятия которого 26 мая 1995 год. А также указ президента российской федерации о первоочередных мерах в области государственной молодежной политики (в ред. указа президента рф от 12.04.99 n 456).
В Положение «Об общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 июня 2008 г. № 688-5 ГД сказано, что Общественная молодежная палата при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее–Молодежная палата) является совещательным и консультативным органом и осуществляет свою деятельность на общественных началах в соответствии с настоящим Положением и Регламентом Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.[7]
В Письме Министерства Образования Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. № 2 «О развитии молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации» говорится о развития общественной составляющей государственной молодежной политики, эффективного вовлечения молодежи в ее реализацию, формирования активной гражданской позиции молодого человека, его социальной зрелости, в соответствии с направлением “Создание условий для эффективной реализации потенциала молодежи в процессе социально-экономических преобразований в стране.[8]
Постепенно начала логически выстраиваться нормативно-правовая база молодежного парламентаризма в РФ. В Рязани были изданы материалы I Всероссийского семинара-совещания по молодежному парламентаризму[9] в 2-х частях. Первая часть содержит документы, связанные с развитием молодежного парламентаризма в РФ; вторая часть содержит доклады, выступления руководителей Молодежных Парламентов на семинаре-совещании, который состоялся 29 января - 1 февраля 2003 года.
Во Владимире создано методическое пособие по подготовке и проведению выборов в Молодежный Парламент, в котором обобщен опыт проведения выборов в Молодежный Парламент округа Муром в 2002 году.
В январе 2003 года на территории Рязанской области проходил I Всероссийский семинар-совещание «Развитие молодежного парламентаризма в Российской Федерации». Его организаторами выступили Департамент по молодежной политике Министерства образования РФ, Общественная Молодежная Палата при Государственной Думе Федерального Собрания РФ, управление по делам образования, науки и молодежной политики администрации Рязанской области и Ассоциация детских и молодежных общественных объединений Рязанской области «Молодежный Совет». По итогам совещания был издан документ: «Рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в РФ».[10] Они были разосланы в субъекты Российской Федерации вместе с инструктивным письмом Министерства образования РФ.[11] По заказу Общественной Молодежной Палаты было издано четыре брошюры по развитию молодежного парламентаризма: три – в Рязани, одна – в Туле.[12]